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各位記者朋友，大家上午好！很高興和幾位同事一起出席今天的發(fā)布會，向大家介紹中國這十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展變化的有關(guān)情況。
黨的十八大以來，面對國際環(huán)境風(fēng)云變幻和諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，沉著應(yīng)對百年變局和世紀(jì)疫情，奮力完成改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，黨和國家各項事業(yè)發(fā)生新的歷史性變革，改革開放和中國式現(xiàn)代化建設(shè)取得新的歷史性成就，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程。
這十年，中國經(jīng)濟(jì)實力躍上新臺階。在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)發(fā)展既保持了量的合理增長，也實現(xiàn)了質(zhì)的穩(wěn)步提升。經(jīng)濟(jì)總量由2012年的53.9萬億元上升到2021年的114.4萬億元，占世界經(jīng)濟(jì)比重從11.3%上升到超過18%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從6300美元上升到超過1.2萬美元。創(chuàng)新型國家建設(shè)取得豐碩成果，2021年我國創(chuàng)新指數(shù)升至世界第12位，在一些重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了很多歷史性跨越。區(qū)域重大戰(zhàn)略扎實推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量不斷提升，區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的潛力不斷釋放。
這十年，中國改革開放開創(chuàng)新局面。以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點全面深化改革，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加成熟定型，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，要素市場化配置體制機(jī)制更加完善，全國統(tǒng)一大市場正在加快形成，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭和社會信用等市場體系的基礎(chǔ)制度建設(shè)取得積極進(jìn)展。全方位高水平開放型經(jīng)濟(jì)加快形成，共建“一帶一路”取得實打?qū)?、沉甸甸的成果，與149個國家、32個國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件，中老鐵路建成通車，雅萬高鐵等一大批項目扎實推進(jìn)；貿(mào)易和投資自由化便利化程度不斷提升，境外投資存量從不足6000億美元增至超過2.6萬億美元；積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，為構(gòu)建人類命運共同體貢獻(xiàn)了中國智慧和中國力量。
這十年，中國人民實現(xiàn)全方位生活改善。脫貧攻堅取得全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。堅持人民至上、生命至上，強化“外防輸入、內(nèi)防反彈”，堅持全鏈條精準(zhǔn)防控“動態(tài)清零”，抗擊新冠肺炎疫情取得重大戰(zhàn)略成果。就業(yè)質(zhì)量顯著提升，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人以上。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.9年，從人力資源大國向人力資源強國邁進(jìn)。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療公共服務(wù)均等化水平不斷提高，人均預(yù)期壽命居于中高收入國家前列，全民健身公共服務(wù)體系基本建立。社會保障惠及全體人民，民生兜底保障網(wǎng)進(jìn)一步加固。
這十年，中國生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。“綠水青山就是金山銀山”這一重大理念深入人心，生態(tài)文明制度體系基本形成。作出力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的莊嚴(yán)承諾，構(gòu)建完成碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。大力推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)，堅決遏制高能耗、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計下降約26.2%。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)勝利完成。山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理扎實推進(jìn)。
這十年，中國經(jīng)濟(jì)安全得到全面加強。我國糧食生產(chǎn)連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，實現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對安全，中國人把飯碗牢牢端在自己的手中。能源供給保障能力持續(xù)提升，煤電油氣產(chǎn)供儲銷體系不斷完善。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定保障能力不斷增強，5G、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)母機(jī)、新能源汽車和智能汽車、可再生能源發(fā)展等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)步伐加快。防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)取得階段性重大進(jìn)展。
回顧黨的十八大以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的光輝歷程，在習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的指引下，我國正在加快邁向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路，我國的經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合國力、國際影響力持續(xù)增強，我們以實際行動交出了一份人民滿意、舉世矚目、可以載入史冊的中國答卷。
面對百年變局和世紀(jì)疫情相互疊加的復(fù)雜局面，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨不少新的挑戰(zhàn)，但我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，有中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，有改革開放以來特別是黨的十八大以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定的堅實基礎(chǔ)，有應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的豐富調(diào)控經(jīng)驗，完全有信心有決心、有基礎(chǔ)有條件推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。
答記者問
中國發(fā)展改革報社記者
當(dāng)前，我國發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境趨于復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的下行壓力。請問，今年我國能否實現(xiàn)5.5%左右的GDP增長目標(biāo)？如何用好政策工具箱，切實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤？
