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 “十四五”時(shí)期，隨著可再生能源進(jìn)入大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量、市場(chǎng)化發(fā)展新階段，體制機(jī)制保障成為市場(chǎng)關(guān)注熱點(diǎn)。日前，國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所研究員時(shí)璟麗接受記者記者采訪，對(duì)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。

您認(rèn)為“十四五”時(shí)期引導(dǎo)可再生能源電力發(fā)展的核心機(jī)制是什么？

時(shí)璟麗：到“十四五”末期，可再生能源發(fā)電量增量在全社會(huì)用電量增量中的占比要超過(guò)50%，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電量實(shí)現(xiàn)翻倍，這就要求風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電等必須實(shí)現(xiàn)躍升發(fā)展。

自《可再生能源法》生效以來(lái)的十五年中，我國(guó)主要在發(fā)電側(cè)實(shí)施固定電價(jià)和度電補(bǔ)貼政策，以此來(lái)激勵(lì)可再生能源電源發(fā)展、擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模、優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局和模式。“十四五”開(kāi)始，結(jié)合國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和要求，可再生能源電力發(fā)展機(jī)制需要進(jìn)行根本性轉(zhuǎn)變。

我認(rèn)為，消費(fèi)側(cè)消納將成為引導(dǎo)可再生能源電力發(fā)展的核心機(jī)制。健全和強(qiáng)化實(shí)施可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重、建立激勵(lì)綠色能源消費(fèi)等機(jī)制，將保障可再生能源發(fā)電裝機(jī)、電量占比目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

如何看待《規(guī)劃》在可再生能源電力消納保障機(jī)制方面的舉措？

時(shí)璟麗：強(qiáng)化消納責(zé)任權(quán)重，體現(xiàn)發(fā)展可再生能源的全社會(huì)責(zé)任和公平承擔(dān)。《規(guī)劃》明確可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)并逐年提升，逐步縮小各地權(quán)重目標(biāo)差異。根據(jù)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)以及非化石能源在能源消費(fèi)中的比例目標(biāo)，逐年合理調(diào)整各地區(qū)和各市場(chǎng)主體消納可再生能源電量的責(zé)任權(quán)重，既可形成每年新增可再生能源電源的市場(chǎng)需求，也可為所有已建成并網(wǎng)項(xiàng)目的消納提供保障。

此外，《規(guī)劃》還對(duì)各類市場(chǎng)主體公平合理承擔(dān)消納責(zé)任提出方向要求，將強(qiáng)化權(quán)重目標(biāo)分解落實(shí)，推動(dòng)自備電廠、市場(chǎng)化電力用戶等積極消納利用可再生能源。

加強(qiáng)消納責(zé)任權(quán)重評(píng)價(jià)考核，要提升機(jī)制實(shí)施的有效性。《規(guī)劃》提出要加強(qiáng)省級(jí)行政區(qū)域消納責(zé)任權(quán)重完成情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，以及對(duì)市場(chǎng)主體消納量完成情況考核，推動(dòng)納入地方政府考核體系。

在過(guò)去兩年多，針對(duì)省級(jí)完成情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系已初步建立順暢的實(shí)施路徑，下一步的重點(diǎn)將聚焦在地方對(duì)各市場(chǎng)主體完成情況的考核方面。

此外，國(guó)家政策已明確“十四五”期間可再生能源電力消費(fèi)與地方能源消費(fèi)總量適度掛鉤，根據(jù)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，各地區(qū)“十四五”時(shí)期新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入地方能源消費(fèi)總量考核。如將省級(jí)消納責(zé)任權(quán)重完成情況納入地方政府考核體系，則將進(jìn)一步提升機(jī)制落實(shí)的有效性。

構(gòu)建多元并網(wǎng)消納機(jī)制，持續(xù)提升可再生能源并網(wǎng)消納能力。未來(lái)，隨著風(fēng)光等波動(dòng)性可再生能源在電力系統(tǒng)中滲透率快速增加，發(fā)展可再生能源和消納可再生能源將同等重要。

構(gòu)建多元并網(wǎng)消納保障機(jī)制，就是要激發(fā)源網(wǎng)荷多方來(lái)共擔(dān)消納責(zé)任，保障消納責(zé)任的主體在電網(wǎng)，市場(chǎng)化自主消納和分布式發(fā)電交易消納的主體則是電源和用戶，共同發(fā)力來(lái)持續(xù)提升可再生能源并網(wǎng)消納能力。

