近日,有德國媒體的報(bào)道稱,到2015年底,歐盟委員會將決定是否繼續(xù)延長對中國產(chǎn)光伏產(chǎn)品限制措施5年,目前各成員國和業(yè)界正在進(jìn)行探討,德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部尚未作出決定。而近日德國30家企業(yè)和協(xié)會在柏林聯(lián)名要求歐盟取消這一限制。對此,業(yè)內(nèi)人士稱,對于中國光伏產(chǎn)品,歐盟業(yè)界一直是存在贊成和反對兩種聲音,歐盟當(dāng)?shù)氐墓夥a(chǎn)商出于自身利益考慮,一貫主張制裁“物美價(jià)廉”的中國光伏產(chǎn)品,而下游的安裝商則持反對態(tài)度。但從歐委會當(dāng)前做法來看,中國企業(yè)渴望歐盟市場的大門再次敞開的希望或?qū)⒃俅温淇铡?br />
“價(jià)格承諾”協(xié)議將到期
7月15日,德國機(jī)械設(shè)備聯(lián)合會、BayWa公司、EnBW公司等30家企業(yè)和協(xié)會在柏林聯(lián)名要求歐盟取消對中國光伏產(chǎn)品的限制措施,理由是歐洲進(jìn)口成本被人為提高了10%,阻礙了光伏市場發(fā)展。德國因此未能實(shí)現(xiàn)加大太陽能利用的目標(biāo)。反對人士認(rèn)為,光伏模塊等中國產(chǎn)品在該行業(yè)的價(jià)值鏈中所占比重很小,原料、設(shè)備安裝、運(yùn)營和并網(wǎng)等環(huán)節(jié)占據(jù)行業(yè)總產(chǎn)值的75%。
此外,德國廣大用電企業(yè)近年來根據(jù)可再生能源法的要求投資巨大,以求實(shí)現(xiàn)光伏能源的低廉價(jià)格。但歐盟的限制措施使這些努力無法收獲全部果實(shí)。
此前,在歐洲部分光伏企業(yè)的長期和強(qiáng)烈要求下,歐盟于2013年對中國光伏產(chǎn)品征收懲罰關(guān)稅,后中國光伏企業(yè)積極參與談判,努力爭取歐盟市場。2014年8月6日,歐盟委員會批準(zhǔn)中歐光伏貿(mào)易爭端的“價(jià)格承諾”協(xié)議正式生效,有效期至2015年年底。至此,中歐這一涉及金額最大的貿(mào)易摩擦案件成功解決。歐盟委員會聲明稱,中歐雙方就光伏產(chǎn)品達(dá)成的價(jià)格承諾協(xié)議得到28個(gè)成員國的一致支持。據(jù)悉,歐盟決議包含兩個(gè)部分,一是接受中國光伏出口商提交的“價(jià)格承諾”方案,二是對于那些參與該方案的中國企業(yè)免征臨時(shí)反傾銷稅。沒有遵守“價(jià)格承諾”的中國企業(yè)將被征收最高64.9%的反傾銷稅。如今時(shí)間已至2015年下半年,“價(jià)格承諾”方案即將到期,事實(shí)上歐委會在此期間一直調(diào)查中國光伏企業(yè),并且已有企業(yè)被剔出最低“價(jià)格承諾”的名單。
中小企業(yè)面臨生存困境
卓創(chuàng)資訊光伏分析師孟鵬在接受記者采訪時(shí)表示,事實(shí)上早在歐盟開啟“雙反”的時(shí)候,就存在兩派的分歧,一派是主張制裁的歐洲光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,而另一派是反對制裁的下游安裝商。“明顯可以看出,歐委會的態(tài)度還是側(cè)重于保護(hù)主張制裁的本土光伏生產(chǎn)商的。而經(jīng)過前期征稅,國內(nèi)的光伏出口企業(yè)在歐盟市場已經(jīng)不具備優(yōu)勢,紛紛將市場轉(zhuǎn)向日本、美國、東南亞等地。歐盟市場大幅縮水,并且裝機(jī)規(guī)模一直在下降,反倒是美國、日本等國裝機(jī)數(shù)量穩(wěn)中有增。”孟鵬說。
孟鵬告訴記者,日前,歐委會一直在調(diào)查中國光伏出口企業(yè),據(jù)了解目前已經(jīng)有4家被剔出最低價(jià)格承諾名單,后期被剔出名單的企業(yè)預(yù)計(jì)會增多。“到今年年底,中歐光伏價(jià)格承諾將到期,也可能會有延期。歐委會在調(diào)查中一旦再提出什么問題,中國企業(yè)的出口稅率有可能面臨被提高,這將直接影響到企業(yè)的對歐出口。”孟鵬說。
孟鵬表示,現(xiàn)在國內(nèi)的一些大的光伏出口企業(yè)已經(jīng)在海外布局建廠,這類企業(yè)對歐盟的產(chǎn)品出口不會受到“雙反”等因素的影響,但是對于國內(nèi)的中小企業(yè)來說,情況就糟糕多了。一是中小企業(yè)資金實(shí)力弱,加上國內(nèi)當(dāng)前制造業(yè)也不太好,融資貸款困難,不得不縮減產(chǎn)能;二是技術(shù)實(shí)力相對落后,生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品難度大。這類企業(yè)很有可能面臨被兼并或者淘汰的結(jié)果。“雖然歐盟現(xiàn)在有取消中國光伏產(chǎn)品最低價(jià)格限制的聲音,但從歐委會當(dāng)前做法透露的態(tài)度看,是更傾向于貿(mào)易保護(hù)的。”孟鵬如是說。