國家發(fā)展改革委副秘書長 歐鴻
3月份以來，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致風(fēng)險挑戰(zhàn)增多，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價面臨新的挑戰(zhàn)。面對經(jīng)濟(jì)運行中新的下行壓力，要堅決貫徹落實黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，重點抓好一個“落實”和兩個“統(tǒng)籌”。
一是落實落細(xì)已出臺的各項政策。中央經(jīng)濟(jì)工作會議和《政府工作報告》已經(jīng)對今年經(jīng)濟(jì)工作作出周密部署，近期國務(wù)院又出臺了扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，要加快推動各項既定政策落地見效，著力打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點堵點，積極擴(kuò)大有效需求，加大助企紓困力度，多措并舉穩(wěn)定就業(yè)，做好重要民生商品保供穩(wěn)價，進(jìn)一步釋放政策效應(yīng)，切實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。近期特別是要抓緊推進(jìn)一批既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)的水利、交通、地下綜合管廊等項目，盡快形成實物工作量；落實促進(jìn)汽車、家電等領(lǐng)域消費的若干政策，加快釋放消費潛力。
二是高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。當(dāng)前疫情形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，必須毫不動搖堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，把提高科學(xué)精準(zhǔn)水平貫穿疫情防控和生產(chǎn)生活的各方面各環(huán)節(jié)，抓緊總結(jié)推廣一批好經(jīng)驗好做法，因時因勢調(diào)整完善疫情防控舉措，堅決避免簡單化、一刀切、層層加碼，同時搶抓時間窗口，進(jìn)一步暢通交通物流，加快實現(xiàn)復(fù)工達(dá)產(chǎn)，切實兜牢民生保障底線，推進(jìn)疫情防控常態(tài)化、生產(chǎn)生活秩序正常化，最大程度保護(hù)人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。
三是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。牢固樹立底線思維，有效管控重點領(lǐng)域風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，特別是要進(jìn)一步保障糧食能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。當(dāng)前主要是加快實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快完善產(chǎn)供儲加銷體系。在確保安全清潔高效利用的前提下，有序釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，加快以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等。
與此同時，為應(yīng)對更為復(fù)雜困難局面，我們從解決兩難多難問題出發(fā)，常態(tài)化充實完善政策儲備工具箱，將根據(jù)情況適時及時出臺。從近期經(jīng)濟(jì)形勢看，各方面按照中央要求，統(tǒng)籌抓好疫情防控、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全等工作，重點地區(qū)疫情得到有效管控，復(fù)工達(dá)產(chǎn)加快推進(jìn)，穩(wěn)增長政策發(fā)力顯效，5月份經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)邊際改善，主要指標(biāo)均有所回升。更要看到，我國經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大，我們完全有信心克服經(jīng)濟(jì)運行中的困難挑戰(zhàn)，有能力應(yīng)對可能出現(xiàn)的各類超預(yù)期變化，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。
中央廣播電視總臺央視記者
經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展離不開政策的支撐，其中宏觀調(diào)控尤其重要。我的問題是，過去十年在創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控上積累了哪些經(jīng)驗？進(jìn)入新發(fā)展階段，宏觀調(diào)控將如何發(fā)力更好推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？
國家發(fā)展改革委副主任 趙辰昕
黨的十八大以來，面對國際環(huán)境風(fēng)云變幻和經(jīng)濟(jì)運行新情況新特點，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持和完善中國特色社會主義制度和國家治理體系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，既符合市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律又具有中國特色的宏觀調(diào)控體系不斷完善，宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性進(jìn)一步提高。
在創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控上，更加注重5個方面，一是明確調(diào)控理念，二是創(chuàng)新調(diào)控思路，三是把準(zhǔn)調(diào)控著力點，四是豐富調(diào)控工具，五是增強調(diào)控合力。
在明確調(diào)控理念上，始終堅持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強化年度計劃宏觀引導(dǎo)，特別是更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
在創(chuàng)新調(diào)控思路上，堅持實事求是、一切從實際出發(fā)，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，不搞“大水漫灌”式的強刺激，更多依靠改革創(chuàng)新的辦法、更多運用市場的力量。
在把準(zhǔn)調(diào)控著力點上，準(zhǔn)確把握發(fā)展主要矛盾的變化，聚焦加快構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊扭住深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，著力在提高供給體系質(zhì)量、暢通經(jīng)濟(jì)內(nèi)外循環(huán)上下更大功夫，推動形成供給創(chuàng)造需求、需求牽引供給的更高水平動態(tài)平衡。
在豐富調(diào)控工具上，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，宏觀政策保持連續(xù)性穩(wěn)定性，實施大規(guī)模減稅降費，創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，改革貸款市場報價利率形成機(jī)制。聚焦結(jié)構(gòu)性矛盾，完善科技、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、環(huán)保等政策。
