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“雙碳”目標(biāo)下，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)正加速構(gòu)建。

7月8日，《中國經(jīng)營報》記者從“加速構(gòu)建面向雙碳目標(biāo)的現(xiàn)代能源體系，尋求解決能源安全問題根本出路”專題研討會上了解到，當(dāng)前，整個電力系統(tǒng)正發(fā)生兩大轉(zhuǎn)變：一是伴隨我國清潔低碳轉(zhuǎn)型，電力系統(tǒng)越來越多的能源將來自新能源；二是電力系統(tǒng)的生產(chǎn)組織方式，正在由傳統(tǒng)計劃方式向以電力市場的方式轉(zhuǎn)變。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，是保障我國能源電力安全的“長治久安”之策。這不僅需要技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新的推動，而且還需要依靠煤電的高質(zhì)量發(fā)展與轉(zhuǎn)型助力。與此同時，隨著新能源的發(fā)展，電力市場建設(shè)還要平衡好新能源電力安全、環(huán)境價值和經(jīng)濟(jì)性之間的關(guān)系。

構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的“組合拳”

受全球供應(yīng)鏈不暢、烏克蘭局勢等因素影響，國際天然氣、電力、油品供應(yīng)壓力增大，全球能源價格飆升，疊加去年我國一些地區(qū)出現(xiàn)拉閘限電，世界各國對能源電力安全問題變得尤其重視。

華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海表示，考慮到日趨復(fù)雜的國際政治形勢和烏克蘭局勢引發(fā)的全球能源市場動蕩環(huán)境，我國需要重新審視“控煤、穩(wěn)油、增氣、擴(kuò)大新能源”能源戰(zhàn)略的安全風(fēng)險。從長期視角來看，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，是保障我國能源電力安全的“長治久安”之策。

在袁家?？磥?，依靠本地能源資源，加之中國擁有全世界最完備的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，中國不僅可以依靠新能源技術(shù)解決未來能源供應(yīng)的根本安全問題，還可以為全球應(yīng)對氣侯變化提供一個非常好的中國解決方案。

世界風(fēng)能協(xié)會副主席、中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖也表示，風(fēng)能和太陽能取之不盡、用之不竭。中國是全球最大的光伏和風(fēng)電制造產(chǎn)業(yè)大國。近年來，光伏產(chǎn)業(yè)和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策不斷完善、規(guī)模不斷擴(kuò)大、技術(shù)不斷進(jìn)步，這使得產(chǎn)業(yè)不再需要補(bǔ)貼，且成本還在持續(xù)下降，部分地區(qū)甚至比傳統(tǒng)能源還便宜。風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其將成為全球應(yīng)對氣候變化，推動全球能源轉(zhuǎn)型，構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的重要支撐。

自2020年9月我國提出“雙碳”目標(biāo)以來，關(guān)于發(fā)展新能源和可再生能源支持政策密集發(fā)布，并有望成為未來第一大裝機(jī)電源。今年6月，國家發(fā)展改革委、國家能源局等九部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，提出“十四五”時期可再生能源發(fā)展的目標(biāo)和途徑，預(yù)示了我國可再生能源將進(jìn)入大規(guī)模、高比例、市場化和高質(zhì)量發(fā)展階段。

不過，短期內(nèi)新能源尚不能扛起能源安全保供的重?fù)?dān)。能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥表示，中國是富煤國家，當(dāng)前煤炭仍是保證能源安全的“壓艙石”，端穩(wěn)能源飯碗，煤炭起著關(guān)鍵作用。

在此基礎(chǔ)上，我國煤電仍是當(dāng)前電力供應(yīng)的最主要電源，也是保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)電源。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，煤電裝機(jī)達(dá)11.1億千瓦，占總發(fā)電裝機(jī)容量的比重為46.7%；全口徑非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量11.2億千瓦，占總裝機(jī)容量的比重為47.0%。雖然非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量比重首次超過煤電裝機(jī)，但是煤電發(fā)電量占總發(fā)電量的比重為60.0%，仍占據(jù)主要份額。

袁家海表示，從短期來看，煤電的高質(zhì)量發(fā)展與轉(zhuǎn)型是平穩(wěn)有序推進(jìn)新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵。不僅可以滿足增量電量需求，保障最大負(fù)荷剛性增長，還為可再生能源躍升式發(fā)展提供所需的系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，為電力系統(tǒng)安全供應(yīng)提供“兜底”保障。

“長期來看，‘技術(shù)-體制機(jī)制’的創(chuàng)新將推動我國新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建。“袁家海認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新是根本源泉，產(chǎn)學(xué)研各領(lǐng)域的相關(guān)人士要努力成為新能源技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)者；體制機(jī)制創(chuàng)新是驅(qū)動力，要實現(xiàn)“源網(wǎng)荷儲”一體化發(fā)展；同時，應(yīng)關(guān)注潛在風(fēng)險，特別是新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)和關(guān)鍵金屬供應(yīng)等風(fēng)險。

在專家看來，當(dāng)前，構(gòu)建電力系統(tǒng)安全，還亟須打好煤電總量管理機(jī)制、省間互濟(jì)機(jī)制、電價激勵機(jī)制、容量市場機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制等制度的“組合拳”。

