能源消耗在經(jīng)濟發(fā)展的初始階段并沒有被發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟高速前進，環(huán)境與能源的矛盾逐漸凸顯，成為不可逃避的問題。新能源的出現(xiàn)可以解決問題、規(guī)避風險，也因此，新能源成為各國可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，為人類解決人口、資源和環(huán)境之間的矛盾提供了途徑。
什么是新能源？
黨的十八大以來，我國能源發(fā)展取得了歷史性成就，能源生產(chǎn)和利用方式發(fā)生重大變革。從“一窮二白”到“能源大國”，從“以煤為主”向“清潔化、多元化”發(fā)展，能源供應從“普遍用不上”到“普遍有保障”再到“高品質(zhì)、個性化”，我國能源事業(yè)經(jīng)過從小到大、從弱到強的發(fā)展歷程，戰(zhàn)勝了重重挑戰(zhàn)，攻克了無數(shù)難題，凝結(jié)著幾代能源戰(zhàn)線工作者的努力與奮斗。能源事業(yè)的成長與輝煌，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導人民進行社會主義建設、進行改革開放的探索和成果。
與此同時，全球能源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型加速推進。21世紀以來，新能源技術(shù)水平和經(jīng)濟性大幅提升，風能和太陽能應用實現(xiàn)躍升發(fā)展，規(guī)模增長了數(shù)十倍。全球應對氣候變化開啟新征程，《巴黎協(xié)定》得到國際社會的廣泛支持和參與，很多國家和地區(qū)提出了碳中和目標，世界主要經(jīng)濟體積極推動經(jīng)濟綠色復蘇，綠色產(chǎn)業(yè)已成為重要投資領(lǐng)域，而新能源也成為我國構(gòu)建現(xiàn)代能源體系、推動能源高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。
“新能源”一詞最早于1978年聯(lián)合國第33屆代表大會上提出。此次會議決議將新能源的外延界定為14種具體類別的能源，分別是太陽能、地熱能、風能、潮汐能、海水溫差能、波浪能、木柴、火炭、泥潭、生物質(zhì)轉(zhuǎn)化、蓄力、油頁巖、焦油砂及水能。
目前被廣泛認可的新能源和可再生能源概念的內(nèi)涵由1981年在肯尼亞首都內(nèi)羅畢召開的“聯(lián)合國新能源和可再生能源會議”給出，新能源和可再生能源可以表述為“以新技術(shù)和新材料為基礎，使傳統(tǒng)的可再生能源得到現(xiàn)代化的開發(fā)和利用，用取之不盡、循環(huán)利用的可再生能源來取代數(shù)量有限、對環(huán)境造成污染的化石能源”。
我國對新能源概念的認識也經(jīng)歷了動態(tài)演進。
2005年通過的《可再生能源法》，將可再生能源定義為“風能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等非化石能源”。2013年國務院印發(fā)的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，將風能、太陽能和生物質(zhì)能列入新能源和可再生能源目錄。2016年，我國進一步將新能源和可再生能源擴展為風能、水能、太陽能、海洋能和地熱能等能源。
總體看來，新能源作為一種相對概念，其外延仍在變動中。
2022年6月1日，國家發(fā)展改革委、國家能源局等九部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》指出，“全球能源轉(zhuǎn)型進程明顯加快，以風電、光伏發(fā)電為代表的新能源呈現(xiàn)性能快速提高、經(jīng)濟性持續(xù)提升、應用規(guī)模加速擴張態(tài)勢，形成了加快替代傳統(tǒng)化石能源的世界潮流”?？梢姡颂幍?ldquo;新能源”是相對傳統(tǒng)化石能源來說的。
光伏產(chǎn)業(yè)要打破“亞健康”狀態(tài)
“十四五”規(guī)劃綱要多次提到“新能源”，指出要“立足產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，鞏固提升高鐵、電力裝備、新能源、船舶等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，從符合未來產(chǎn)業(yè)變革方向的整機產(chǎn)品入手打造戰(zhàn)略性全局性產(chǎn)業(yè)鏈”“聚焦新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新應用，增強要素保障能力，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能”。