在增強調(diào)控合力上，強化上下聯(lián)動、部門協(xié)同，注重內(nèi)外統(tǒng)籌，加強各領(lǐng)域政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好政策評估和預(yù)研儲備。突出強調(diào)“一分部署、九分落實”，各項重大規(guī)劃、重大改革、重大政策等都明確時間表、路線圖，細(xì)化責(zé)任分工，激勵擔(dān)當(dāng)作為。
下一步，我們將緊密結(jié)合國內(nèi)外環(huán)境變化，進(jìn)一步創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。
紅星新聞記者
經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點。我的問題是，十八大以來，經(jīng)濟(jì)體制改革取得了哪些成效和進(jìn)展？下一步的重點是什么？
國家發(fā)展改革委副秘書長 蘇偉
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)體制改革圍繞處理好政府和市場的關(guān)系，全方位展開、系統(tǒng)性推進(jìn)，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有效推進(jìn)。主要有四個方面的“新成就”。
一是市場主體改革取得新成就。國資國企改革完成頂層設(shè)計，國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進(jìn)，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)取得實質(zhì)性突破，混合所有制經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，以管資本為主的國資監(jiān)管體制不斷健全。重點行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革持續(xù)推進(jìn)。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，過去10年，我國民營企業(yè)數(shù)量翻了兩番，從1085萬戶增長到4457萬戶。
二是市場體系改革取得新成就。立法、執(zhí)法、司法全方位產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系逐步形成。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。建立公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。完善社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加快完善價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的要素市場制度，形成了100多萬億元經(jīng)濟(jì)總量、14億人口、4億左右中等收入群體的強大內(nèi)需市場。
三是宏觀經(jīng)濟(jì)治理改革取得新成就。以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控體系不斷完善。宏觀調(diào)控方式持續(xù)創(chuàng)新，區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、逆周期和跨周期調(diào)節(jié)等更加靈活有效，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，出臺了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。深入推進(jìn)行政審批制度改革，大幅減少行政審批事項。我國的營商環(huán)境大幅優(yōu)化，全球排名從2013年的第96位躍升至最新的第31位。
四是高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制改革取得新成就。統(tǒng)籌推進(jìn)21個自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，復(fù)制推廣260多項制度創(chuàng)新成果。海南自由貿(mào)易港建設(shè)順利起步。外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度全面實行。頒布實施外商投資法。全面建成國際貿(mào)易“單一窗口”并覆蓋全國所有口岸，貿(mào)易便利化水平大幅度提高。
下一步，改革重點有“四個高”：一是高水平市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。平等保護(hù)、全面保護(hù)、依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度體系，健全公平競爭制度框架和政策實施機(jī)制，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)全面納入法治軌道。二是高質(zhì)量市場主體。持續(xù)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，加快民營企業(yè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展，建設(shè)一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。三是高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。深化要素市場化改革，抓好要素市場化配置綜合改革試點，健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。四是高效能宏觀經(jīng)濟(jì)治理。優(yōu)化宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系，加強政策協(xié)同配合，完善宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)機(jī)制，健全預(yù)期管理制度，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。
CNBC記者
我有兩個問題。第一個問題，請問在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中，外資方面有哪些具體成就？未來方向有哪些重點？第二個問題，今年年輕人失業(yè)率不斷上升，各方擔(dān)憂中國經(jīng)濟(jì)會走向停滯。請問，為推動高質(zhì)量發(fā)展，對年輕人就業(yè)以及防止經(jīng)濟(jì)停滯有哪些考慮和舉措？
國家發(fā)展改革委副秘書長 蘇偉
十年來，我國堅定不移擴(kuò)大對外開放，利用外資取得重要成果。一是利用外資規(guī)模穩(wěn)定增長。我國引資規(guī)模一直穩(wěn)居發(fā)展中國家首位。2021年我國實際使用外資達(dá)到1.15萬億元人民幣，位居世界第二，較2012年增長62.9%。二是外商投資法律體系進(jìn)一步完善。2020年外商投資法正式實施，以對外開放為主基調(diào)，確定了外商投資促進(jìn)、保護(hù)、管理的基本制度，為外商投資權(quán)益提供了更全面、更有力的法治保障，體現(xiàn)了高水平對外開放的時代特征。三是對外開放水平大幅提升。2017—2021年，我們連續(xù)五年縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全國和自貿(mào)試驗區(qū)限制措施條目分別縮減至31條、27條，在制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域推出了一系列重大開放措施，吸引更多外資企業(yè)來華經(jīng)營。四是外商投資環(huán)境明顯改善。我們連續(xù)三年清理與外商投資法不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，累計推動500多份文件“立改廢”，充分保障了外資企業(yè)公平競爭待遇。作為全球最大、增長最快的市場之一，我國擁有完善的產(chǎn)業(yè)配套體系、豐富的人力資源、良好的創(chuàng)新環(huán)境和無可比擬的內(nèi)需潛力，外資企業(yè)始終看好中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，愿意扎根深耕中國市場、與中國經(jīng)濟(jì)共成長。
下一步，國家發(fā)展改革委將持續(xù)推動對外開放和穩(wěn)外資各項政策措施落地。
