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遭遇歐盟調(diào)查的光伏企業(yè)，應(yīng)積極應(yīng)訴，在產(chǎn)地及進(jìn)口方式等方面盡量為自己辯解。與此同時(shí)，行業(yè)不應(yīng)過于依賴國外市場，而應(yīng)積極開拓國內(nèi)的市場需求。還應(yīng)加強(qiáng)自身的技術(shù)研發(fā)，設(shè)法降低生產(chǎn)成本，進(jìn)行更為高效、科學(xué)的國際化擴(kuò)展

6月8日，歐盟宣布因中國阿特斯太陽能、中盛光電、昱輝陽光等3公司違反最低價(jià)格承諾(MIP)協(xié)議，出口價(jià)格低于最低價(jià)格承諾、向歐洲客戶提供優(yōu)惠，將對(duì)三家企業(yè)課以懲罰性雙反稅，平均約47.6%，同時(shí)讓其退出MIP。

今年5月，歐盟正式啟動(dòng)對(duì)中國太陽能板產(chǎn)品的“反規(guī)避調(diào)查”，懷疑中國企業(yè)繞道中國臺(tái)灣、馬來西亞等不在歐盟課稅范圍的第三方地區(qū)向歐洲出口，謊報(bào)產(chǎn)品為非中國制造，涉嫌逃漏稅、且以低價(jià)傾銷。

這早已不是中國光伏產(chǎn)業(yè)首次被歐盟制裁。近年來，光伏行業(yè)一直飽受產(chǎn)能過剩困擾，在海外則遭遇形式多樣的調(diào)查和制裁，可謂內(nèi)外交困。本次三家企業(yè)被課以重稅，再次給光伏行業(yè)敲響了警鐘。

MIP爭議

“所謂的MIP就是最低銷售價(jià)格承諾。”賽迪股份高級(jí)分析師陳東坡對(duì)《法人》記者解釋道，歐盟要求簽署該協(xié)議的用意是希望各家公司以高于最低進(jìn)口限價(jià)的價(jià)格對(duì)歐銷售太陽能產(chǎn)品(包括電池與組件)，且每年銷售量須限制在一定配額內(nèi)。而協(xié)議外的廠商進(jìn)口歐洲時(shí)，須繳納47.6%的關(guān)稅。

北京天達(dá)共和律師事務(wù)所合伙人王律師在接受《法人》記者采訪認(rèn)為：“反規(guī)避與價(jià)格承諾并非必然相關(guān)，反規(guī)避調(diào)查是針對(duì)企業(yè)在執(zhí)行措施的時(shí)候，是否按照法律去執(zhí)行，是否規(guī)避了反傾銷措施。反規(guī)避調(diào)查是不在WTO反傾銷協(xié)定框架內(nèi)的，各國對(duì)反規(guī)避是單獨(dú)立法，歐盟的反規(guī)避也是單獨(dú)立法執(zhí)行。”

這項(xiàng)協(xié)議帶給歐盟的唯一好處是，救了歐盟太陽能電池板制造商一命。然而這種抬高售價(jià)的方式不利于太陽能電池板安裝量的增長，不僅損害了消費(fèi)者利益，也損害了安裝商和多晶硅生產(chǎn)商的利益。

“事實(shí)上，一些歐盟生產(chǎn)商一直在向中國太陽能電池制造商供應(yīng)多晶硅高科技原材料。”陳東坡進(jìn)一步解釋道。

從出口總量來看，中國有60%左右的光伏組件出口到國外，這表明我國光伏產(chǎn)品出口依存度依然較高。從出口結(jié)構(gòu)來看，目前我國光伏產(chǎn)品主要以加工貿(mào)易方式出口，這極易引發(fā)外部貿(mào)易摩擦。從出口的光伏產(chǎn)品來源來看，光伏產(chǎn)品大省江蘇占據(jù)了近半壁江山，排在第二、三位的分別是浙江和河北。從出口市場來看，中國光伏電池由原來單一的依靠歐洲市場轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕隹趤喼奘袌觯f明出口結(jié)構(gòu)趨于合理狀態(tài)，未來3~5年內(nèi)預(yù)計(jì)這一趨勢不會(huì)改變。