作為新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系中發(fā)展較為成熟的分支，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)正在不斷擴大，并成為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的重要保障。我國早在2000年就已經(jīng)在太陽能光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進行了前期規(guī)劃，并通過2002年的“送電到鄉(xiāng)”推動太陽能光伏產(chǎn)業(yè)在人口密度相對較低、土地資源豐富的鄉(xiāng)村發(fā)展，從而實現(xiàn)了我國太陽能光伏年裝機容量從KW級到MW級的轉(zhuǎn)變。2009年“金太陽工程”的實施，使我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入“快車道”，隨后，《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導制度的指導意見》《關(guān)于2020年風電、光伏發(fā)電項目建設有關(guān)事項的通知》等產(chǎn)業(yè)政策持續(xù)出臺，為太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了系統(tǒng)化保障。
作為世界上光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速最快的國家，我國擁有世界最大的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模。截至2020年，我國光伏市場累計裝機量為253GW，2020年新增裝機量為48.2GW，同比增長60%。2020年，我國光伏發(fā)電量為2605kW·h，同比增長16.2%，占總發(fā)電量3.5%?？梢钥闯?，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展在傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面有著較為廣泛的需求，同時，作為新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中較為成熟和安全的一種，其規(guī)模在新能源產(chǎn)業(yè)中占據(jù)較大比例。
我國在太陽能光伏技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)取得了突破，并在部分關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了全球領(lǐng)先。技術(shù)體系的日益完善為我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了良好基礎，實現(xiàn)了以技術(shù)為支撐的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)成本的持續(xù)降低，增加了我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)在全球市場中的競爭力。
從新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠解決長期以來困擾我國發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾，探索與中國實際情況相適應的“低成本、高效率”的產(chǎn)業(yè)模式。然而，基于“雙碳”理念，結(jié)果實際情況，我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)仍面臨著一些“卡脖子”問題。
原本，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)迭代的需要并不很高，但進入快速發(fā)展階段后，核心技術(shù)的研究也在加速，新技術(shù)在轉(zhuǎn)換效率、安全、成本等方面都有進步，但由于新技術(shù)的太陽能光伏產(chǎn)品和系統(tǒng)的推廣應用未能考慮與原有太陽能光伏產(chǎn)品之間的適配性等問題，導致產(chǎn)品和系統(tǒng)的生命周期相對較短。