一是修訂擴(kuò)大《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》。今年5月，我們已公開發(fā)布征求意見稿，陸陸續(xù)續(xù)收到了社會各界大量意見和建議，目前正在對《目錄》進(jìn)行修改完善。我們將進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵范圍，引導(dǎo)外資投向制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域，以及中西部和東北等重點地區(qū)。
二是推進(jìn)重大外資項目。前五批重大外資項目加快落地實施，福建中沙古雷乙烯項目、沈陽華晨寶馬第三工廠等重大外資項目進(jìn)展比較順利。我們正在梳理各地外資項目儲備情況，將適時推出新一批具有牽引帶動作用的重大外資項目。
三是加強外商投資服務(wù)。我們將組織開展國際產(chǎn)業(yè)投資合作促進(jìn)活動，為跨國公司投資和地方招商引資搭建平臺。健全外資企業(yè)直接聯(lián)系點機(jī)制，暢通溝通渠道，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的突出問題和合理訴求，為外資企業(yè)擴(kuò)大在華投資提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
四是優(yōu)化外商投資環(huán)境。我們將繼續(xù)全面落實外商投資法，保障外資企業(yè)平等適用各項政策，切實享受國民待遇。繼續(xù)清理外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
國家發(fā)展改革委副秘書長 楊蔭凱
我就記者剛才提到的關(guān)于年輕人就業(yè)的問題作一下回答。就業(yè)不僅是社會問題，也是經(jīng)濟(jì)問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，推動就業(yè)工作取得歷史性成就。十年間解決了1.3億人的城鎮(zhèn)就業(yè)問題，我國這個擁有14億人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)。
今年以來，國際形勢復(fù)雜，國內(nèi)疫情反彈，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率特別是青年失業(yè)率上升，高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)壓力加大。5月以來，隨著穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策效果初步顯現(xiàn)，促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策落實落地，就業(yè)形勢已出現(xiàn)積極變化。
下一步，我們將堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，繼續(xù)加大就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向的宏觀政策調(diào)節(jié)力度，細(xì)化實化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計拓展市場化社會化就業(yè)渠道，全力做好高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)工作。
一是不斷夯實青年群體就業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。扎實推動穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施盡快落地見效，推動形成更多的就業(yè)增長點。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多有利于發(fā)揮青年群體智力優(yōu)勢的知識型技術(shù)型崗位。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
二是務(wù)實推動市場主體穩(wěn)崗擴(kuò)崗。認(rèn)真落實助企紓困政策，推動更多企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)，進(jìn)一步增強市場主體的用工能力。指導(dǎo)各地盡快落實支持中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的補貼政策，對吸納高校畢業(yè)生就業(yè)達(dá)到一定數(shù)量且符合相關(guān)條件的中小微企業(yè)，在安排紓困資金、提供技術(shù)改造貸款貼息時給予傾斜支持。
三是積極支持青年群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深入開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項行動，進(jìn)一步增強雙創(chuàng)示范基地引領(lǐng)服務(wù)作用，引導(dǎo)大學(xué)生積極創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。指導(dǎo)各地盡快落實支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，政府投資開發(fā)的創(chuàng)業(yè)載體安排30%左右的場地免費向高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者提供。
四是大力加強青年群體就業(yè)服務(wù)保障。為高校畢業(yè)生等青年群體提供不斷線的就業(yè)服務(wù)，加快推進(jìn)地方公務(wù)員、事業(yè)單位、中小學(xué)幼兒教師、基層就業(yè)項目等方面的招錄工作。深化產(chǎn)教融合，探索產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合，聚焦青年群體，大規(guī)模多層次開展職業(yè)技能培訓(xùn)。加強城鎮(zhèn)困難失業(yè)青年就業(yè)援助幫扶。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者
我的問題是關(guān)于投資的。這十年來我國在投資領(lǐng)域取得了哪些成就和進(jìn)展？近些年我國的投資增速呈現(xiàn)下行趨勢，后續(xù)我國的投資空間在哪里？
國家發(fā)展改革委副秘書長 楊蔭凱
黨的十八大以來，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，我們會同有關(guān)方面積極擴(kuò)大有效投資，持續(xù)深化投融資體制改革，不斷促進(jìn)民間投資，充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，我國固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)定增長，對經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用，主要取得了四個方面的明顯成效。
第一：投資規(guī)模穩(wěn)步增長，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2013—2021年，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成約409萬億元，年均增長7.8%。十年來，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化：一是第三產(chǎn)業(yè)投資增速快于投資整體增速，2013—2021年，第三產(chǎn)業(yè)投資年均增長8.9%，投資占比從2012年的61.7%上升到2021年的66.6%；二是新動能投資亮點紛呈，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資年均增長15%；三是社會領(lǐng)域投資增速較快，近年來均保持兩位數(shù)以上的增速。
