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首先現(xiàn)在大家感覺到缺煤，主要是因?yàn)槿ツ瓴糠值貐^(qū)拉閘限電影響比較大。造成拉閘限電的直接原因，從電力角度來看，一方面是煤炭不足，另一方面是煤炭價格高。

其實(shí)造成缺煤、限電的根本原因是能源投資結(jié)構(gòu)多年的巨變。如2006年起隨著可再生能源發(fā)電的快速增長，全國火電投資、主要是煤電投資占電源投資比重由70%下降到2018年不足30%。由于煤電的增長并不只是來保證國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對電能的需求，而且還要保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，以支撐消納隨機(jī)性、波動性、不穩(wěn)定性的新能源電能。尤其是在堅定不移大力發(fā)展可再生能源，而新型儲能設(shè)施還不能到位的情況下，煤電機(jī)組還要承擔(dān)起靈活性調(diào)節(jié)任務(wù)，以及對電力、電量整體平衡發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。但是煤炭投資下降較快，并且疊加了煤炭產(chǎn)量等各方面原因的聯(lián)動，就造成了在局部地區(qū)短缺的現(xiàn)象。

一般而言，電力系統(tǒng)較大面積和系統(tǒng)性缺電，都不是短時產(chǎn)生，而是問題的積累。煤電建設(shè)周期較長，從開始建設(shè)到投產(chǎn)周期一般在兩年及以上，加上前期大量基礎(chǔ)工作，一個電廠建設(shè)周期約需七八年。因此，對于煤電建設(shè)的決策也應(yīng)當(dāng)有一個較長時期的規(guī)劃和安排。

由于在一些地區(qū)對于煤電保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和兜底保供任務(wù)重視度不夠，加之受局部出現(xiàn)的運(yùn)動式減碳影響也是造成拉閘限電的原因之一。去年下半年以來，國家對于煤炭和煤電的發(fā)展有了新的認(rèn)識和政策部署，政策已經(jīng)明確，根據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)先進(jìn)煤電，保持系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行必需的合理裕度，加快推進(jìn)煤電由主體性電源向提供可靠容量、調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)的基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型。

我們對煤電的看法應(yīng)有準(zhǔn)確的定位，既不能偏左，也不能偏右。雖然我國新型儲能的建設(shè)正在興起，但是和煤電的作用不能完全等同；同時，也要十明確，不能因?yàn)槊弘娛悄壳澳茉窗踩闹匾胧驼J(rèn)為需要無限制的建設(shè)煤電，而是要嚴(yán)格控制煤電的新建。

原標(biāo)題：中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎：國內(nèi)外能源市場現(xiàn)狀