袁家海舉例解釋，煤電總量管理機(jī)制要求對煤電要保持合理規(guī)模提供電力支撐，同時做好電量峰值管控。省間互濟(jì)機(jī)制要求加強(qiáng)送受端電力資源時空綜合調(diào)度的有效電力調(diào)節(jié)能力；容量市場機(jī)制則是對實時有效容量進(jìn)行浮動性補(bǔ)償定價，分散電力安全保障的經(jīng)濟(jì)成本。

“不可能三角”如何平衡

在未來新型電力系統(tǒng)構(gòu)建中，新能源全面參與電力市場將是必然趨勢，電力市場建設(shè)需要建立適應(yīng)新能源運(yùn)行特點的市場機(jī)制。

北京電力交易中心市場部主任李竹表示，隨著新能源的快速發(fā)展，下一步電力市場建設(shè)與運(yùn)營主要面臨著能源（電力）安全、能源環(huán)境和能源經(jīng)濟(jì)三方面挑戰(zhàn)，即如何做好能源（電力）安全、能源環(huán)境和能源經(jīng)濟(jì)之間的平衡。這在業(yè)內(nèi)被稱作“不可能三角”，但不管何時，能源供應(yīng)都需要做好三者平衡。

在李竹看來，能源（電力）安全的挑戰(zhàn)主要集中在電力電量平衡和系統(tǒng)運(yùn)行安全，能源環(huán)境方面的挑戰(zhàn)主要集中在促進(jìn)新能源持續(xù)發(fā)展和合理體現(xiàn)新能源的環(huán)境價值，能源經(jīng)濟(jì)方面的挑戰(zhàn)主要集中在低碳轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的能源價格上漲等。

從電力電量平衡和系統(tǒng)運(yùn)行安全挑戰(zhàn)來看，這主要由于新能源的出力波動性、高隨機(jī)性、高不可預(yù)測性，導(dǎo)致其發(fā)電極易受極端天氣影響而引起；同時，新能源反調(diào)峰、難預(yù)測的運(yùn)行特點對系統(tǒng)安全運(yùn)行造成較大影響。由此，隨著新能源大規(guī)模接入，維系電力系統(tǒng)運(yùn)行所需的靈活性調(diào)節(jié)能力要求隨之提高。

目前，我國提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的主要方式，除了重要的煤電“三改聯(lián)動”，還包括大力加強(qiáng)抽水蓄能電站建設(shè)，積極支持新型儲能規(guī)?；瘧?yīng)用等。

在水利水電規(guī)劃設(shè)計總院總規(guī)劃師嚴(yán)秉忠看來，以抽水蓄能為主體的儲能在新能源發(fā)展中的地位愈加凸顯。抽水蓄能是目前最綠色環(huán)保、技術(shù)最成熟、經(jīng)濟(jì)性最好的儲能品類。

針對能源環(huán)境方面，李竹表示，要促進(jìn)新能源可持續(xù)發(fā)展，原來新能源有保障性政策，未來需要從政策性保障轉(zhuǎn)化為用市場機(jī)制促進(jìn)新能源的可持續(xù)發(fā)展。“新能源沒有碳排放和污染，可以通過市場機(jī)制體現(xiàn)出新能源的環(huán)境價值。越來越多的企業(yè)購買綠電迫切，愿意為綠色電力支付更高成本。”

據(jù)悉，2021年9月，我國綠電交易市場已經(jīng)啟動，這也是合理體現(xiàn)新能源環(huán)境價值的重要市場機(jī)制。目前，我國正持續(xù)完善綠電交易機(jī)制，擴(kuò)大綠電交易規(guī)模，強(qiáng)化綠電與消納權(quán)重、碳排放指標(biāo)、能耗雙控政策的銜接，推進(jìn)電-碳市場協(xié)同，并建立綠電交易的國際標(biāo)準(zhǔn)。

記者還了解到，受燃煤發(fā)電市場化交易價格上漲、用戶綠電需求增加等因素影響，綠電交易價格初期穩(wěn)步上漲。隨著深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的政策發(fā)布后，綠電交易價格較原燃煤基準(zhǔn)價平均上漲6分/千瓦時，環(huán)境價值得到一定體現(xiàn)。

國際實踐表明，低碳能源轉(zhuǎn)型會導(dǎo)致能源價格一定程度的上漲。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，德國近20年居民電價上漲90%，平均銷售電價上漲23%；英國近15年居民電價上漲60%，平均銷售電價上漲15%。

這與新能源發(fā)電的低邊際成本、高系統(tǒng)成本密不可分。李竹解釋，高比例新能源系統(tǒng)需要更多的靈活調(diào)節(jié)資源進(jìn)行調(diào)峰調(diào)頻，快速爬坡并預(yù)留備用容量，造成系統(tǒng)成本大幅上升。

李竹認(rèn)為：“最重要的還是通過建立電力市場機(jī)制，通過市場在更大范圍內(nèi)配置資源、提高效率，從而盡可能地以較低成本或比較合理的成本，實現(xiàn)能源低碳轉(zhuǎn)型。”

原標(biāo)題：新能源發(fā)展提速 我國電力系統(tǒng)正經(jīng)歷兩大變化