第二：重點領(lǐng)域建設(shè)成效顯著，一批重大項目順利實施。“兩新一重”建設(shè)加快推進(jìn)，5G、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快布局；水利、鐵路、能源等領(lǐng)域建設(shè)不斷加強。短板領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)力度明顯加大，中央投資支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)9億畝，為保障國家糧食安全提供了堅實基礎(chǔ)；教育、醫(yī)療、保障性安居工程、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域投資較快增長。北京大興機(jī)場、港珠澳大橋、京雄城際鐵路等重大項目順利建成，川藏鐵路、白鶴灘水電站等重大項目進(jìn)展順利。
第三：投融資體制改革持續(xù)深化，投資建設(shè)便利化水平明顯提升。出臺了《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》等行政法規(guī)，投資管理的制度體系不斷健全。黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》，三次修訂《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》，大幅取消、下放核準(zhǔn)事項，建立了新型企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制度和企業(yè)投資項目告知性備案制度。建設(shè)了貫通62個國務(wù)院部門和中央、省、市、縣4級的投資在線審批監(jiān)管平臺，促進(jìn)了投資審批“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)了“企業(yè)少跑腿、信息多跑路”，投資審批便利化水平大幅提升。
第四：民間投資環(huán)境不斷優(yōu)化，投資活力進(jìn)一步增強。持續(xù)深化細(xì)化實化鼓勵民間投資持續(xù)健康發(fā)展的具體措施，國務(wù)院先后印發(fā)了鼓勵社會投資、激發(fā)民間投資、盤活存量資產(chǎn)等方面的政策措施。十年來我國民間投資平穩(wěn)增長，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。2012年以來，全國民間投資占整體投資比重始終保持在55%以上，成為拉動投資增長的主力軍。
習(xí)近平總書記指出，要積極擴(kuò)大有效投資，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。下一步，我們將認(rèn)真落實習(xí)近平總書記的重要指示精神，重點聚焦三個領(lǐng)域，積極擴(kuò)大有效投資。一是全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施水平；適度超前布局有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施。二是擴(kuò)大制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，提升制造業(yè)核心競爭力；加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動新技術(shù)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。三是加強社會民生領(lǐng)域補短板建設(shè)。加強保障性安居工程及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旌团潘O(shè)施建設(shè)，著力加強社會領(lǐng)域建設(shè)。
封面新聞記者
黨的十八大以來，我國相繼推出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略。請問，這些重大戰(zhàn)略的實施對于推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了什么樣的作用？下一步在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面還有哪些考慮？
國家發(fā)展改革委副秘書長 歐鴻
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記登高望遠(yuǎn)、統(tǒng)籌全局，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外大勢，親自謀劃、親自部署、親自推動了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，引領(lǐng)我國區(qū)域發(fā)展發(fā)生歷史性變化、取得歷史性成就。
一是培育形成了帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的動力源。京津冀地區(qū)緊緊抓住北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，雄安新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)建設(shè)，呈現(xiàn)出塔吊林立、熱火朝天的建設(shè)場面，首批啟動向雄安新區(qū)疏解的央企總部已陸續(xù)開工建設(shè)，北京城市副中心重大工程建設(shè)成效顯著。粵港澳大灣區(qū)深化合作邁出新步伐，2021年粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市地區(qū)生產(chǎn)總值超過10萬億元。長三角創(chuàng)新發(fā)展活力持續(xù)增強，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、上海自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)建設(shè)再結(jié)碩果。
二是逐步走上了生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的區(qū)域發(fā)展道路。長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)穩(wěn)步推進(jìn)，長江“十年禁漁”全面實施，我國第一部流域法《長江保護(hù)法》頒布實施。黃河流域防洪體系不斷完善，用水增長過快局面得到有效控制，實現(xiàn)了黃河干流連續(xù)20多年不斷流。
三是推動構(gòu)建了優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。各地區(qū)根據(jù)自身條件，按照“宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商”的總體要求，逐步走上了合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的承載能力進(jìn)一步增強，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、能源資源富集地區(qū)和邊境地區(qū)的保障能力進(jìn)一步提升，特殊類型地區(qū)振興發(fā)展邁出新的步伐，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新局面。
下一步，我們將深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成效。一是牢牢把握北京非首都功能疏解“牛鼻子”，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，推動京津冀協(xié)同發(fā)展邁向更高水平。二是堅持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，努力將長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，促進(jìn)香港、澳門融入國家發(fā)展大局，打造富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群。四是推動長三角一體化發(fā)展再上新臺階，力爭在若干重點領(lǐng)域取得新突破。五是推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，從根本上提升黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
第一財經(jīng)記者
我有兩個問題。第一個問題，想問一下如何來評價十年來價格機(jī)制改革的進(jìn)展和成效？另外未來還有哪些方面可以進(jìn)一步發(fā)力？第二個問題，我們留意到最近一段時間歐美等國家的物價飛漲，我們應(yīng)該如何防范輸入性通脹風(fēng)險？未來如何做好大宗商品還有重要民生商品的保供穩(wěn)價工作？
