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 近期，光伏用地登上風口浪尖。光伏復合項目在高效利用空間的同時，輸出綠色能源，一舉多得實現(xiàn)雙重收益，但也易引發(fā)光伏用地問題。截至目前，云南、海南、河北、江蘇4省已開展光伏用地摸底統(tǒng)計工作。

詳情如下：

此外，關于光伏復合項目用地，除國家水利部和自然資源部發(fā)文以外，天津、浙江、寧夏、廣東等9地也下發(fā)了政策要求，涵蓋光伏嚴格限制用地種類、光伏組件最低沿地面距離、水位高度以及樁基間列間距離等情況的建設要求。詳情如下：

一、水利部

發(fā)布時間：2022年5月25日

政策文件：水利部關于加強河湖水域岸線空間管控的指導意見

主要內(nèi)容：

光伏電站、風力發(fā)電等項目不得在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設。在湖泊周邊、水庫庫汊建設光伏、風電項目的，要科學論證，嚴格管控，不得布設在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護需求的區(qū)域，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫大壩和堤防等水利工程設施安全，不得影響河勢穩(wěn)定和航運安全。

二、自然資源部

發(fā)布時間：2021年12月10日

政策文件：土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則

主要內(nèi)容：

不改變原用地性質(zhì)的光伏、風電用地。是指使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用地建設光伏、風力發(fā)電項目，其中不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地圖斑或地塊；深度貧困地區(qū)脫貧攻堅中建設的光伏發(fā)電項目，國家能源局、國務院扶貧辦確定下達的全國村級光伏扶貧電站建設規(guī)模范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項目，以及符合當?shù)亟ㄔO要求和認定標準的光伏復合項目，其光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地圖斑或地塊。

三、天津

發(fā)布時間：2022年1月3日

政策文件：關于支持能源結構調(diào)整規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃用地管理意見的通知

主要內(nèi)容：

（一）光伏發(fā)電項目應嚴格禁止在永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田儲備區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地、重要濕地、綠色屏障一級管控區(qū)、飲用水水源一級保護區(qū)、行洪供水河道水庫的水域岸線管理范圍等各類管控區(qū)域內(nèi)進行選址布局。

（二）光伏發(fā)電項目的選址應盡可能避讓天津市永久性保護生態(tài)區(qū)域，確實無法避讓的，應按照市人大常委會《關于進一步加強永久性保護生態(tài)區(qū)域管理的決議》等相關規(guī)定，在確保功能不降低，性質(zhì)不改變，環(huán)境不破壞，面積不減少的前提下，組織專家進行生態(tài)環(huán)境影響論證，履行相關程序。

（三）對光伏復合項目，光伏方陣架設在一般耕地或其他農(nóng)用地上的，光伏組件最低沿應高于地面2.5米、應高于最高水位0.6米；樁基間列間距應大于4米，行間距應大于6.5米；對使用一般耕地布設光伏方陣的情形，除樁基用地外，嚴禁硬化地面、破壞耕作層，嚴禁拋荒、撂荒，防止耕地“非農(nóng)化”，確保耕地不減少；對變電站及運行管理中心、集電線路桿塔基礎用地按建設用地管理，依法辦理建設用地審批手續(xù)；場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理；利用農(nóng)用地布設的光伏方陣可不改變原用地性質(zhì)；采用直埋電纜方式敷設集電線路用地，實行與項目光伏方陣用地同樣的管理方式。

（四）海上光伏項目符合國土空間規(guī)劃海洋功能區(qū)規(guī)劃管理要求的，原則支持在工礦通信用海區(qū)布置海上光伏發(fā)電項目。海上光伏發(fā)電項目需開展生態(tài)環(huán)境影響評價和海域使用論證，符合要求的，依法辦理海域使用權審批手續(xù)；需占用圍填海歷史遺留問題區(qū)域的需先行落實圍填海歷史遺留問題處置有關要求后，再行申請辦理相關用海手續(xù)。 （五）光伏電站建設占用林地的，必須依法辦理使用林地審批手續(xù)；光伏方陣只可使用年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度低于30％的灌木林地和年降雨量400毫米以下覆蓋度低于50％灌木林地。

（六）光伏發(fā)電項目需占用水利設施用地的，應征求水利部門意見并依法辦理審批手續(xù)；利用溫室大棚建設光伏復合項目的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

四、浙江

發(fā)布時間：2022年1月17日

政策文件：關于印發(fā)浙江省擴大有效投資政策二十條的通知

主要內(nèi)容：

在不違反用地用海政策法規(guī)禁止性限制的條件下，允許在設施農(nóng)業(yè)上建設農(nóng)光互補、菌光互補項目；允許10萬立方米以下水庫水面建設漁光互補發(fā)電項目。