太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的積極性。我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈盈利空間多集中在硅片和硅料的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，即產(chǎn)業(yè)鏈的上游；對下游企業(yè)來說，其盈利空間相對較小，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。受產(chǎn)業(yè)鏈盈利空間等的影響，大多數(shù)企業(yè)將重點放在了產(chǎn)業(yè)鏈上游，產(chǎn)業(yè)鏈下游因缺少優(yōu)勢企業(yè)的加入而難以拓展自身盈利空間。這對于太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展極為不利。
在“雙碳”框架下，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模應進一步擴大，釋放產(chǎn)業(yè)鏈下游盈利空間，激發(fā)相關(guān)企業(yè)的積極性。為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)盈利空間布局優(yōu)化，政府部門可以通過優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)的方式進行產(chǎn)業(yè)利潤的二次分配，同時，對處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的企業(yè)進行補貼。例如，國家在太陽能并網(wǎng)電價方面對相關(guān)企業(yè)進行補貼，各地區(qū)則可以根據(jù)實際情況對補貼額度進行調(diào)整，保證盈利空間的合理化，在推動太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，最大限度減輕政府財政壓力。
海上風力發(fā)電勢頭正猛
風力發(fā)電是新能源發(fā)電的主要項目，也是國家大力投資發(fā)展的項目。2018年,國家發(fā)布了12項國家政策、27項地方政策。2019年，國家發(fā)展改革委、國家能源局、中共中央國務院等又發(fā)布了《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年本，征求意見稿）》《關(guān)于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關(guān)事項的通知》等30多項政策，表明國家對風能等綠色能源產(chǎn)業(yè)大力扶持與堅持發(fā)展的決心。
我國地理位置優(yōu)越，北鄰西伯利亞平原，東靠太平洋，南抵印度洋海域，受南印度洋的西南季風、澳大利亞北部的東南信風以及支氣流源于北太平洋副熱帶高壓給中國大陸帶來的東南季風和南季風影響，具備安裝風力發(fā)電機條件的地域十分廣闊。我國幅員遼闊，廣袤的土地上有許多草原、高原、山地等，這些都是風力資源十分豐富的地區(qū)；此外，我國還有長達18000多公里的漫長海岸線，因此風力發(fā)電機有無限發(fā)展?jié)摿?。利用風能發(fā)電不僅可以幫助解決我國能源問題，還可以滿足低碳綠色的可持續(xù)發(fā)展目標。
近些年，風力發(fā)電行業(yè)發(fā)展迅猛，隨著陸地優(yōu)質(zhì)風能資源的逐步開發(fā)，陸上風力發(fā)電已趨近飽和，在國家政策與市場趨勢的引領(lǐng)下，不少企業(yè)紛紛把目光轉(zhuǎn)向海上風電機的建設。海上風電主要是指近海風電，與陸地風電相比，它具有不占用土地、海上風速高、湍流強度小、風電機組發(fā)電量大、可以忽略噪聲和視覺影響等優(yōu)點。因此，海上風電已成為國際風電發(fā)展的一個新方向。
目前，“向海爭風”正成為東部沿海地區(qū)綠色低碳發(fā)展的“藍色動力”?！?021年中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》顯示，目前我國海洋清潔能源開發(fā)勢頭強勁，2021年全國海上風電新增并網(wǎng)容量1690萬千瓦，同比增長4.5倍，累計容量躍居世界第一。國際能源署預測，2040年我國海上風電裝機容量將與整個歐盟相當，減排能力將進一步提升。
我國風電產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，無論從裝機容量還是從發(fā)展規(guī)模來看，都已躋身世界風電大國行列，風電技術(shù)也取得了很大進步，不過發(fā)展中仍然存在一些問題，例如棄風限電、風電并網(wǎng)等。
大規(guī)模風電的消納一直都是世界性難題，我國在這方面的問題更加突出。由于我國風電發(fā)展路線以集中建風電場為主，幾十臺甚至幾百臺并網(wǎng)的風電場造成了上網(wǎng)消納風電的困境。風電資源較為豐富的地區(qū)，一般經(jīng)濟比較落后，自身用電量不大，就地消納比較困難，導致棄風限電。