國家發(fā)展改革委副秘書長 楊蔭凱
黨的十八大以來，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，我國價格機(jī)制改革深入推進(jìn)，取得一系列突破性進(jìn)展和明顯成效，主要體現(xiàn)在四個方面。
第一，大幅放開政府定價，主要由市場決定價格的機(jī)制基本確立。深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、能源資源、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域價格市場化改革，目前全部的農(nóng)產(chǎn)品、80%的電量、50%的天然氣量、90%的民航旅客運輸量價格是由市場形成的。2021年底，全社會商品和服務(wù)價格市場化程度已達(dá)97.5%，黨的十八屆三中全會明確的價格改革目標(biāo)基本實現(xiàn)。
第二，不斷完善價格調(diào)控機(jī)制，價格總水平長期保持基本穩(wěn)定。綜合運用監(jiān)測預(yù)警、儲備調(diào)節(jié)、預(yù)期引導(dǎo)、市場監(jiān)管等方式，有力做好保供穩(wěn)價工作。對稻谷、小麥、生豬、成品油、煤炭等重點品種，建立起“托底”“限高”“價格上下限”等多種形式的價格區(qū)間調(diào)控機(jī)制，有效應(yīng)對價格異常波動。2012—2021年，全國居民消費價格指數(shù)（CPI）年均漲幅在2%左右，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會長期健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
第三，對于仍然需要政府定價的領(lǐng)域，強化價格成本監(jiān)管，構(gòu)建了科學(xué)合理的政府定價機(jī)制。一是定價清單化，把所有政府定價項目均納入定價目錄，向社會公開。二是定價規(guī)范化，修訂政府制定價格行為規(guī)則、聽證辦法、成本監(jiān)審辦法，不斷完善政府定價程序。三是監(jiān)管科學(xué)化，出臺了輸配電、天然氣管網(wǎng)等領(lǐng)域價格管理和成本監(jiān)審辦法，建立起約束和激勵相結(jié)合的壟斷行業(yè)價格監(jiān)管制度。
第四，按照污染者使用者付費、保護(hù)者節(jié)約者受益的思路，不斷創(chuàng)新促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制。一是聚焦資源節(jié)約集約利用，全面建立了居民階梯電價水價氣價制度和非居民用水超定額累進(jìn)加價制度，實施電解鋁、水泥、鋼鐵行業(yè)基于能耗的階梯電價政策。二是聚焦能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，不斷完善風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策，支持產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。三是聚焦減少污染物排放，完善污水垃圾處理收費機(jī)制，合理調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)于您關(guān)心的防范輸入性通脹、做好保供穩(wěn)價工作，我簡要作一下回答。
今年以來，全球通脹高位攀升，不少歐美國家CPI同比漲幅創(chuàng)40年來新高。相對而言，我國物價持續(xù)運行在合理區(qū)間，5月份CPI同比漲幅為2.1%，顯著低于其他主要經(jīng)濟(jì)體，這應(yīng)該說充分展現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性、宏觀調(diào)控的有效性和價格調(diào)控的精準(zhǔn)性。
未來一段時間，受地緣政治沖突等因素影響，我國輸入性通脹壓力也是比較大，但我國市場供應(yīng)總體充足、政策工具箱豐富，完全有條件、有能力、有信心繼續(xù)保持物價平穩(wěn)運行。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要做好重要民生商品、大宗商品保供穩(wěn)價，保持價格總水平基本穩(wěn)定。下一步，我們將按照習(xí)近平總書記重要指示要求，重點做好3方面工作：一是全力做好重要民生商品保供穩(wěn)價，穩(wěn)定生產(chǎn)供應(yīng)，強化產(chǎn)銷銜接，發(fā)揮儲備吞吐和進(jìn)出口調(diào)節(jié)作用，做好糧油肉蛋奶果蔬等重要民生商品保供穩(wěn)價，特別是加強生豬產(chǎn)能調(diào)控，防止價格大起大落。二是持續(xù)加大大宗商品保供穩(wěn)價力度，完善煤炭產(chǎn)供儲銷體系，加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，完善煤炭市場價格形成機(jī)制，引導(dǎo)煤炭價格運行在合理區(qū)間；加大國內(nèi)礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度，強化進(jìn)出口調(diào)節(jié)，增強供給保障能力。三是持續(xù)加強市場監(jiān)管，密切跟蹤市場變化，保持監(jiān)管高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價格等違法違規(guī)行為，堅決遏制資本過度投機(jī)炒作。
中宏網(wǎng)記者
我們注意到，當(dāng)前國際糧食市場不確定因素增加，這對我國的糧食安全會產(chǎn)生什么樣的影響？另外，國家發(fā)展改革委將采取什么樣的措施來保證糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的安全穩(wěn)定供應(yīng)？
國家發(fā)展改革委副秘書長 歐鴻
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對保障國家糧食安全作出一系列重要論述，強調(diào)要把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，飯碗里主要裝中國糧。過去10年間，我國糧食產(chǎn)量增加了近7000萬噸，總產(chǎn)量已連續(xù)7年保持在6.5億噸以上。
今年以來，受新冠肺炎疫情、俄烏沖突等多種因素影響，國際糧價大幅度上漲，國內(nèi)糧價也不可避免受到波及，但國內(nèi)糧價漲幅明顯低于國際市場。目前，我國糧食供應(yīng)有充分保障，今年夏糧豐收已成定局。未來一個時期，實現(xiàn)確保谷物基本自給、口糧絕對安全的糧食安全目標(biāo)，既面臨諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)，也具備基礎(chǔ)和條件，通過努力是完全可以實現(xiàn)的。國家發(fā)展改革委將會同相關(guān)部門，堅定不移推動落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以“提高產(chǎn)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強能力、引導(dǎo)消費”為重點，在更高層次上保障國家糧食安全，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
一是提高產(chǎn)量。加大對糧食生產(chǎn)的支持力度，堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策和種糧補貼制度，加快糧食作物保險，保障農(nóng)民種糧合理收益，保護(hù)好農(nóng)民種糧積極性。將有限的水土資源優(yōu)先用于稻谷、小麥等口糧生產(chǎn)，鞏固提升玉米生產(chǎn)能力。大力推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，進(jìn)一步抓好大豆和油菜、花生等油料生產(chǎn)，提高生產(chǎn)水平。
二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。貫徹落實大食物觀，堅持宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧，形成與市場需求相適應(yīng)、與資源環(huán)境承載能力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。在確保國家糧食安全的前提下，推動用地與養(yǎng)地相結(jié)合，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，不斷提高糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。
