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2022年6月9日，歐洲議會(huì)經(jīng)過辯論程序通過反強(qiáng)迫勞動(dòng)海關(guān)措施決議，要求在歐盟各國海關(guān)采取措施禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)的產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場。

1、背景

歐盟委員會(huì)主席在 2021 年的國情咨文演講中申明，歐盟委員會(huì)將提議禁止歐盟市場上由強(qiáng)迫勞動(dòng)生產(chǎn)的產(chǎn)品。

歐盟委員會(huì) 2022 年 2 月 23 日闡述了委員會(huì)制定新立法倡議的計(jì)劃，該倡議將禁止向歐盟提交強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品市場，包括強(qiáng)迫童工；該舉措將涵蓋國內(nèi)和進(jìn)口產(chǎn)品，并將禁令與穩(wěn)健的、基于風(fēng)險(xiǎn)的執(zhí)法框架相結(jié)合。

歐洲議會(huì)提出動(dòng)議，建議推出禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品的新貿(mào)易措施。

2、措施

如何認(rèn)定：公共當(dāng)局應(yīng)主動(dòng)或根據(jù)收到的信息采取行動(dòng)，如果他們認(rèn)為有足夠證據(jù)表明這些貨物是通過強(qiáng)迫勞動(dòng)（基于國際勞工組織的標(biāo)準(zhǔn)）制造或運(yùn)輸?shù)?，則應(yīng)在歐盟邊境扣留貨物。貨物被扣留的進(jìn)口商應(yīng)有機(jī)會(huì)反駁這一指控，證明貨物不是通過強(qiáng)迫勞動(dòng)制造或運(yùn)輸?shù)?，這可能導(dǎo)致貨物被放行。

如何溯源：公共當(dāng)局可能會(huì)要求公司披露與供應(yīng)鏈中相關(guān)合作方的信息，同時(shí)適當(dāng)考慮商業(yè)機(jī)密性；請(qǐng)委員會(huì)制定指導(dǎo)方針，協(xié)助公司建立供應(yīng)鏈映射流程，以確定相關(guān)信息的構(gòu)成，減輕公司的行政負(fù)擔(dān)。為幫助進(jìn)口商識(shí)別，將創(chuàng)建和維護(hù)受制裁實(shí)體、地區(qū)和產(chǎn)品的公開名單。

3、影響

1）與美國措施的差異性

首先，美國措施是海關(guān)先扣再要求溯源材料，歐盟是先有足夠證據(jù)才能扣。

其次，美國措施不完全清晰，歐盟會(huì)協(xié)助公司建立供應(yīng)鏈映射流程，并創(chuàng)建和維護(hù)受制裁實(shí)體、地區(qū)和產(chǎn)品的公開名單。

最后，美國《維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法案》在6月21日后正式執(zhí)行，歐盟當(dāng)前仍處于動(dòng)議階段，即提出建議，還沒到立法表決流程。

2）對(duì)歐盟裝機(jī)的影響

由于該提議尚未構(gòu)成法律，歐盟進(jìn)口商可以加快進(jìn)口節(jié)奏，以滿足自身需求，對(duì)全年裝機(jī)量不會(huì)產(chǎn)生明顯影響。

3）對(duì)國內(nèi)企業(yè)的影響

若最終立法并開始執(zhí)行，則國內(nèi)企業(yè)準(zhǔn)備溯源報(bào)告即可，此前頭部企業(yè)已在對(duì)美出口時(shí)建立了溯源體系，二三線組件企業(yè)會(huì)略微受到些影響，需要時(shí)間建立體系。

歐洲本土制造產(chǎn)能較少，僅有1GW電池、8GW組件產(chǎn)能，如果大規(guī)?？垩簢鴥?nèi)出口產(chǎn)品，會(huì)導(dǎo)致其能源轉(zhuǎn)型計(jì)劃擱淺。

綜上，我們認(rèn)為本次提議對(duì)行業(yè)影響不大，即使未來立法通過，也僅是增加溯源流程，基本不會(huì)出現(xiàn)滯港現(xiàn)象。

雖歐美均在打壓國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)并扶持本土制造，但由于中國企業(yè)強(qiáng)大的競爭力，短期內(nèi)仍具有不可替代的實(shí)力，即使未來要求海外建廠，國內(nèi)企業(yè)也可以采取合資等方式爭取到海外的優(yōu)惠政策，不影響企業(yè)長期發(fā)展。 

原標(biāo)題：光伏，突發(fā)利空？