“中國光伏產(chǎn)品得到世界各國認(rèn)可主要得益于其更高的性價(jià)比、更好的產(chǎn)品質(zhì)量和更為全面的售后服務(wù)，所以我不認(rèn)為存在傾銷行為。”陳東坡表示，MIP最低價(jià)格為0.56歐元/瓦，折合成人民幣大約3.86元/瓦。中國太陽能產(chǎn)品如果銷往歐洲，再加上運(yùn)輸成本，銷售3.86元/瓦，大概也就12%左右的收益，在一個(gè)合理的范圍內(nèi)。

陳東坡認(rèn)為，歐盟之所以認(rèn)定中國企業(yè)傾銷，主要是因?yàn)槠洳怀姓J(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，在考量成本問題時(shí)，有可能不會(huì)直接采用中國企業(yè)提供的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致的結(jié)果就是在計(jì)算所謂的“傾銷”幅度時(shí)，會(huì)出現(xiàn)一個(gè)比較高的數(shù)據(jù)。

浙江省商務(wù)研究院院長張漢東在接受《法人》記者采訪時(shí)說：“我認(rèn)為歐盟是覺得其反傾銷措施沒有達(dá)到其預(yù)期效果，認(rèn)為相關(guān)企業(yè)利用第三地出口規(guī)避了其反傾銷措施，在他們角度來說，這是一個(gè)堵塞漏洞的措施，使得反傾銷措施能夠真正達(dá)到效果。”

協(xié)議價(jià)格不對(duì)等

“MIP協(xié)議中價(jià)格承諾不對(duì)等。”陳東坡對(duì)《法人》記者解釋道，以光伏產(chǎn)業(yè)“價(jià)格承諾”為例，歐盟要求中國企業(yè)若在海外建廠再向歐洲出口，必須向歐盟報(bào)備，并繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“價(jià)格承諾”。相較而言，多晶硅“價(jià)格承諾”設(shè)定的條件會(huì)寬松一些。2015年4月，中國多晶硅進(jìn)口量的增加以及韓、美、德等國多晶硅進(jìn)口價(jià)格的下降，也間接反應(yīng)了這種不對(duì)等。

對(duì)于MIP協(xié)議中的價(jià)格承諾是否對(duì)等的問題，王認(rèn)為，反傾銷大部分措施是以從價(jià)稅來結(jié)案，但價(jià)格承諾是措施的另外一種形式。其優(yōu)點(diǎn)是接受了價(jià)格承諾之后不用再交從價(jià)稅，以出口價(jià)格的提升維持了一個(gè)消除損害、傾銷的幅度，使得進(jìn)口商也不用承擔(dān)任何繳納反傾銷稅的義務(wù)，兩者都獲利。

但不利的一面是其缺乏靈活性，當(dāng)市場上的產(chǎn)品價(jià)格走低的時(shí)候，很難在短期內(nèi)做出相應(yīng)調(diào)整，為了不違反價(jià)格承諾，不可能將價(jià)格調(diào)整到承諾的水平之下，所以很可能會(huì)在一定的時(shí)間上停止出口。

所以價(jià)格承諾是有利有弊的，在做出價(jià)格承諾之前，需要企業(yè)或者行業(yè)對(duì)產(chǎn)品的特點(diǎn)、目標(biāo)市場的發(fā)展、價(jià)格的走勢、原材料的構(gòu)成和價(jià)格、銷售的渠道等均有一個(gè)比較完善的分析，才可去申請(qǐng)價(jià)格承諾。在某些情況下，價(jià)格承諾往往也不是完全對(duì)等的，因?yàn)闅W盟對(duì)中國企業(yè)的價(jià)格承諾有諸多的要求和限制，如限制中國企業(yè)進(jìn)行OEM以及銷售不同產(chǎn)品給歐盟客戶的行為。

“但是MIP協(xié)議本身可以給中國企業(yè)帶來相關(guān)利益。”王告訴《法人》記者，在歐盟反傾銷過程中，涉及價(jià)格承諾的中國企業(yè)并不是很多，目前正在進(jìn)行的就兩起案件，除本次光伏案以外，還有歐盟對(duì)中國檸檬酸產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查案。

“中國企業(yè)在一些案件中還是希望獲得價(jià)格承諾的，因?yàn)楂@得價(jià)格承諾之后，進(jìn)口商不用交稅，中國企業(yè)也可以留存利潤，所以兩者均是可以獲利的。”王表示，價(jià)格承諾協(xié)議對(duì)中國企業(yè)而言，既可以維持現(xiàn)有的市場，進(jìn)口商又不至于承擔(dān)很多稅賦。否則因?yàn)槎惛撸M(jìn)口商可能就不愿意去做這個(gè)產(chǎn)品，從而可能轉(zhuǎn)到泰國、印度這些國家購買貨物。