五、寧夏

發(fā)布時間：2022年2月9日

政策文件：關于廢止和修改部分行政規(guī)范性文件的決定

主要內(nèi)容：

（一）光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)的選址要在符合國土空間規(guī)劃的前提下布局建設，鼓勵使用荒灘、荒漠等不適宜農(nóng)業(yè)、生態(tài)及工業(yè)開發(fā)的土地，新能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃建設不得占用耕地和補充耕地后備資源區(qū)，嚴禁占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線”。

（二）加強光伏電站規(guī)劃管理，各地在編制光伏電站開發(fā)規(guī)劃時，要與國土空間規(guī)劃等相銜接。

（三）對符合光伏電站發(fā)展規(guī)劃且納入自治區(qū)年度指導規(guī)模的光伏電站項目，各地要及時辦理用地手續(xù)。對利用荒山、荒灘、沙漠等未利用地建設光伏發(fā)電項目的，各地要在編制國土空間規(guī)劃和安排年度用地計劃指標時予以傾斜。自治區(qū)自然資源廳要根據(jù)國家和自治區(qū)相關規(guī)定，嚴格控制光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，縮小建設用地征收轉(zhuǎn)用范圍。在項目用地預審報批時，光伏扶貧項目和光伏復合項目，只將辦公用房、升壓站、廠區(qū)硬化道路等永久用地征收轉(zhuǎn)用為國有建設用地，光伏方陣用地不再轉(zhuǎn)用為建設用地。其他光伏發(fā)電項目用地，使用未利用地的，光伏方陣用地部分可按原地類認定。使用農(nóng)用地的，所有用地應當按照建設用地管理。光伏方陣用地可由項目單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或原土地使用者協(xié)商賠償后，以租賃或者承包方式取得土地使用權。光伏電站占用農(nóng)用地的，要優(yōu)化電池組件布設方式，電池組件離地高度不得低于1.5米。光伏發(fā)電等新能源項目建設用地的使用年限確定為25年，光伏方陣用地可由項目單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或原土地使用者租賃或承包使用。在批準的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應當于屆滿前1年申請續(xù)期。土地批準機關根據(jù)國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等具體情況，批復是否同意續(xù)期。新能源產(chǎn)業(yè)用地使用年限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期但未獲得批準的，土地使用權無償收回。

六、安徽

發(fā)布時間：2022年3月29日

政策文件：關于征求2022年第一批次光伏發(fā)電和風電項目并網(wǎng)規(guī)模競爭性配置方案意見的函

主要內(nèi)容：

根據(jù)文件，申報為6MW以上光伏電站，須與鎮(zhèn)級及以上人民政府簽訂開發(fā)投資協(xié)議和與土地權屬單位或者權屬人簽訂的土地租賃協(xié)議，不得占用基本農(nóng)田，單體項目規(guī)模不得超過200MW。

七、陜西

發(fā)布時間：2022年4月19日

政策文件：隴西縣打造百萬千瓦級風光電基地工作方案

主要內(nèi)容：

光伏用地不得占用基本農(nóng)田、生態(tài)保護區(qū)、林地、城鎮(zhèn)規(guī)劃用地等限制開發(fā)區(qū)域。同時，光伏發(fā)電用地還需考慮土地朝向、坡度等因素。

八、江蘇

發(fā)布時間：2022年5月6日

政策文件：《關于加強耕地保護嚴格耕地用途管制的通知》

主要內(nèi)容：

已劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。能源、交通、水利、軍事設施等重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，經(jīng)依法批準，應在落實耕地占補平衡基礎上，按照數(shù)量不減、質(zhì)量不降原則，在可以長期穩(wěn)定利用的耕地上落實永久基本農(nóng)田補劃任務。

九、江蘇泰州市

發(fā)布時間：5月16日

政策文件：泰州市姜堰區(qū)太陽能光伏發(fā)電項目涉水行政許可實施意見

主要內(nèi)容：

1、要符合相關規(guī)劃。涉水光伏發(fā)電項目須符合能源規(guī)劃和水利規(guī)劃等。

2、要充分論證。涉水光伏發(fā)電項目須進行社會穩(wěn)定風險評估（含公眾參與調(diào)查和風險評估報告）和生態(tài)環(huán)境影響評價，建設項目不得影響當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)和生活，建設項目須編制防洪影響評價報告并通過專家評審。

3、要嚴格控制。我區(qū)通南地區(qū)所有河道嚴禁發(fā)展涉水光伏發(fā)電項目；里下河地區(qū)鎮(zhèn)級以上河道（含鎮(zhèn)級）、圩外河道（含滯澇圩）嚴禁發(fā)展涉水光伏發(fā)電項目，里下河圩內(nèi)河道光伏發(fā)電項目占用水域面積比例需嚴格控制。