風力發(fā)電是一種新的發(fā)電方式，風能具有的不穩(wěn)定性加上風機的抗干擾能力較差，會導致風電輸出不均衡、風力發(fā)電輸出功率不穩(wěn)定等。風電并網(wǎng)特別是大規(guī)模風力發(fā)電的風電并網(wǎng)，容易導致電網(wǎng)負荷增大、穩(wěn)定性降低、故障增加等問題。
此外，風電屬于新興產(chǎn)業(yè)，風電存儲技術(shù)還不成熟，它的消納問題實際上可以通過外送方式解決。風電的外送手段除了建設超高壓電網(wǎng)外，就是大規(guī)模電力儲存技術(shù)的應用，遺憾的是，儲能技術(shù)雖發(fā)展迅速卻并不完善，成為制約風電發(fā)展的另一個重要因素。
生物質(zhì)能期待多元化
相比風能、太陽能等，生物質(zhì)能是最穩(wěn)定的可再生能源，其自帶化學儲能屬性，便于儲存、運輸及轉(zhuǎn)化。更為重要的是，其他可再生能源主要以電力輸出為主，生物質(zhì)是未來唯一可以作為燃料的零碳能源，同時生物質(zhì)可以轉(zhuǎn)化為可燃氣、熱、油、蒸汽、肥料以及材料等多樣化產(chǎn)品。
《可再生能源法》生效以來，我國建立了由法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)扶持政策措施構(gòu)成的較為完整的生物質(zhì)能源政策框架，采取了收購、產(chǎn)品補貼、稅收優(yōu)惠和費用分攤等一系列經(jīng)濟激勵政策，基本涵蓋了生物質(zhì)發(fā)電、沼氣、成型燃料和生物液體燃料等各個領(lǐng)域。一系列措施、政策的出臺，助推我國生物質(zhì)能的開發(fā)利用實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
一是開發(fā)規(guī)模不斷擴大。“十三五”期間，生物質(zhì)能裝機規(guī)模增長了近兩倍。生物質(zhì)天然氣年產(chǎn)量達到1.5億立方米，生物質(zhì)成型燃料年利用量達到2000萬噸。
二是利用水平顯著提升。2020年，全國生物質(zhì)發(fā)電年發(fā)電量達到1326億千瓦時，同比增長約19.4%，為約1.8億城鄉(xiāng)居民提供了一年的綠色生活電力。全國生物質(zhì)能年利用量折合約5000萬噸標準煤以上。
三是政策體系日益完善。以《可再生能源法》為基礎，可再生能源發(fā)電份額保障性收購管理辦法出臺，可再生能源電力消納保障機制穩(wěn)步實施，市場化競爭性配置有序推進。此外，國家能源局還會同有關(guān)部門出臺了《關(guān)于促進生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導意見》等政策，有序推動生物質(zhì)能多元化開發(fā)利用。
截至2020年年底，我國已投產(chǎn)生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)裝機容量2952萬千瓦，年提供的清潔電力超過1100億千瓦時；生物質(zhì)清潔供暖面積超過3億平方米；建成大型沼氣、生物天然氣工程7700余處，年產(chǎn)氣能力13.7億立方米，供氣47.8萬余戶。
不過，與早已實現(xiàn)商業(yè)化運營的水電以及快速進入平價時代的風電、光伏發(fā)電比較，生物質(zhì)能發(fā)電的成本居高不下，而且有不斷上漲的趨勢。在發(fā)電領(lǐng)域的市場競爭中，生物質(zhì)發(fā)電明顯處于下風。
生物質(zhì)能應實現(xiàn)多元化和差異化發(fā)展。以多元化的技術(shù)優(yōu)勢，拓展多元化市場。除發(fā)電外，應積極發(fā)展供熱、液體燃料、固體顆粒燃料等。選擇合適的地點進行發(fā)電布局，在一些生物質(zhì)能豐富而水電、風電、太陽能存在發(fā)展障礙的地區(qū)適當布局生物質(zhì)發(fā)電，在風電、太陽能豐富的地區(qū)布局生物質(zhì)發(fā)電提供調(diào)峰電源，在煤電較多的地區(qū)布局生物質(zhì)發(fā)電替代煤電提供基荷。
此外，在我國，人們對生物質(zhì)能的認識還有待提高，部門協(xié)調(diào)仍需加強，發(fā)展責任主體還需進一步明確。提高認識，提升生物質(zhì)能在能源轉(zhuǎn)型中的戰(zhàn)略地位。生物質(zhì)能的利用兼具經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益和氣候效益，應將生物質(zhì)能的地位提升至風、光、地熱同等水平，制定相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設計。從國家層面明確生物質(zhì)能發(fā)展在推動鄉(xiāng)村振興、保障國家能源安全中的定位，建立健全有關(guān)部門分工負責、協(xié)同推進生物質(zhì)能發(fā)展的工作機制，構(gòu)建政策支持體系，形成工作合力，促進生物質(zhì)能可持續(xù)健康發(fā)展。
