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日前，國家能源局、工業(yè)和信息化部、國家認監(jiān)委聯(lián)合對外發(fā)布《關于促進先進光伏技術產品應用和產業(yè)升級的意見》(下稱《意見》)，提出要提高光伏產品市場準入標準，實施“領跑者”計劃，引導光伏技術進步和產業(yè)升級。

“領跑者”計劃助力產業(yè)升級

據(jù)了解，自2013年國務院發(fā)布《關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》以來，我國光伏技術進步明顯加快，市場規(guī)模迅速擴大，為光伏產業(yè)發(fā)展提供了有力的支撐。與此同時，也出現(xiàn)了部分落后產能能否及時退出市場、先進技術產品無法進入、光伏產業(yè)整體技術升級緩慢、光伏發(fā)電工程質量存在隱患等一系列問題。

為改善這一現(xiàn)狀，促進先進光伏技術產品應用和產業(yè)升級，加強光伏產品和工程質量管理，《意見》首先明確要提高光伏產品市場準入標準，根據(jù)不同發(fā)展階段的光伏技術和產品，采取差別化的市場準入標準，支持先進技術產品擴大市場，加速淘汰技術落后產品。同時，還將嚴格執(zhí)行光伏產品市場準入標準。

對此，國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟研究部研究員宣曉偉接受中國經濟時報記者采訪時表示：“為緩解我國光伏產業(yè)對外依存度過高的問題，需進一步擴大國內應用市場。在此過程中，國家給予了光伏產業(yè)很多的補貼政策，但同時也可能造成一些逆向的激勵。”他進一步指出，由于市場信息的不對稱性，需要有相應的標準予以明確，而這些在有了政府補貼之后就顯得更加迫切。

此外，為進一步推動光伏產業(yè)升級，國家能源局還將每年安排專門的市場規(guī)模實施“領跑者”計劃，要求項目采用先進技術產品。據(jù)了解，該計劃衍生于2015年1月8日發(fā)改委等八部門發(fā)布的《能效“領跑者”制度實施方案》，而所謂能效“領跑者”是指同類可比范圍內能源利用效率最高的產品、企業(yè)或單位。

《意見》規(guī)定，光伏發(fā)電項目新采購的光伏組件應滿足《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》(2015年)相關產品技術指標要求。其中，多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉換效率分別不低于15.5%和16%；高倍聚光光伏組件光電轉換效率不低于28%；硅基、銅銦鎵硒(CIGS)、碲化鎘(CdTe)及其他薄膜電池組件的光電轉換效率分別不低于8%、11%、11%和10%。

而“領跑者”先進技術產品的標準則更為嚴格：多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉換效率分別達到16.5%和17%以上；高倍聚光光伏組件光電轉換效率達到30%以上；硅基、銅銦鎵硒、碲化鎘及其他薄膜電池組件的光電轉換效率分別達到12%、13%、13%和12%以上。

同時，為支持“領跑者”計劃，《意見》指出，國家支持的解決無電人口用電、偏遠地區(qū)缺電問題和光伏扶貧等公益性項目、國家援外項目、國家和各級能源主管部門組織實施的各類光伏發(fā)電應用示范項目、各級地方政府使用財政資金支持的光伏發(fā)電項目以及在各級政府機構建筑設施上安裝的光伏發(fā)電項目，優(yōu)先采用“領跑者”先進技術產品。

“國家出臺的一系列措施，客觀上將為我國光伏產業(yè)的健康發(fā)展起到規(guī)范和引領作用，同時也是必要的。但是，想真正升級我國的光伏產業(yè)，僅僅依靠國家政策補貼是不夠的，相應市場機制的完善也至關重要。”宣曉偉說。

對此，國務院參事室特約研究員徐曉東接受媒體采訪時曾表示，思路和發(fā)展模式的創(chuàng)新才能促進光伏產業(yè)的發(fā)展。一是技術創(chuàng)新。技術創(chuàng)新可以開拓新市場、取得經濟利益，技術創(chuàng)新是解決企業(yè)發(fā)展的最有力的杠桿。二是機制創(chuàng)新。沒有機制創(chuàng)新，國外引進的先進技術難以實施，只有機制創(chuàng)新才能有利于新技術的應用。三是理念創(chuàng)新。要敢于打破一成不變的思維定式，要敢于跨界，敢于融合。