三是增強能力。加大耕地保護(hù)和農(nóng)田建設(shè)力度，實施好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)中低產(chǎn)田改造。加快發(fā)展高效節(jié)水灌溉，在水土資源條件適宜地區(qū)建設(shè)改造一批大中型灌區(qū)。深入實施國家黑土地保護(hù)工程，支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發(fā)為耕地。強化現(xiàn)代種業(yè)等科技支撐，實施種業(yè)振興行動，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)，加快構(gòu)建糧食產(chǎn)購儲加銷體系。
四是引導(dǎo)消費。引導(dǎo)糧食深加工業(yè)有序發(fā)展，避免糧食深加工與人畜爭糧。更好保障飼用玉米需求，合理發(fā)展玉米深加工產(chǎn)業(yè)。積極推廣節(jié)糧減損適度加工技術(shù)。落實反食品浪費法，實施糧食節(jié)約行動方案，大力推動健康消費，引導(dǎo)糧食消費方式從“過度消費”向“健康營養(yǎng)”轉(zhuǎn)變，形成科學(xué)合理的膳食結(jié)構(gòu)、勤儉節(jié)約的社會風(fēng)氣。
澎湃新聞記者
黨的十八大以來，我國能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，特別是新能源領(lǐng)域發(fā)展迅速。請問，在保障我國能源安全方面有哪些部署？另外，近期我們看到有報道稱，我國“十四五”期間將實施抽水蓄能“雙兩百”工程，能否介紹一下抽水蓄能相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況？
國家發(fā)展改革委副主任 趙辰昕
黨的十八大以來，國家發(fā)展改革委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞保障能源安全，加快推進(jìn)能源安全新戰(zhàn)略，著力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)不斷加強，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實可靠的能源保障。
第一，能源生產(chǎn)能力顯著提高。通過加快淘汰落后產(chǎn)能、釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，使煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和布局持續(xù)優(yōu)化，2021年平均煤礦的單井規(guī)模比2012年提高1倍以上，年產(chǎn)120萬噸及以上的大型煤礦產(chǎn)量占比超80%。電力方面，電力生產(chǎn)能力快速提高，特別是風(fēng)電光伏發(fā)電發(fā)展迅速。2021年底，全國發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到23.8億千瓦，比2012年翻了一倍，年均增速8.4%，其中風(fēng)電光伏并網(wǎng)裝機(jī)合計6.35億千瓦，是2012年的近90倍。油氣方面，通過勘探開發(fā)力度的持續(xù)加大，2021年全國原油產(chǎn)量1.99億噸，十年間連續(xù)保持在2億噸左右；天然氣產(chǎn)量，2021年達(dá)到2075.8億立方米，比2012年增加近1000億立方米，增長近一倍。
第二，能源供應(yīng)保障能力大幅提升。煤炭運輸能力大幅提高，浩吉、瓦日等鐵路建成運營，“北煤南運”“西煤東運”能力顯著增強。大型清潔能源基地電力外送有序推進(jìn)，電力跨省跨區(qū)輸送通道建設(shè)不斷加強。截至2021年底，全國220千伏及以上輸電線路達(dá)到84.3萬千米，變電設(shè)備容量達(dá)到49.4億千伏安，分別是2012年的1.7倍和2.2倍。油氣管網(wǎng)布局也在不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本成型。截至2021年末，全國油氣管道里程達(dá)到18萬公里，比2012年增長了1倍。這些數(shù)字都是十分有說服力的。
第三，能源儲備能力顯著增強。企業(yè)儲煤設(shè)施條件不斷改善，煤炭應(yīng)急保障能力日益增強。電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力明顯改善，系統(tǒng)調(diào)峰能力穩(wěn)步提高，煤電機(jī)組靈活性制造、靈活性改造工作全面推進(jìn)，儲能技術(shù)持續(xù)發(fā)展，儲能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用不斷升級。我們還不斷優(yōu)化油氣儲備制度，構(gòu)建起穩(wěn)定高效的油氣儲備系統(tǒng)。
第四，能源市場體系不斷完善。我們建立并不斷完善全國統(tǒng)一的煤炭交易市場。全面推進(jìn)電力市場化改革，建立健全電力與燃料價格協(xié)調(diào)的市場化機(jī)制。價格方面的事，剛才蔭凱副秘書長已經(jīng)做了介紹。2021年，全國市場交易電量達(dá)到3.7萬億千瓦時，占全社會用電量的比重達(dá)到44.5%。這是非常了不起的成就。我們還大力規(guī)范油品市場秩序，構(gòu)建有序競爭、高效保供的天然氣市場體系，油氣體制改革邁出實質(zhì)性步伐。
總的來講，十年來能源產(chǎn)供儲銷體系加快建立健全，我國煤電油氣安全穩(wěn)定保障能力持續(xù)提升，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅實有力的支撐。
另外，剛才您提到的我國抽水蓄能產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，我也簡單作個回應(yīng)。隨著我國可再生能源規(guī)模和比例的不斷提高，通過抽水蓄能電站提高電力系統(tǒng)調(diào)峰能力顯得越來越重要。近年來，我國抽水蓄能電站建設(shè)步伐不斷加快，項目數(shù)量大幅增加，分布區(qū)域不斷擴(kuò)展，相繼建設(shè)了一批具有世界先進(jìn)水平的抽水蓄能電站，起到了非常好也非常有效的作用。截至2021年底，全國抽水蓄能電站裝機(jī)容量達(dá)到了3639萬千瓦，比2012年增加近80%，年均增速6.7%。2021年，全國抽水蓄能發(fā)電量達(dá)到390億千瓦時，比2012年增長超3倍，年均增長17.3%，說明抽水蓄能電站的運行效率非常好。下一步，我委將組織地方和企業(yè)進(jìn)一步加大力度，推動全國抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)，全力提升能源保供能力和可再生能源消納水平，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。
四是外商投資環(huán)境明顯改善。
數(shù)據(jù)顯示，這十年里高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模實現(xiàn)了翻番。請問，國家發(fā)展改革委在創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域開展了哪些重要工作？下一步將如何提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)的水平和競爭力？
國家發(fā)展改革委副秘書長 楊蔭凱
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作出一系列重大部署。十年來，我國科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)生歷史性、整體性、格局性重大變化，我國全球創(chuàng)新指數(shù)排名從十年前的第34位提升到現(xiàn)在的第12位，成功進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域取得了4個方面的巨大成就。