地熱能產(chǎn)業(yè)需要更多關(guān)注
地熱能是由地殼抽取的天然熱能，它來自地球內(nèi)部的熔巖，并以熱力形式存在，是引致火山爆發(fā)及地震的能量。2022年3月22日，《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》公布。文件指出，“積極推進地熱能供熱制冷，在具備高溫地熱資源條件的地區(qū)有序開展地熱能發(fā)電示范”。
我國地熱資源豐富、分布廣，開發(fā)利用地熱資源進行供暖制冷等直接利用和發(fā)電利用，可以替代燃煤燃燒，減少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、粉塵等污染物的排放，助力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、應對氣候變化、防治大氣污染。此外，我國油田地熱、余熱資源豐富，可在社區(qū)供暖和輸油設施伴熱上發(fā)揮重要作用，減少化石燃料燃燒，助推油田能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。
我國地熱直接利用產(chǎn)業(yè)包括淺層地熱供暖制冷、中深層地熱供暖、溫泉理療等。“十三五”期間，我國建成了一系列大型淺層地熱能開發(fā)利用示范項目，主要利用地表水源熱泵系統(tǒng)和地埋管地源熱泵系統(tǒng)為建筑提供規(guī)?；┡评浞?。其中，利用地表水源熱泵的代表性項目包括江蘇南京江北新區(qū)、重慶江北城CBD等，利用地埋管地源熱泵的代表性項目包括北京世界園藝博覽會、北京城市副中心、北京大興國際機場等。通過建設這些代表性項目，我國淺層地熱能利用技術(shù)的成熟性和可靠性得到驗證，同時，代表性項目的示范作用進一步促進了淺層地熱能的開發(fā)利用。
地熱產(chǎn)業(yè)在“十三五”期間取得了顯著進步，但仍處于起步階段，存在技術(shù)能力相對薄弱、行業(yè)無序、扶持政策不明確等現(xiàn)象。這些問題限制了地熱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。
我國地熱專業(yè)技術(shù)水平與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求還存在一定差距。一是獲取中深層地熱地質(zhì)目標物理參數(shù)技術(shù)有限，導致靶區(qū)選擇成功率較低，開發(fā)風險較大。二是砂巖熱儲經(jīng)濟回灌率低，地熱尾水無法完全經(jīng)濟回灌，制約其可持續(xù)發(fā)展。三是單井高效換熱技術(shù)效率低，無法滿足經(jīng)濟性需求。
地熱行業(yè)還存在準入門檻低、管理混亂的問題。在淺層地熱能供暖制冷中，一方面部門項目缺乏監(jiān)管，導致部分地源熱泵工程出現(xiàn)冷熱負荷不平衡問題，影響項目質(zhì)量；另一方面，政府清潔取暖補貼存在重數(shù)量輕質(zhì)量問題，低價中標企業(yè)不注重設備后期運行維護，產(chǎn)品出現(xiàn)問題后往往無人維修。在中深層地熱供暖中，部分企業(yè)由于技術(shù)水平不足或為了節(jié)省成本，不打或者少打回灌井，將地熱尾水外排，在造成熱污染、傷害土壤的同時，也令地下儲層壓力降低、水位下降，破壞了中深層地熱的可持續(xù)開發(fā)。此外，地熱產(chǎn)業(yè)缺少地熱資源開發(fā)利用大數(shù)據(jù)平臺，各省份地熱資源量、開發(fā)利用量、回灌量等基礎數(shù)據(jù)缺少權(quán)威統(tǒng)計，尚未建立資源利用監(jiān)測平臺，難以支撐地熱資源科學開發(fā)。
不僅如此，我國沒有地熱發(fā)電上網(wǎng)電價政策，地熱發(fā)電上網(wǎng)參照煤電價格，現(xiàn)有地熱發(fā)電項目虧損運行，企業(yè)投資普遍采取謹慎態(tài)度。
核電項目堅持“走出去”
當前，民用核能主要用途為發(fā)電，其次是陸地供熱、海水淡化、海上浮動堆等。截至2020年7月底，全球在運核電機組440臺，裝機容量約3.9億KW，在建核電機組54臺，裝機容量超過0.57億KW。
隨著風電、光伏等可再生能源迅速發(fā)展，核能在全球能源體系中占比略有下滑，但美國、俄羅斯、法國等老牌核電國家仍然在不斷研發(fā)新的核能技術(shù)，制定政策支持其商業(yè)化推廣、部署，并繼續(xù)深化完善有關(guān)技術(shù)的基礎研究。
我國首座核電站——秦山核電站于1985年開工建設，1991年并網(wǎng)發(fā)電，至今已有約40年不間斷的民用核能發(fā)展經(jīng)驗。截至2020年7月底，我國大陸運行核電機組47臺，裝機容量4874萬KW,在美國、法國之后居全球第三位；在建機組13臺，裝機容量約1475萬KW,多年保持全球首位。
