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電力行業(yè)由于其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)及產(chǎn)業(yè)特性決定了其自然壟斷的地位。由于前期投資大、技術(shù)含量高、覆蓋面積廣、投資回報(bào)速度慢等特點(diǎn)，電力行業(yè)初期多形成由政府或大型財(cái)團(tuán)出資的垂直一體化壟斷集團(tuán)，以增加覆蓋面積，提高電力能源使用率為主要目標(biāo)。而當(dāng)電網(wǎng)規(guī)模發(fā)展到一定程度，電力企業(yè)邊際收益趨于平穩(wěn)時(shí)，逐漸暴露出電力行業(yè)監(jiān)管乏力，無謂投資增加，服務(wù)水平下降等壟斷行業(yè)通病時(shí)，政府和社會對放松電力管制，引入市場競爭的改革呼聲日趨強(qiáng)烈。

我國在本世紀(jì)初進(jìn)行了廠網(wǎng)分離后，年初的電改9號文令如落石激起千層浪，從網(wǎng)傳的征求意見稿到正式稿出爐之間的差異可以看出解除電力管制達(dá)到社會期望值并非易事。本次改革的亮點(diǎn)“售電與增量配網(wǎng)市場”是否能如期引得場外資本的投入？放松電力管制是否會造成有違“安全、優(yōu)質(zhì)、廉價(jià)、低碳”改革目標(biāo)的后果？電力改革還需要哪些配套措施才能讓市場資本放心踏入禁區(qū)？先我們而行的日美歐的電力市場化改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)可以為分析電改背后的角力提供些許參考。

一、中外電力改革比較綜述

1.日美歐電力改革概述

①各國所有制性質(zhì)有所不同。

日本和美國的電力企業(yè)以民營企業(yè)為主，歐洲主要國家如英國、法國則以公營化為主。

②改革發(fā)展進(jìn)程基本一致。

在1990年以前，日美歐的電力企業(yè)由國家維持其壟斷地位，實(shí)行垂直一體化壟斷經(jīng)營；1990年以后，各國政府紛紛開展電力改革，逐步解除管制；

③組織形式大同小異。

均設(shè)有行業(yè)協(xié)會用于制定電力政策法規(guī)（如日本的電力系統(tǒng)利用協(xié)會ESCJ、美國德州電力可靠性委員會ERCOT,英國電氣委員會EC等），監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)用于監(jiān)管電力法律法規(guī)的執(zhí)行情況（日本產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)省MEIT，美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會FERC,歐盟能源監(jiān)管委員會CEER），共同保證電力可靠供應(yīng)，市場有序經(jīng)營。

④日美歐電力市場的各自特點(diǎn)。

日本由于資源匱乏，新能源產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，新能源與核電占據(jù)了電源側(cè)的較大份額；引入特定規(guī)模電力企業(yè)PPS與當(dāng)?shù)氐呐涫垭姽疽约蔼?dú)立發(fā)電企業(yè)IPP開展競爭，獲取優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)電能；通過電力事業(yè)法的制定和不斷完善逐步擴(kuò)大競爭市場范圍。

美國電網(wǎng)具有區(qū)域性特點(diǎn)，西部（加州）、東部（PJM）與德州電網(wǎng)各自為政，僅靠數(shù)條超高壓線路弱聯(lián)系；由于建設(shè)時(shí)間早、電源建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素造成設(shè)備老舊，大停電事故時(shí)有發(fā)生、跨區(qū)交易困難等問題；加州首次電力市場改革最終以失敗告終，提供了寶貴的案例參考；美國大力推行智能電網(wǎng)改造，并在需求側(cè)管理方面走在了世界前列。

英國的電力市場從初期的單邊交易電力庫POOL到雙邊合約交易NETA，說明了讓所有市場主體參與電力市場規(guī)則制定的必要性。

2.發(fā)達(dá)國家電力改革的啟示

電力市場化改革具有一定的科學(xué)性和歷史必然性。電力改革均是由于電力技術(shù)飛速發(fā)展、信息化水平提高、經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致的生產(chǎn)力改變從而促使生產(chǎn)關(guān)系的適應(yīng)性改變，而具體改革的路徑方法因地制宜，需要考慮電力行業(yè)的國情、企業(yè)管理模式和所有制性質(zhì)、技術(shù)發(fā)展水平、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等等。不成熟的改革也造成了一些慘痛事故的發(fā)生，如2000年至2001年的加州電力短缺與電價(jià)飛漲就提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。普遍認(rèn)為，需同時(shí)滿足以下幾個(gè)條件的環(huán)節(jié)可以解除壟斷管制，開放競爭：

