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近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，其中指出，要?jiǎng)?chuàng)新新能源開發(fā)利用模式，加快構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，深化新能源領(lǐng)域“放管服”改革，支持引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

“《實(shí)施方案》明確了新能源開發(fā)利用模式、電力系統(tǒng)的保障方式，并從行政、產(chǎn)業(yè)、土地、生態(tài)和金融等五個(gè)方面提出了政策保障措施。”清華大學(xué)清華力拓資源能源與可持續(xù)發(fā)展聯(lián)合研究中心主任麻林巍在接受人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持“先立后破、破而后立”，創(chuàng)新開發(fā)利用邊際、鄉(xiāng)村、工業(yè)、建筑土地，提高電力系統(tǒng)的靈活性和可靠性，提高能源領(lǐng)域公共服務(wù)水平，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展。

我國(guó)新能源發(fā)展形勢(shì)如何？

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月底，我國(guó)新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模約7億千瓦，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)的29%。陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電成本快速下降，截至2021年底，二者平均度電成本較2012年分別下降48%和70%。

《實(shí)施方案》指出，近年來，我國(guó)以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)展成效顯著，裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居全球首位，發(fā)電量占比穩(wěn)步提升，成本快速下降，已基本進(jìn)入平價(jià)無補(bǔ)貼發(fā)展的新階段。

近年我國(guó)清潔能源消費(fèi)占比上升，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年，天然氣、水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的25.5%，比上年上升1.2個(gè)百分點(diǎn)。

“雙碳目標(biāo)下我國(guó)新能源需求巨大，市場(chǎng)前景廣闊，科技進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政策支持力度不斷增大，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇。”麻林巍說。

此外，《實(shí)施方案》提到，新能源開發(fā)利用仍存在電力系統(tǒng)對(duì)大規(guī)模高比例新能源接網(wǎng)和消納的適應(yīng)性不足、土地資源約束明顯等制約因素。麻林巍認(rèn)為，要建立以風(fēng)、光等新能源為核心的低碳能源體系，絕不僅僅是建設(shè)風(fēng)、光發(fā)電裝機(jī)規(guī)模的問題，這涉及了基礎(chǔ)設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)、金融、知識(shí)、規(guī)范各方面能力支撐體系的全面革新。而過去，這些體系都是圍繞化石能源開發(fā)利用而建立的，存量巨大。

“能力建設(shè)是今后一段時(shí)期內(nèi)新能源發(fā)展的核心任務(wù)，我們需要從政府治理、市場(chǎng)運(yùn)行、公眾意識(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施、科技產(chǎn)業(yè)等各方面提高綜合能力，才能充分利用新能源裝機(jī)，提高新能源利用效能。”麻林巍說。

如何構(gòu)建新型電力系統(tǒng)？

針對(duì)如何創(chuàng)新新能源開發(fā)利用模式，《實(shí)施方案》提出，要加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，鼓勵(lì)煤電企業(yè)與新能源企業(yè)開展實(shí)質(zhì)性聯(lián)營(yíng)；促進(jìn)新能源開發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展；推動(dòng)新能源在工業(yè)和建筑領(lǐng)域應(yīng)用；引導(dǎo)全社會(huì)消費(fèi)新能源等綠色電力。

“目前，風(fēng)、光等新能源裝機(jī)建設(shè)面臨土地資源緊張這一核心問題，必須切實(shí)進(jìn)行解決。”麻林巍建議將一些邊際土地充分利用起來，這樣才能與生態(tài)相互支撐，例如在偏遠(yuǎn)地區(qū)利用豐富的土地資源和風(fēng)光資源建設(shè)大型發(fā)電基地。同時(shí)，也要與鄉(xiāng)村振興和工業(yè)、建筑融合發(fā)展，充分利用各種類型的土地資源。

隨著新能源在能源結(jié)構(gòu)中占比的不斷提高，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)也迫在眉睫。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)23.8億千瓦，比上年末增長(zhǎng)7.9%。其中風(fēng)電、光伏發(fā)電的裝機(jī)容量分別達(dá)到3.28億、3.06億千瓦，穩(wěn)居世界第一。風(fēng)電和太陽能年發(fā)電量達(dá)到9785億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的比重首次突破10%，達(dá)到11.7%。

《實(shí)施方案》中提到，到2030年，我國(guó)風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上的目標(biāo)，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

“需要切實(shí)增強(qiáng)電力系統(tǒng)的靈活性和可靠性，提高調(diào)峰調(diào)頻、儲(chǔ)能和靈活切換能力，并配合以消費(fèi)側(cè)的分布式網(wǎng)絡(luò)和需求側(cè)響應(yīng)，來促進(jìn)新能源的集中式和分布式利用。”麻林巍說。

此外，麻林巍建議，要?jiǎng)?chuàng)新電力市場(chǎng)相關(guān)的體制、機(jī)制，讓新能源能夠順利銷售、交易，并使各個(gè)地區(qū)承擔(dān)合理責(zé)任和享受合理權(quán)利。

如何推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展？

《實(shí)施方案》指出，要深化新能源領(lǐng)域“放管服”改革，持續(xù)提高項(xiàng)目審批效率，優(yōu)化新能源項(xiàng)目接網(wǎng)流程，健全新能源相關(guān)公共服務(wù)體系。推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，提高新能源產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平，支持引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

“深化‘放管服’改革，核心是提高項(xiàng)目審批、電網(wǎng)接入及其他各個(gè)方面的綜合服務(wù)，嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目審批時(shí)間，提高電網(wǎng)接入效率，提高統(tǒng)計(jì)、咨詢等服務(wù)水平。”麻林巍認(rèn)為，政府要做好整個(gè)體系的“總設(shè)計(jì)師”，使得市場(chǎng)機(jī)制得以充分發(fā)揮，保障新能源順利發(fā)展。

據(jù)悉，我國(guó)已建立了完備的水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，成功研發(fā)制造全球最大單機(jī)容量100萬千瓦水電機(jī)組，具備最大單機(jī)容量達(dá)10兆瓦的全系列風(fēng)電機(jī)組制造能力，技術(shù)進(jìn)步成為能源發(fā)展動(dòng)力變革的重要力量。

經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)已形成較為完善的新能源產(chǎn)業(yè)鏈體系，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新形勢(shì)下，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)必須強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，促進(jìn)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

“政府既要解放基層創(chuàng)新，又要保障整體發(fā)展的規(guī)范和有序，提供良好的制度環(huán)境。”麻林巍表示，要鼓勵(lì)基層因地制宜進(jìn)行創(chuàng)新，并加強(qiáng)宣傳、推廣優(yōu)秀的創(chuàng)新成果。

在麻林巍看來，促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展必須樹立“避免浪費(fèi)、效能為先”的高質(zhì)量發(fā)展意識(shí)，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

原標(biāo)題：推進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展 堅(jiān)持“先立后破、破而后立”