我國是全球少數(shù)幾個擁有完整核能產(chǎn)業(yè)鏈的國家之一，在鈾資源開發(fā)、核燃料供應、工程設計與研發(fā)、工程管理、設備制造、建設安裝、運行維護和乏燃料后處理、放射性廢物處理處置等產(chǎn)業(yè)上下游領(lǐng)域均具有較為扎實的能力。在大型核電技術(shù)方面，我國成功地從引進美俄法技術(shù)、批量化建設二代核電機組中汲取經(jīng)驗，研發(fā)、建造了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的三代核電機組；在四代核能技術(shù)方面，高溫氣冷堆示范工程已在山東石島灣落地；在設備制造方面，我國已經(jīng)實現(xiàn)包括主泵、DCS等關(guān)鍵設備的自主化；在聚變堆研究方面，中國作為重要成員之一積極參加國際熱核聚變反應堆計劃，并在關(guān)鍵領(lǐng)域取得了重要進展；在小堆方面，我國正在開展多種技術(shù)研究，其中最成熟的小堆技術(shù)已接近工程示范；在核能綜合利用方面，有多個核電廠應用了海水淡化，核能制氫、工業(yè)供汽、浮動堆、海上平臺及邊遠地區(qū)熱電聯(lián)供等技術(shù)也正在研發(fā)過程中。
從單一發(fā)電到居民供暖，再到工業(yè)供汽，核能綜合利用領(lǐng)域在不斷豐富、拓展，從“單一型選手”向“全方位服務”升級發(fā)展，將為我國建立近零排放能源體系、實現(xiàn)“雙碳”目標貢獻“核”力量。
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，“十三五”以來，我國逐年新增能源消費呈上升趨勢，這為新的能源項目，特別是非化石能源項目留下了增量空間。2011年，非化石能源僅占一次性能源消費比例的8.4%，2019年則上升為14.9%；在電力消費領(lǐng)域，非化石能源貢獻超過31%。新冠肺炎疫情的到來一定程度上影響能源需求的增長，擠壓新增能源項目空間，原來依靠“增量”的清潔轉(zhuǎn)型模式變?yōu)楦右揽績?yōu)化和調(diào)整“存量”，未來，能否充分發(fā)揮核能潛力對化石能源進行清潔替代，會成為影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向的關(guān)鍵因素。
我國核電裝備自主化率已越來越高，壓力容器、蒸汽發(fā)生器690傳熱管、核級焊材等關(guān)鍵設備材料相繼實現(xiàn)國產(chǎn)化，但仍然有部分關(guān)鍵設備、零部件和材料的產(chǎn)業(yè)供應存在風險。疫情期間，美國進一步嚴控向我國出口高技術(shù)產(chǎn)品，對我國部分新建核電項目的影響有待進一步評估。
不僅如此，不可忽視的“逆全球化”趨勢正在影響我國核電項目“走出去”。2019年，我國首次提出并成立了“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，目前至少有30個國家加入，致力于解決成員國的能源發(fā)展問題。該合作框架進一步促進了國際產(chǎn)能合作、對外直接投資、對外承包工程等，使更多由中國主導的能源項目落地。推動核電“走出去”是我國國家戰(zhàn)略，是中國對外交流與合作以及經(jīng)濟交往的重要議題。疫情和復雜的國際形勢正在不斷激化“逆全球化”，進而影響我國國際核電項目的進展與建設。
以此為背景，我們要更加重視核電全產(chǎn)業(yè)鏈的“走出去”，以產(chǎn)業(yè)合作機制帶動企業(yè)呈“聯(lián)隊式”進軍目標市場，提前布局，培養(yǎng)一批核電技術(shù)、工程建設、項目管理人才，研究“走出去”過程中的核燃料保障支持機制，完善對外投資法律規(guī)范制度，為海外核電項目落地保駕護航。
新能源汽車繼續(xù)海外布局
從嚴格意義上說，新能源汽車并不屬于“能源”行列，新能源是指全新的能源形式，而新能源汽車只是汽車產(chǎn)業(yè)的一個分支。不過，從汽車動力角度看，新能源汽車至少是我國生產(chǎn)生活方式加快轉(zhuǎn)向低碳化、智能化，能源體系和發(fā)展模式正進入非化石能源主導的嶄新階段中不可缺少的一部分，尤其是房地產(chǎn)無法像過去那樣一刺激就拉動經(jīng)濟增長，新能源汽車行業(yè)更是被寄予厚望。