“在這起案件中，歐盟裁決昱輝陽光、中盛光電與阿特斯被撤銷了價(jià)格承諾，這意味著這三家企業(yè)不能作為價(jià)格承諾方享受承諾的價(jià)格，他們需要走征稅途徑出口歐盟，對(duì)這三家企業(yè)而言，原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品出口至歐盟的話，在歐盟市場會(huì)遇到高稅率的困難。”王對(duì)《法人》記者解釋道。

陳東坡則認(rèn)為，這三家企業(yè)在法律上被要求退出MIP協(xié)議，對(duì)他們影響并不會(huì)太大。退出協(xié)議并不意味著這三家公司就此退出歐洲市場，他們完全可以使用OEM等模式，利用其他地區(qū)產(chǎn)能來運(yùn)貨，最終抵達(dá)歐洲港口。

目前，中盛光電、昱輝等在全國各地都有定點(diǎn)代工網(wǎng)絡(luò)，在此方面比較有優(yōu)勢。而且由于MIP協(xié)議規(guī)定的一些條款對(duì)于客戶來說較為復(fù)雜，為避免一些不確定的因素出現(xiàn)，退出MIP通過其他地區(qū)出貨反而可以保障客戶的權(quán)益。再者，隨著“一代一路”戰(zhàn)略的實(shí)施以及中國和其他亞洲新興市場的興起，這三家公司完全可以開拓歐盟以外的市場。

雙輸?shù)腗IP

“反傾銷實(shí)際上是一種貿(mào)易救濟(jì)的形式，對(duì)他們自己國家的企業(yè)有一定積極影響。”王告訴《法人》記者?，F(xiàn)在歐盟反傾銷了，實(shí)際上包括美國、加拿大在內(nèi)的其他國家都有連鎖反應(yīng)，這三家企業(yè)被撤銷MIP資格，實(shí)際也會(huì)對(duì)正在其他國家進(jìn)行的反傾銷措施產(chǎn)生影響。這個(gè)裁決做出之后，馬上就被澳大利亞的國際貿(mào)易法庭作為其正在調(diào)查中的案件證據(jù)來使用。

王表示，對(duì)于歐盟的反傾銷措施來說，受益的是歐盟的生產(chǎn)商，因?yàn)樗氖袌鰞r(jià)格被進(jìn)行了一定程度的保護(hù)，但是對(duì)于歐盟的進(jìn)口商和下游用戶是不利的，下游用戶可能要承受額外的高額成本。本來中國出口的產(chǎn)品可能因?yàn)樵牧匣蛘呒夹g(shù)上的優(yōu)勢而出價(jià)格低于這個(gè)國家生產(chǎn)的產(chǎn)品，但因?yàn)榉磧A銷稅或者反規(guī)避調(diào)查的措施，這些下游用戶的選擇性可能變窄了，很有可能他們就沒有機(jī)會(huì)選擇到這些質(zhì)優(yōu)價(jià)低的產(chǎn)品。

歐盟對(duì)中國光伏產(chǎn)品的制裁，雖然能夠給歐盟自己的太陽能電池板制造商帶來一線生機(jī)，但從整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈來看，亦會(huì)給歐洲光伏行業(yè)產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響，從而阻礙歐洲太陽能行業(yè)增長。專家認(rèn)為，總的來說，帶來的損失將超過給歐洲太陽能企業(yè)帶來的好處。

“因?yàn)闅W盟一些生產(chǎn)商一直在向中國太陽能電池制造商供應(yīng)多晶硅高科技原材料，歐盟一些設(shè)備商一直在向中國太陽能企業(yè)供應(yīng)生產(chǎn)線設(shè)備，歐盟一些安裝商則一直在使用中國的光伏電池來建設(shè)光伏電站。”陳東坡對(duì)《法人》記者解釋道。

在歐盟這種“傷人又自傷”的情況下，中國企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？張漢東對(duì)《法人》記者說，從根本上來講，應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，目前國內(nèi)的太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，但是國內(nèi)的消費(fèi)沒有跟上，行業(yè)對(duì)出口的依賴性比較高。