對(duì)于可再生能源合理利用率，將從之前的全國(guó)統(tǒng)一合理利用率要求的做法，轉(zhuǎn)為根據(jù)各地方可再生能源發(fā)展?jié)摿Α⑾{空間、可再生能源開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)性等，依據(jù)系統(tǒng)整體優(yōu)化的原則，建立全國(guó)和各地方合理利用率的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

《規(guī)劃》從強(qiáng)化消費(fèi)引導(dǎo)的角度，進(jìn)一步構(gòu)建綠色能源消費(fèi)機(jī)制，請(qǐng)您談一談相關(guān)舉措的必要性。

時(shí)璟麗：完善綠色電力證書(shū)機(jī)制，體現(xiàn)可再生能源電力的綠色屬性和價(jià)值。我國(guó)自2017年開(kāi)始實(shí)施可再生能源綠色電力證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱“綠證”）核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu)，2019年可再生能源電力消納保障機(jī)制落地后，綠證成為市場(chǎng)責(zé)任主體完成可再生能源電力消納量的兩種補(bǔ)充方式之一。

進(jìn)入“十四五”時(shí)期，隨著風(fēng)光等可再生能源實(shí)現(xiàn)普遍平價(jià)，并越來(lái)越多地參與電力市場(chǎng)，原有的綠證機(jī)制設(shè)計(jì)已不能滿足當(dāng)前可再生能源電力發(fā)展形勢(shì)和需求。更需要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，做好與碳交易等機(jī)制的銜接，并考慮未來(lái)可能與國(guó)際相關(guān)機(jī)制（綠證、碳市場(chǎng)、碳邊境稅等）的銜接需求，綠證機(jī)制亟需調(diào)整完善。

《規(guī)劃》提出了幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

◆一是強(qiáng)化綠證的綠色電力消費(fèi)屬性標(biāo)識(shí)功能，即綠證是認(rèn)定消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。

◆二是盡快拓展綠證核發(fā)范圍，2017年文件規(guī)定試點(diǎn)階段可獲得綠證的僅包括陸上風(fēng)電和集中光伏電站，《規(guī)劃》建議近期將所有合規(guī)的非水可再生能源發(fā)電項(xiàng)目都納入，尤其是平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，不存在替代電價(jià)補(bǔ)貼問(wèn)題，出售綠證可以相應(yīng)增加收益，也是作為綠色電力的價(jià)值體現(xiàn)。

◆三是推動(dòng)綠證價(jià)格由市場(chǎng)形成，2021年9月我國(guó)綠電交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)，綠電交易的電量實(shí)行證電合一，價(jià)格由市場(chǎng)形成，而非綠電交易的綠證，目前采取在中國(guó)綠證認(rèn)購(gòu)交易平臺(tái)上由發(fā)電企業(yè)掛牌、綠證買(mǎi)方認(rèn)購(gòu)，以及雙方協(xié)議確定價(jià)格等方式，價(jià)格也通過(guò)市場(chǎng)方式形成。

建立綠色能源消費(fèi)評(píng)價(jià)、認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系，引導(dǎo)綠色能源消費(fèi)。綠色能源消費(fèi)的認(rèn)證與標(biāo)識(shí)，在推動(dòng)用能企業(yè)、個(gè)人消費(fèi)綠色能源方面可以發(fā)揮重要的作用。認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系建設(shè)，是國(guó)家和地方對(duì)企業(yè)使用綠色能源生產(chǎn)產(chǎn)品制定和實(shí)施支持政策，對(duì)使用綠色能源的個(gè)人給予鼓勵(lì)或獎(jiǎng)勵(lì)，運(yùn)用政府采購(gòu)政策支持可再生能源消費(fèi)的前提和基礎(chǔ)條件。

從途徑上，考慮綠證機(jī)制相對(duì)成熟，且近期企業(yè)越來(lái)越關(guān)注其用電量中綠電比例、對(duì)綠電和綠證需求大幅增加的形勢(shì)，先期建立基于綠證的綠電消費(fèi)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、制度和標(biāo)識(shí)體系，再逐步擴(kuò)大到綠色能源消費(fèi)體系建設(shè)。

原標(biāo)題：時(shí)璟麗: 建立健全可再生能源電力消費(fèi)側(cè)機(jī)制