過去10年，我國不斷推出支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的政策。政策支持下，我國新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模實現(xiàn)跨越式增長，邁入發(fā)展新階段。中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年我國新能源汽車銷量為1.28萬輛，2021年銷量躍升至352.1萬輛，同比增長1.6倍。預測認為，2025年新能源汽車銷量占比有望超過30%，2030年超過50%(保有量8000萬至1億輛)。新能源汽車快速發(fā)展，拉動經(jīng)濟效益已經(jīng)顯現(xiàn)，截至2021年年底，我國新能源汽車整車累計消費約1.6萬億元，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值約4.8萬億元。2022年以來，新能源汽車產(chǎn)業(yè)在我國內(nèi)部經(jīng)濟活動的表現(xiàn)比較亮眼。數(shù)據(jù)顯示，5月份，新能源汽車產(chǎn)量、銷量均超過40萬輛。
新能源汽車的表現(xiàn)帶動了整個汽車行業(yè)，國家政策似乎也在趁熱打鐵。5月31日，財政部、稅務總局發(fā)布《關(guān)于減征部分乘用車車輛購置稅的公告》（以下簡稱《公告》）?！豆妗分赋觯?ldquo;對購置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期間內(nèi)且單車價格（不含增值稅）不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車，減半征收車輛購置稅”。同期，地方政府也在紛紛加碼，買車送補貼，從幾千元到兩萬元不等；一些城市還在增加牌照投放量。
“有關(guān)購置稅減半的政策，是針對燃油汽車的，新能源汽車在購買的時候免購置稅?，F(xiàn)在看汽車銷量，每月總銷量中的20%左右是新能源汽車，所以購置稅減半的政策覆蓋面還是很廣泛的，70%還多一些。更加針對新能源汽車的政策其實是地方補貼，比如上海嘉定，購買新能源汽車并在上海市內(nèi)上牌的，給予購車補貼，車價15萬元以下的給予1萬元補貼,車價15萬元(含)以上的給予2萬元補貼，惠及面廣泛。”江西新能源科技職業(yè)學院新能源汽車技術(shù)研究院院長張翔在接受《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時這樣說。他強調(diào)，目前國內(nèi)針對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的政策效果良好，回看今年1月-4月，新能源汽車的銷量增長十分可觀，尤其是考慮到新冠肺炎疫情。
國際化發(fā)展也是體現(xiàn)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)競爭力的重要方面。我國企業(yè)正面向全球，積極加快布局，一些新能源汽車和零部件企業(yè)在東南亞、南美洲、印度等地建立生產(chǎn)基地，以全資工廠、合資工廠、代工廠三種模式為主。與此同時，部分企業(yè)在具有一定產(chǎn)業(yè)基礎的國家設立研發(fā)中心。“一帶一路”建設逐步向縱深推進，多達138個國家和30個國際組織與我國簽署共建“一帶一路”合作文件，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更多重要戰(zhàn)略機遇。
同樣值得關(guān)注的是，國際政治環(huán)境的復雜多變、世界經(jīng)濟格局的深刻調(diào)整，也在影響著我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的內(nèi)外布局。一方面，歐美發(fā)達國家實施了更加嚴格的技術(shù)轉(zhuǎn)讓與投資安全審查政策，力推制造業(yè)回歸和再工業(yè)化戰(zhàn)略，全球貿(mào)易投資規(guī)則呈現(xiàn)自由化、便利化與保護主義并行態(tài)勢。另一方面，發(fā)展中國家大部分尚未建立規(guī)范的新能源汽車市場管理制度與貿(mào)易規(guī)則，不規(guī)范的管理制度構(gòu)成了“隱性壁壘”。
國際爭霸賽已開啟
中國新能源產(chǎn)業(yè)在全球合作中的優(yōu)勢是全方位、獨一無二的，在全球應對氣候變化以及實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標層面的作用是積極的。
以制造業(yè)板塊為例，全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈如硅料、硅片、電池片及組件等，70%左右的產(chǎn)能在中國，風電產(chǎn)業(yè)鏈全球供應能力40%在中國。此外，從新能源海外工程總承包到裝備制造業(yè)，我國風電、光伏都具有全方位產(chǎn)業(yè)鏈綜合優(yōu)勢，全球堪稱絕無僅有。
我國企業(yè)例如五大發(fā)電集團，都在加快布局新能源國際化。這些企業(yè)在國內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)根深葉茂，足夠支持他們的國際化發(fā)展。在百年未有之大變局的國際形勢下，中國新能源產(chǎn)業(yè)拓展海外市場的底氣是充足的，前景是樂觀的。