而出口的主要市場是歐盟，所以歐盟市場一旦關(guān)閉，對(duì)我國太陽能產(chǎn)業(yè)的打擊是比較大的。在此背景下，國內(nèi)太陽能產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、制造應(yīng)該能夠與消費(fèi)同步，國內(nèi)的太陽能產(chǎn)業(yè)因?yàn)檎咭约笆袌鲈蜻€沒有完全推開，太陽能產(chǎn)品的使用有益于環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果這個(gè)市場在國內(nèi)大力推開，對(duì)太陽能產(chǎn)品的出口能夠起到緩解的作用。

陳東坡同時(shí)說道，歐美頻繁“雙反”調(diào)查對(duì)中國光伏企業(yè)占據(jù)歐美市場會(huì)帶來直接影響。但對(duì)中國光伏企業(yè)來說未必全是壞事，相反，他認(rèn)為會(huì)使中國企業(yè)認(rèn)識(shí)到光伏產(chǎn)業(yè)要健康發(fā)展，必須有獨(dú)立的市場。還會(huì)倒逼中國光伏企業(yè)加強(qiáng)自身的技術(shù)研發(fā)，設(shè)法降低生產(chǎn)成本；迫使中國的光伏企業(yè)進(jìn)行“被動(dòng)式”國際擴(kuò)展，在中國以外的國家建設(shè)生產(chǎn)基地，這為中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)帶來積極的作用。

陳東坡認(rèn)為，中國光伏企業(yè)要避免走“大項(xiàng)目，大規(guī)模”的粗放式經(jīng)濟(jì)增長老路，切忌“一窩蜂”發(fā)展，爭取多做技術(shù)含量高的一端。要逐步放棄微利擴(kuò)張模式，實(shí)踐證明這種模式雖然短期可以贏得市場，但很難使企業(yè)獲得足夠的利潤，最終可能導(dǎo)致企業(yè)被市場淘汰。

此外，光伏企業(yè)應(yīng)更多依靠與培育本土市場，不能“兩頭在外懸空”發(fā)展。國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)也應(yīng)該聯(lián)合起來，共同研發(fā)配套技術(shù)，抱團(tuán)應(yīng)對(duì)各種制裁。同時(shí)，遭遇調(diào)查后，中國企業(yè)要把最真實(shí)的情況展示出來，并且和調(diào)查機(jī)構(gòu)做好相應(yīng)的溝通。這樣在后續(xù)核查的時(shí)候，其提交的數(shù)據(jù)才有匹配性，不會(huì)自相矛盾。

王同時(shí)認(rèn)為，歐美的頻繁調(diào)查使得中國的出口貿(mào)易環(huán)境較為惡劣，不能再像原來一樣在很多市場上可以不受限制地出口，但是中國的國內(nèi)市場已經(jīng)在很大程度上擴(kuò)大了，中國很多產(chǎn)品銷售可以更多地在國內(nèi)市場消化。

王同時(shí)建議，如果一個(gè)國家或地區(qū)采取了反傾銷措施，而企業(yè)在這個(gè)措施之下的話，還是應(yīng)該尊重這個(gè)措施，在措施之下應(yīng)該按照該措施的規(guī)定來行事，這樣對(duì)整個(gè)行業(yè)以及企業(yè)本身而言，還是有好處的。

另外，很多光伏企業(yè)已經(jīng)考慮在海外設(shè)廠，因?yàn)樵a(chǎn)于中國的光伏產(chǎn)品，被很多國家征收了反傾銷稅。許多光伏企業(yè)希望在墨西哥等地區(qū)設(shè)廠，因?yàn)楫a(chǎn)品不是原產(chǎn)于中國的，就不受反傾銷稅的影響。

“我認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)充分了解設(shè)廠當(dāng)?shù)氐姆森h(huán)境，同時(shí)要了解出口目的國的法律，特別是反傾銷尤其是反規(guī)避相關(guān)的規(guī)定，因?yàn)槿绻髽I(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品可能不被進(jìn)口國家認(rèn)定原產(chǎn)于投資地，而是原產(chǎn)于中國，整個(gè)行為就沒有意義了。”王說。

“中國的企業(yè)，如果沒有規(guī)避的行為，只是正常地出口歐盟，積極進(jìn)行應(yīng)訴是對(duì)調(diào)查機(jī)關(guān)以及調(diào)查程序的尊重，恰恰證明其是合法經(jīng)營的，如果大部分企業(yè)能夠做到這一點(diǎn)的話，那么歐盟也會(huì)在日落復(fù)審中作為其考量的一個(gè)方面。”王最后建議道。