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　　（二）創(chuàng)新能源管理

按照《國家能源局關(guān)于創(chuàng)新能源監(jiān)督管理機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國能法改[2014]390號(hào)）要求，積極推進(jìn)規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管四位一體的能源管理新機(jī)制，根據(jù)國家能源戰(zhàn)略、國家能源總體規(guī)劃等有關(guān)部署，抓緊制定完善涉及取消下放審批事項(xiàng)的有關(guān)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目布局原則等。要扎實(shí)落實(shí)國務(wù)院取消下放行政審批事項(xiàng)同步加強(qiáng)監(jiān)管的有關(guān)部署，按照《國家能源局關(guān)于對取消和下放能源審批事項(xiàng)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國能法改[2015]188號(hào)）要求，確保放權(quán)放得下、接得住、落得實(shí)、管得好。加強(qiáng)能源監(jiān)管能力建設(shè)，加快推進(jìn)能源監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，著力解決監(jiān)管服務(wù)的“盲點(diǎn)”，提高監(jiān)管效能。

一是抓緊制定能源中長期戰(zhàn)略規(guī)劃和能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃。按照國家發(fā)改委的統(tǒng)一部署，按時(shí)編制完成2030年能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略，研究制訂好重點(diǎn)區(qū)域、典型省區(qū)和城市能源生產(chǎn)消費(fèi)革命行動(dòng)計(jì)劃。按照計(jì)劃組織開展好“十三五”能源規(guī)劃以及煤炭、電力、油氣、核電、可再生能源、科技等14個(gè)配套專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，統(tǒng)籌做好總體能源規(guī)劃與專項(xiàng)能源規(guī)劃、區(qū)域能源規(guī)劃與省級(jí)能源規(guī)劃之間的銜接平衡。要進(jìn)一步明確能源總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃的功能定位，增強(qiáng)能源規(guī)劃的導(dǎo)向性、科學(xué)性和可操作性，使能源規(guī)劃真正成為能源項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的重要依據(jù)。

二是抓緊制訂政策、標(biāo)準(zhǔn)。各部門要對取消下放的審批事項(xiàng)涉及的法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范性文件和能源標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，做好立改廢工作。要突出能源政策的針對性、有效性和可操作性，加強(qiáng)能源政策、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督管理工作。

三是抓緊規(guī)范行政審批行為。嚴(yán)格實(shí)行行政審批事項(xiàng)清單管理，將保留的行政審批事項(xiàng)及其前置條件和中介服務(wù)，以清單方式一律對外公開，非經(jīng)規(guī)定程序，任何部門不得在清單之外增設(shè)和變相增設(shè)行政審批事項(xiàng)。全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理，促進(jìn)權(quán)力在陽光下運(yùn)行，建立受理單制度，實(shí)行辦理時(shí)限承諾制度。實(shí)行審批崗位責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)審批工作程序和辦事流程制度化。建立審批效率內(nèi)部通報(bào)制度、審批質(zhì)量定期檢查制度和申請人評(píng)議制度，并將檢查、考評(píng)結(jié)果納入年度績效考核，對不負(fù)責(zé)、不落實(shí)、亂作為、不作為的行為，堅(jiān)決實(shí)行問責(zé)。

四是建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制推動(dòng)監(jiān)管方式創(chuàng)新。建立國家能源局專業(yè)司、監(jiān)管司與派出機(jī)構(gòu)、省級(jí)能源主管部門之間上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、相互配合的監(jiān)管機(jī)制。依托在線審批監(jiān)管平臺(tái)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測，動(dòng)態(tài)監(jiān)管。依法依規(guī)處理違規(guī)行為。充分發(fā)揮12398能源監(jiān)管投訴熱線作用，依法處理投訴舉報(bào)事項(xiàng)。積極探索實(shí)踐，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能。要加強(qiáng)簡政放權(quán)專項(xiàng)監(jiān)管，建立完善簡政放權(quán)事中事后監(jiān)管工作體系和工作機(jī)制，研究建立能源審批聽證制度、項(xiàng)目決策后評(píng)估機(jī)制和項(xiàng)目“異常目錄”和企業(yè)“黑名單”制度等，依法糾正各類違法行為。

五是加快建立“三個(gè)清單”。劃定政府與市場、企業(yè)、社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界。積極探索負(fù)面清單模式，加快制定能源局的權(quán)力清單、責(zé)任清單，用剛性的制度管權(quán)限權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。派出機(jī)構(gòu)要按照中辦、國辦的要求，完成部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制定和公布工作。