與此同時，我們也要注意，全球各國對新能源產(chǎn)業(yè)的布局與競爭已經(jīng)開啟。
6月8日，歐洲議會表決通過一項提案，從2035年開始在歐盟境內(nèi)停止銷售新的燃油車，包括混合動力汽車。該提案最終能否變?yōu)榉蛇€要看可否得到歐盟成員國的一致批準。早些時候，歐盟委員會公布了最新的《歐洲廉價、安全、可持續(xù)能源聯(lián)合行動方案》（REPowerEU行動方案，以下簡稱《行動方案》）。《行動方案》指出，歐盟將從節(jié)能、能源供應多樣化、加速可再生能源建設、改革融資渠道等四個方面多管齊下，以期完成能源綠色轉(zhuǎn)型。為完成《行動方案》目標，歐盟將動用3000億歐元落實計劃，該筆資金被喻為“歐盟能源轉(zhuǎn)型的渦輪增壓發(fā)動機”。
在美國，曾經(jīng)的特朗普政府和現(xiàn)在的拜登政府似乎并沒有大講特講新能源，但實際上，從小布什政府開始，美國就把對未來戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的設想納入了宏觀規(guī)劃，并把目光鎖定在以新能源為核心的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上。奧巴馬時期，美國對新能源構(gòu)想的核心部分是核能，同時，太陽能、風能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等的開發(fā)也在齊頭并進。作為新能源的開發(fā)補充，美國還在大力發(fā)展各種節(jié)能技術(shù)。今年4月份，美國總統(tǒng)拜登公開表示，該國將在2030年將本國的“碳排放”在2005年的基礎上減少50%左右，且最終要在2050年徹底實現(xiàn)“零排放”。拜登政府的減排承諾，目的之一就是幫助綠色產(chǎn)業(yè)例如脫碳能源、新能源汽車等的發(fā)展。
“中國新能源產(chǎn)業(yè)中優(yōu)勢突出的幾個細分支分別是太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、風能產(chǎn)業(yè)、新能源電池和新能源汽車，其中新能源電池和風能產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢尤為明顯。這兩個行業(yè)都經(jīng)歷過10多年的加速發(fā)展期，因此產(chǎn)品、性價比、市場份額在國際市場上都具備明顯優(yōu)勢。不過我們也要關(guān)注一些消極因素，例如發(fā)達國家曾針對中國太陽能面板發(fā)起過涉案金額史無前例的反傾銷反補貼，而美國也已經(jīng)強調(diào)要多多使用本國企業(yè)生產(chǎn)的面板產(chǎn)品。以此為背景，我們一方面要繼續(xù)保持已有優(yōu)勢，讓成熟的企業(yè)更加成熟；另一方面，也要繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)的品牌效應，在市場美譽度、全球供應鏈構(gòu)建、市場影響力以及企業(yè)社會責任尤其是環(huán)境責任等方面繼續(xù)進步，不斷提升。”接受《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時，商務部研究院學術(shù)委員會副主任、區(qū)域經(jīng)濟合作中心主任張建平這樣分析。
張建平強調(diào)，要用積極、平和的心態(tài)看待我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與前景，它有烈火燎原、發(fā)展迅猛的一面，也有不盡如人意、有待提升的一面。
他說：“以新能源汽車為例。我們有些企業(yè)已經(jīng)成長為市值萬億元的大型企業(yè)，得到了巴菲特的青睞、投資，并且一大批造車新勢力在不斷崛起，推動了中國新能源汽車的發(fā)展與進步?？梢厮估绕饋?，我們的市場歡迎程度、技術(shù)與專利共享等，就還有很大進步空間。這意味著我們需要持續(xù)不斷地去努力。再比如新能源電池，我們也已經(jīng)有自己的標桿企業(yè)，但從整個行業(yè)看，需要更多的領(lǐng)軍企業(yè)。國產(chǎn)新能源電池在安全問題，包括安全使用、安全回收、電池更換等方面需要繼續(xù)提升。從新能源的下游產(chǎn)業(yè)鏈看，智能電網(wǎng)及相關(guān)裝備、儲能裝備，這些細分制造業(yè)行業(yè)也需要得到關(guān)注，我們期待新的標桿企業(yè)、龍頭企業(yè)出現(xiàn)在其中。上述這些案例，意味著我國新能源將來的選擇、要努力的方向不是單一的。”
原標題：中國新能源，烈火燎原
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