電力供應(yīng)大于需求；

電網(wǎng)建設(shè)相對完善；

電價(jià)高于成本；

電力監(jiān)管者具有經(jīng)驗(yàn)與信譽(yù)。

其中，前兩點(diǎn)是保證電力供應(yīng)安全可靠，第3點(diǎn)保證開放環(huán)節(jié)會引入足夠競爭者，最后一點(diǎn)是市場有序競爭的重要保障。何時(shí)放開哪些環(huán)節(jié)引入競爭，需要對以上幾點(diǎn)進(jìn)行評估。

3.我國電力改革背景討論

我國于本世紀(jì)初施行廠網(wǎng)分離，結(jié)束了垂直一體化壟斷的歷史。在電源側(cè)由幾家大型發(fā)電集團(tuán)形成寡頭壟斷，電網(wǎng)側(cè)雖按區(qū)域拆分成兩家電網(wǎng)公司，但各自依舊壟斷電力的輸配售業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，甚至延伸到了上游的設(shè)計(jì)和下游的設(shè)備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等多個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，是最強(qiáng)大的市場力量。少數(shù)地區(qū)有地方電力公司存在，山東魏橋民營電力模式曾經(jīng)引發(fā)公眾媒體熱議但最終被關(guān)停，無論是因?yàn)槔娌┺摹S網(wǎng)不分還是環(huán)保安全問題導(dǎo)致了失敗至少提供了一條可以探索研究的經(jīng)驗(yàn)。

監(jiān)管部門：電力主管單位發(fā)改委隨2003年電改五號文出臺設(shè)立了電力監(jiān)管委員會用于行使對電力領(lǐng)域的監(jiān)管職能，但于本屆政府已撤銷劃歸能源局。原電監(jiān)會由正部級劃入副部級能源局管理也曾引發(fā)爭議和猜測，或許與原電監(jiān)會未能切實(shí)履行職責(zé)有關(guān)。技術(shù)層面主要由各相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會負(fù)責(zé)國家與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，電力法規(guī)由能源局政策法規(guī)司組織編寫，發(fā)改委審核并報(bào)請人大立法。行業(yè)協(xié)會影響力較大的有中電聯(lián)和中電建協(xié)。

發(fā)電、負(fù)荷情況：總體社會發(fā)電量供大于求，電網(wǎng)已基本覆蓋全國。由于我國能源與負(fù)荷的分布不均，電源點(diǎn)主要集中于西部與北部，而用電負(fù)荷高的地區(qū)主要集中在華東與華南地區(qū)通過建成的“三交三直”和規(guī)劃中的“五交六直”特高壓骨干網(wǎng)架具有良好的承載與傳輸能力，基本具備對當(dāng)前負(fù)荷的供給能力并適應(yīng)未來的發(fā)展要求，但仍需考慮未來負(fù)荷增長尤其是新型負(fù)荷如電動汽車大量投運(yùn)以及夏冬用電高峰時(shí)期缺電情況的規(guī)劃解決方案并需開展中長期滾動規(guī)劃。新能源發(fā)電上網(wǎng)仍受制約，棄風(fēng)棄光的現(xiàn)象依然突出。

電價(jià)情況：我國電價(jià)水平總體低于發(fā)達(dá)國家電價(jià)，電價(jià)由發(fā)改委核定。居民農(nóng)業(yè)零售電價(jià)低于工業(yè)與商業(yè)批發(fā)電價(jià)與國外有明顯區(qū)別，是國家為了惠及民生采用工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)與民用電價(jià)的政策傾斜，本次電改依然將民用與農(nóng)業(yè)用電列入保障范圍并未放開競價(jià)上網(wǎng)。此舉雖能保證居民的穩(wěn)定生活但增加了工業(yè)的生產(chǎn)成本，在近幾年經(jīng)濟(jì)缺乏有效增長點(diǎn)，部分高耗能國企一時(shí)難以轉(zhuǎn)型，面臨債務(wù)危機(jī)和穩(wěn)就業(yè)的雙重壓力時(shí)相關(guān)政策如何出臺還有待觀察。