一是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)體量更大。十年來，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入從2012年的9.95萬億元，增長到2021年的19.91萬億元，規(guī)模翻了一番。高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重從2012年的9.4%，提高到2021年的15.1%，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)工業(yè)企業(yè)數(shù)從2012年的2.46萬家，增長到2021年的4.14萬家，成長出一大批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。
二是高技術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量更優(yōu)。十年來，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入強度從2012年的1.68%，提升到2021年的2.67%，實現(xiàn)了“從低于全社會研發(fā)投入強度0.23個百分點，到高出0.23個百分點”的重大轉(zhuǎn)變。平板電視、無人機(jī)、智能手機(jī)、太陽能光伏等產(chǎn)品深受國際市場青睞，中國高鐵、第三代核電、載人航天、北斗導(dǎo)航等大國重器成為國家新名片，中國高技術(shù)產(chǎn)品的國際形象發(fā)生根本變化。
三是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更牢。十年來，我們始終把基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)開發(fā)擺在突出位置，布局建設(shè)了上海光源等40多個重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，全力打造北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和懷柔、張江、合肥、大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心?；A(chǔ)研究經(jīng)費提高3倍，國內(nèi)發(fā)明專利、PCT國際申請量躍居全球第一。我國建成全球規(guī)模最大的5G網(wǎng)絡(luò)，2021年網(wǎng)民人數(shù)達(dá)到10.32億人，連續(xù)9年成為全球規(guī)模最大的網(wǎng)絡(luò)零售市場。
四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力更強。十年來，我們大力深化體制機(jī)制改革、營造良好創(chuàng)新環(huán)境，我國成為全球高度活躍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土。日新增市場主體數(shù)量的紀(jì)錄不斷被刷新，2013年以來新增的涉稅主體納稅額已達(dá)4.76萬億元。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，規(guī)模已位居全球第二。人工智能、區(qū)塊鏈、量子通信、智能駕駛等新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用走在全球前列，快遞外賣、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上辦公、“新個體經(jīng)濟(jì)”、“無人經(jīng)濟(jì)”等新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，創(chuàng)造了數(shù)以億計的靈活就業(yè)崗位。
下一步，我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，打造國家戰(zhàn)略科技力量，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，抓重大、抓尖端、抓基本，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)，為早日躋身創(chuàng)新型國家前列、建成世界科技強國不懈奮斗。
鳳凰衛(wèi)視記者
“一帶一路”倡議提出八年多來，總體進(jìn)展如何？另外，今年是香港回歸25周年，請問香港如何更好地參與和助力“一帶一路”？
國家發(fā)展改革委副秘書長 蘇偉
2013年，習(xí)近平總書記開創(chuàng)性地提出了共建“一帶一路”的宏偉倡議。9年來，共建“一帶一路”秉持共商共建共享原則，堅持開放、綠色、廉潔理念，努力實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生目標(biāo)，國際凝聚力、感召力和影響力不斷增強，取得了實打?qū)?、沉甸甸的成就?br />
一是共建朋友圈不斷夯實。共建“一帶一路”不斷鞏固擴(kuò)大合作范圍，截至目前，我已與149個國家、32個國際組織簽署200多份合作文件，戰(zhàn)略規(guī)劃對接日益深化。共建“一帶一路”已先后寫入聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等多邊機(jī)制成果文件。
二是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通碩果累累。一大批合作項目落地生根，中老鐵路實現(xiàn)全線開通運營，客貨運輸量穩(wěn)步增長；匈塞鐵路塞爾維亞境內(nèi)貝諾段順利通車；雅萬高鐵最長隧道實現(xiàn)全隧貫通；瓜達(dá)爾港成為區(qū)域物流樞紐和臨港產(chǎn)業(yè)基地。中歐班列開辟了亞歐陸路運輸新通道，截至2022年5月，中歐班列累計開行55493列，運送貨物480萬標(biāo)箱，為保障國際供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定暢通提供了強有力支撐，特別是疫情期間貨運量逆勢增長，展現(xiàn)出較強發(fā)展韌性，成為共建“一帶一路”的旗艦項目和明星品牌。
三是經(jīng)貿(mào)交流與合作不斷發(fā)展。共建“一帶一路”國際市場不斷開拓，截至2022年5月，我與沿線國家貨物貿(mào)易額累計約11.8萬億美元，對沿線國家非金融類直接投資超過1400億美元。我國已累計與32個共建國家和地區(qū)簽署經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者（AEO）互認(rèn)協(xié)議，貿(mào)易投資自由化便利化水平持續(xù)提升。
四是新興領(lǐng)域國際合作不斷拓展。數(shù)字與創(chuàng)新國際合作亮點紛呈，積極參與全球抗疫協(xié)作，與共建國家開展疫苗生產(chǎn)合作，為彌合“免疫鴻溝”作出積極貢獻(xiàn)。踐行綠色發(fā)展理念，印發(fā)實施《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》等政策文件。
五是多元化投融資體系不斷完善。共建“一帶一路”投融資渠道不斷拓寬，穩(wěn)步推進(jìn)《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》《“一帶一路”綠色投資原則》，有效拓展了共建國家的資金融通。人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）的業(yè)務(wù)量、影響力都在穩(wěn)步提升。
六是人文交流與合作不斷擴(kuò)大。共建“一帶一路”形成了多元互動的人文交流格局，“魯班工坊”等10余個文化交流和教育合作品牌逐步建立；絲綢之路國際劇院、博物館、藝術(shù)節(jié)、圖書館和美術(shù)館聯(lián)盟、“一帶一路”國際科學(xué)組織聯(lián)盟等運行良好，有力增進(jìn)了不同文化之間的交流、理解和認(rèn)同。
關(guān)于香港參與助力共建“一帶一路”。今年是香港回歸祖國25周年，“一國兩制”實踐進(jìn)入新階段，中央政府對新一屆香港特區(qū)政府寄予厚望，香港各界也充滿期待。圍繞落實國家“十四五”規(guī)劃《綱要》以及支持香港參與和助力“一帶一路”建設(shè)相關(guān)安排，我們將全力支持香港發(fā)揮所長、發(fā)揮優(yōu)勢，鞏固提升競爭優(yōu)勢，深度參與共建“一帶一路”，在更好融入和服務(wù)國家發(fā)展大局中實現(xiàn)香港的繁榮發(fā)展。
原標(biāo)題：國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志出席“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會并回答記者提問
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