中國光伏業(yè)復(fù)蘇乍暖還寒之際,新的貿(mào)易保護(hù)措施再度來襲。
再舉“雙反”大棒
無論是從稅率水平而言,還是從行事風(fēng)格而言,美國此次“雙反”行動(dòng)都出乎業(yè)內(nèi)人士的預(yù)料,顯得格外“兇殘”。
6月3日,美國商務(wù)部公布了針對(duì)中國光伏企業(yè)發(fā)起的第二次“雙反”調(diào)查的反補(bǔ)貼初裁結(jié)果。
美國商務(wù)部的初步裁定指出,中國出口到美國的晶體硅光伏產(chǎn)品獲得超額政府補(bǔ)貼,補(bǔ)貼幅度為18.56%至35.21%,遠(yuǎn)高于2012年裁定的14.78%至15.97%的補(bǔ)貼幅度。
其中,中國強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)尚德和天合的反補(bǔ)貼稅率分別為35.21%和18.56%,其他中國企業(yè)的全國范圍反補(bǔ)貼稅率為26.89%?;谘a(bǔ)貼幅度的初裁結(jié)果,美國商務(wù)部將通知海關(guān)對(duì)中國出口的上述產(chǎn)品征收相應(yīng)保證金。
至此,始于2011年的這一行業(yè)貿(mào)易戰(zhàn)大大升級(jí),反補(bǔ)貼最高稅率上漲了一倍多。2012年的仲裁結(jié)果是,對(duì)中國出口的組件征收14.78%至15.97%的反補(bǔ)貼稅,以及18.32%至249.96%的反傾銷稅。
此次美國“雙反”調(diào)查的行事風(fēng)格也頗為引人注目。
根據(jù)美國現(xiàn)行的貿(mào)易規(guī)定,產(chǎn)品原產(chǎn)地是根據(jù)它的上游產(chǎn)品原產(chǎn)地決定,也就是采用臺(tái)灣電池的大陸組件按照美國貿(mào)易規(guī)則應(yīng)該算是臺(tái)灣產(chǎn)品,不應(yīng)在“雙反”范圍之內(nèi),但美國商務(wù)部為了這次“雙反”特地設(shè)計(jì)出“三選二”原則:即硅片、電池片、組件三個(gè)光伏產(chǎn)品原產(chǎn)地,是依據(jù)其中任何兩種產(chǎn)品在一個(gè)地區(qū)生產(chǎn)來認(rèn)定的,也就是說,凡是有兩種在這些地區(qū)生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品都將被納入“雙反”范圍。
“這種為了單一貿(mào)易爭端而修改現(xiàn)行貿(mào)易規(guī)定的做法在美國史無前例,影響極為惡劣,違背了美國一直賣力鼓吹的自由貿(mào)易原則和法治精神。”邁哲華咨詢有限公司咨詢總監(jiān)曹寅對(duì)《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示。
美國第一次針對(duì)中國光伏行業(yè)“雙反”的對(duì)象,是用中國大陸電池片生產(chǎn)的電池組件,很明顯,此次美國再度啟動(dòng)“雙反”調(diào)查,主要是針對(duì)采購中國臺(tái)灣地區(qū)和其他市場經(jīng)濟(jì)第三國電池并在中國大陸組裝的組件,以堵上前次“雙反”以電池片原產(chǎn)地認(rèn)定組件原產(chǎn)地的“漏洞”。
業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì),這次“雙反”可能會(huì)對(duì)中國光伏產(chǎn)業(yè)造成30億美元的影響。
“國內(nèi)的光伏產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,中國生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品能滿足全球的需求,而且我們90%的產(chǎn)品都是出口的,過去歐盟是我們的一個(gè)市場,美國‘雙反’在歐盟對(duì)我們雙反之前影響沒有那么大,但是歐盟的‘雙反’讓超過2/3的市場對(duì)中國關(guān)閉了,美國再對(duì)中國進(jìn)行‘雙反’,問題就很大了。”卓創(chuàng)能源分析師王曉坤對(duì)《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示。
“美國這次‘雙反’確定下來的話,很多國家和地區(qū)比如說像印度、歐洲、日本、澳大利亞都會(huì)參照美國這次的案例,會(huì)引起對(duì)華雙反的又一波全球性浪潮,這是一個(gè)很可怕的事情,所以2012年美國雙反以后,歐洲也馬上跟著雙反了,那個(gè)時(shí)候就是拿美國這個(gè)判定直接作為非常重要的證據(jù),中國組件受到中國政府的補(bǔ)貼,這次美國又確定這個(gè)對(duì)中國實(shí)行補(bǔ)貼實(shí)行雙反的話,歐盟會(huì)對(duì)中國的組件實(shí)行一個(gè)雙反,這對(duì)中國的企業(yè)相當(dāng)不利。”邁哲華咨詢有限公司咨詢總監(jiān)曹寅對(duì)《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示。