十、廣東

發(fā)布時間：2022年5月31日

互動交流：光伏項目占用一般農(nóng)的用地（耕地）符合【2017】8號文的相關法規(guī)，為什么相關市局部門不允許

答復內(nèi)容：

根據(jù)《國土資源部 國務院扶貧辦 國家能源局關于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》規(guī)定，對于使用永久基本農(nóng)田以外的耕地布設光伏方陣的情形，應當從嚴提出要求，除樁基用地外，嚴禁硬化地面、破壞耕作層，嚴禁拋荒、撂荒。符合上述要求，方可使用耕地。感謝您對我廳工作的支持！

十一、陜西

發(fā)布時間：2022年5月31日

政策文件：關于印發(fā)落實穩(wěn)經(jīng)濟要求強化自然資源要素保障配套措施的通知

主要內(nèi)容：

對于近期擬實施的國家和省級交通、能源、水利等重大項目，可追加過渡期國土空間規(guī)劃新增建設用地規(guī)模，涉及占用永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護紅線的，按照“三區(qū)三線”劃定規(guī)則調(diào)出。允許市縣重點建設項目在不突破過渡期國土空間規(guī)劃新增建設用地規(guī)模的前提下，調(diào)整項目用地位置、范圍和面積。

十二、山西

發(fā)布時間：2022年6月7日

政策文件：關于規(guī)范光伏發(fā)電項目用地有關問題的通知

主要內(nèi)容：

（一）光伏發(fā)電項目基本用地政策。光伏發(fā)電站項目（除光伏扶貧及光伏復合項目外）用地使用第三次全國國土調(diào)查確定為未利用地的，光伏方陣可按原地類認定，不改變土地用途，用地允許以租賃等方式取得；使用農(nóng)用地的，所有用地均應當辦理建設用地審批手續(xù)。

（二）光伏復合項目用地政策。采用“農(nóng)光互補”“林光互補”等模式建設的光伏復合項目，符合本地區(qū)建設要求和認定標準的，利用農(nóng)用地布設的光伏方陣可不改變原用地性質(zhì)；采用直埋電纜方式敷設的集電線路用地，實行與項目光伏方陣用地同樣的管理方式；變電站及運行管理中心、集電線路桿塔等基礎用地按建設用地管理，依法辦理建設用地審批手續(xù)；場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理。

（三）采用“農(nóng)光互補”模式使用永久基本農(nóng)田以外的耕地建設光伏復合項目的，需縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門出具不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意見；符合“林光互補”要求占用林地建設光伏復合項目的，需縣級林草部門出具不影響生態(tài)安全的意見后實施。光伏發(fā)電站項目用地中按農(nóng)用地、未利用地管理的，除樁基用地外，不得硬化地面、破壞耕作層，否則，應當依法辦理建設用地審批手續(xù)，未辦理審批手續(xù)的，縣級自然資源主管部門按違法用地嚴肅查處。

（四）光伏方陣用地按農(nóng)用地、未利用地管理的項目退出時，用地單位應恢復土地原狀，未按規(guī)定恢復原狀的，應責令整改糾正，確保農(nóng)用地面積質(zhì)量、未利用地可利用水平不低于原有狀況。

十三、河南

發(fā)布時間：2022年6月

政策文件：關于嚴格耕地用途管制落實耕地"進出平衡”的實施意見

主要內(nèi)容：

鼓勵引導光伏、風電項目建設利用荒山荒坡等未利用地，可以使用不穩(wěn)定耕地，不占或少占穩(wěn)定耕地，嚴禁占用永久基本農(nóng)田。占用耕地的，應嚴格落實耕地占補平衡，按照有關規(guī)定辦理建設用地審批手續(xù)。強化對光伏、風力發(fā)電項目的監(jiān)管，發(fā)展改革部門負責優(yōu)化項目發(fā)展布局，嚴格履行核準備案程序﹔自然資源部門負責項目土地綜合利用監(jiān)管，對于未經(jīng)批準擅自建設或違規(guī)使用土地的一律從嚴查處。對于光伏發(fā)電項目，使用未利用地的，光伏方陣用地部分可按原地類認定，不改變土地用途，用地允許以租賃方式取得，雙方簽訂補償協(xié)議，報當?shù)乜h級自然資源主管部門備案，其他用地部分應當依法依規(guī)辦理建設用地審批手續(xù)﹔使用農(nóng)用地的，包括光伏方陣在內(nèi)的所有用地均應當依法辦理建設用地審批手續(xù)。
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