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 《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）于日前發(fā)布。針對“十四五”時期如何多措并舉推進構建適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，高比例消納和利用可再生能源等問題，中能傳媒記者專訪了電力規(guī)劃設計總院院長杜忠明。杜忠明表示，需要持續(xù)關注新能源消納問題，實現(xiàn)可再生能源消納目標。

中能傳媒：《規(guī)劃》中可再生能源消納目標的制定背景是什么？

杜忠明：“十四五”可再生能源消納目標是在“十三五”可再生能源發(fā)展的基礎上制定的。

“十三五”重點解決了新能源規(guī)?；l(fā)展的問題。“十三五”新能源實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，裝機增速非常快，風電加光伏發(fā)電裝機增速超過了25%。但是目前新能源還沒有成為主體能源，主要從3個方面來看：一是裝機占比，現(xiàn)在新能源裝機近7億千瓦，占比約30%左右；二是電量占比，新能源電量的占比剛剛超過11%；三是可靠電力支撐能力，目前新能源相比常規(guī)電源還有較大差距。

另一方面，“十三五”也很好地解決了可再生能源的消納問題。新能源在從無到有、從小規(guī)模到規(guī)模式發(fā)展的跨越過程中，出現(xiàn)了很多不匹配的狀況，如并網(wǎng)送出受限、系統(tǒng)調峰能力不足、電網(wǎng)調度運行壓力比較大等。“十三五”后幾年，行業(yè)在技術、體制、規(guī)劃、政策層面做了大量工作以后，較好地解決了風、光、水電的消納問題，全國可再生能源整體達到了較高的利用水平。

“十三五”我國新能源消納取得了較好成績，但當前新能源消納的較高水平并不牢固，未來隨著新能源進一步大規(guī)模發(fā)展，局部地區(qū)仍然面臨利用水平下降的風險，“十四五”期間需要持續(xù)關注新能源消納問題。

中能傳媒：《規(guī)劃》對可再生能源消納提出了怎樣的要求和目標？

杜忠明：《規(guī)劃》從兩方面提出了要求和目標。

一是發(fā)展規(guī)模方面，《規(guī)劃》提出2025年，全國可再生能源電力總量消納責任權重達到33%左右，可再生能源電力非水電消納責任權重達到18%左右。這個規(guī)模與全國非化石能源消費比重達到20%左右的整體發(fā)展目標是相匹配的。

二是發(fā)展質量方面，《規(guī)劃》提出可再生能源利用率保持在合理水平。這也代表著對可再生能源消納目標認識的轉變。進入“十四五”，新能源已成為電源增量的主體，將綜合考慮本體建設成本和系統(tǒng)消納成本，在全社會綜合成本最優(yōu)的目標下，制定各地區(qū)可再生能源合理利用率的范圍。

中能傳媒：針對“十四五”可再生能源消納目標，主要需從哪些方面著力？

杜忠明：實現(xiàn)可再生能源消納目標，重點要解決好以下幾個問題：

一是在布局上進行差異化的政策引導。從新能源發(fā)展的量來看，普遍預測，“十四五”期間年均增量在1億千瓦以上。風電方面，“十四五”陸上風電將重點圍繞沙漠、戈壁、荒漠等地區(qū)實現(xiàn)規(guī)?；?、基地化發(fā)展，在積極創(chuàng)造外送條件的同時，要采取各種措施來盡可能地提升當?shù)氐南{能力。同時，“十四五”海上風電的開發(fā)利用也是一個重點。海上風電的本體規(guī)劃建設應與沿海地區(qū)的系統(tǒng)消納空間、送出通道走廊等統(tǒng)籌考慮，盡可能高效地來消納海上風電。太陽能發(fā)電方面，消納問題主要集中反映在西部地區(qū)大型的光電基地，應加快提升并網(wǎng)送出能力，同時也要關注中東部地區(qū)的分布式光伏并網(wǎng)消納問題。

二是調峰能力的建設?？稍偕茉聪{體現(xiàn)在并網(wǎng)、調度、運行、電能質量等多個方面，目前最關鍵的是調峰能力不足的問題。其中，抽水蓄能電站建設工期較長，“十四五”新增投產(chǎn)裝機只有3000萬千瓦左右，不能完全滿足“十四五”年均新增1億千瓦以上新能源的調峰需求。所以在抽水蓄能電站應建盡建、應投盡投的基礎上，還要同步推進火電靈活性改造、新型儲能、負荷側調節(jié)等其他調峰手段。

三是輸電通道的建設。存量方面，現(xiàn)在已建成的部分輸電通道利用率還沒有完全達到設計水平，需要進一步提升利用率和新能源電量占比，我們希望“十四五”能夠把存量通道中新能源電量的平均占比提升到30%以上。增量方面，重點要推動高比例新能源的新增輸電通道建設，“十四五”新增通道的可再生能源電量占比要達到50%以上，在具備條件的地區(qū)推動“風光儲”“風光水儲”等極高比例可再生能源輸電技術創(chuàng)新應用。

中能傳媒：解決調峰能力不足問題，目前有哪些好的措施值得推廣？

杜忠明：除了抽水蓄能承擔的調峰負荷外，還有一部分調峰問題需要其他措施來解決。

首先是要發(fā)揮煤電的調節(jié)作用。“十三五”提出的火電靈活性改造規(guī)模目標，由于種種原因沒有實現(xiàn)。“十四五”這個短板必須得補上，就是在合理控制煤電總量的前提下，增加煤電調峰能力。

另一個就是規(guī)?；l(fā)展新型儲能電站。“十四五”將從兩個方面再探索。一是新能源電站和儲能怎樣進行合理優(yōu)化匹配，形成一種綠色友好型的電站。“十四五”期間，新型儲能要與新能源發(fā)電特性進行智能化結合，通過智慧調控實現(xiàn)新能源并網(wǎng)特性改善。二是新型儲能在電網(wǎng)側也有很好的應用。需要規(guī)模化的儲能電站來支撐它適應新能源接入過程中的一些運行特性改變。

中能傳媒：“十四五”期間，新型電力系統(tǒng)應如何構建來為“雙碳”目標服務？

杜忠明：構建新型電力系統(tǒng)應堅持系統(tǒng)觀念，實現(xiàn)安全、綠色、經(jīng)濟的協(xié)調優(yōu)化，以科技創(chuàng)新與體制改革為重要抓手，對電力系統(tǒng)進行全方位升級革新。

當前，我國新能源裝機占比約30%，發(fā)電量占比剛超過11%。未來更大規(guī)模更高比例新能源、海量新型電力電子設備并網(wǎng)接入后，電力系統(tǒng)將面臨安全、綠色、經(jīng)濟等全方位挑戰(zhàn)。構建適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，必須堅持系統(tǒng)觀念，推動發(fā)輸配用各環(huán)節(jié)全面升級、源網(wǎng)荷側以及儲能設施深度融合，從理論分析、控制方法、調節(jié)手段、市場機制等方面全面革新。為此，需要同步加快科技裝備創(chuàng)新與體制機制改革。

一方面，加快關鍵技術裝備的集中攻關，在系統(tǒng)運行機理、智慧調度、新型儲能等關鍵技術和裝備上實現(xiàn)突破，為高比例新能源電力系統(tǒng)運行提供有力支撐。另一方面，加快破除各類市場機制障礙，以完善的市場體系、健全的價格機制、創(chuàng)新的體制機制，發(fā)揮市場建設和機制創(chuàng)新的支撐保障作用。