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52GW太陽能裝機(jī)!意大利、意大利!
日期:2022-06-07   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:yutianyang_tsj 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]
意大利的太陽能行業(yè)處于一個不斷變化的市場中,太陽能利潤收回的舉動削弱了國際投資者的信心。

近期,PV-Tech編輯Molly Lempriere深度研究了意大利新的市場潛力以及它將何去何從。

意大利曾是歐洲領(lǐng)先的光伏市場之一,其早期增長得益于高輻照度和一些政府支持機(jī)制的推出。但是,官僚主義的挑戰(zhàn)和政策支持的變化導(dǎo)致意大利落在了其他歐洲市場的后面。

在天然氣短缺和地緣政治局勢緊張的背景下,整個歐洲的電價飆升,焦點再次轉(zhuǎn)向以最快方式發(fā)展清潔能源行業(yè)。意大利國家能源和氣候綜合計劃(PNIEC)制定了至2030年55%的發(fā)電量來自可再生能源的目標(biāo),其中,太陽能發(fā)電比重從目前的22GW增至52GW。

為了實現(xiàn)這一目標(biāo),意大利需要把每年推出的太陽能項目量提升兩倍,因此,意大利必須解決核心挑戰(zhàn),例如許可流程和土地供應(yīng)問題。雖然意大利已經(jīng)采取了積極的措施來緩解這些問題,但近期收回在運太陽能電站利潤的舉動有可能會推遲投資。

那么,意大利的市場潛力是什么,是否需要做更多的工作來確保市場吸引力?

意大利政府設(shè)定了2030年實現(xiàn)52GW在運太陽能容量的目標(biāo)

奪回太陽能的成功

2022年1月,意大利政府宣布了一項新法律,即限制由Conto Energia上網(wǎng)電價機(jī)制(FiT)支持的部分太陽能電站獲取的暴利。

通過提供長達(dá)20年的收入保障,于2005年首次推出的Conto Energia法案用于支持可再生能源技術(shù)的推廣。收回規(guī)定是04/2022號法令第16條的一部分,這一法律將影響到20kW以上的地?zé)帷⑺?、光伏和風(fēng)力商業(yè)電站。

根據(jù)能源貿(mào)易公司EGO Energy的研究,對于太陽能來說,這意味著高達(dá)13GW的發(fā)電項目。為了遏制能源賬單激增,做為17億歐元(合19億美元)能源一攬子計劃的一部分,從2月1日起,這些電站的 "額外利潤 "將必須返還給意大利能源管理機(jī)構(gòu)Gestore dei Servizi Energetici(GSE)。

協(xié)會主席Paolo Rocco Viscontini在1月給意大利總理Mario Draghi的信中寫道,此舉受到了該國太陽能貿(mào)易協(xié)會Italia Solare的譴責(zé),因為它 "莫名其妙的修改了運營商合法依賴的先前協(xié)議,考慮到?jīng)]有與運營商協(xié)商,這一變化更令人無法接受。"

Viscontini在接受PV Tech Power采訪時強(qiáng)調(diào),批評并不是針對在能源危機(jī)中盡可能確保經(jīng)濟(jì)支持的舉措,而是來自缺乏協(xié)商以及政府可再生能源政策與化石燃料政策不一致所帶來的影響。

"最近,一項新法令以一種截然不同的方式觸及了化石能源,這確實是不公平的,情況非?;靵y。就意大利從化石燃料中獲取的資金來看,與可再生能源相比,對化石能源的干預(yù)程度似乎要輕的多,比例也要低的多。由于計算系統(tǒng)很復(fù)雜,有些公司甚至可能會逃避付款。”

回收計劃旨在籌集15億歐元,并將與政府推出的其他措施一起發(fā)揮作用,例如對能源公司的利潤征稅以幫助緩沖價格飆升的影響。目前,Conto Energia的補(bǔ)貼每年給消費者造成60億歐元的損失。

收益率以及投資者信心

雖然追回被視為對Conto Energia計劃下開發(fā)的太陽能項目的打擊,但此舉是否會影響投資者對意大利市場的信心仍有待觀察。

Viscontini表示,這是一個關(guān)鍵問題。如果政府可以決定一家公司什么時候賺得太多并進(jìn)行干預(yù),就會給投資環(huán)境帶來非常大的不確定性。

"與此同時,雖然這一行業(yè)的投資資本和流動性如此之高,但我們看到人們?nèi)匀粚σ獯罄耐顿Y興趣濃厚。為了吸收這種風(fēng)險,預(yù)計內(nèi)部收益率目標(biāo)將會上調(diào)。這是一個傳統(tǒng)的、標(biāo)準(zhǔn)的金融規(guī)則——風(fēng)險越高,預(yù)期內(nèi)部收益率就越高。”

為了提升投資前景,意大利在繼續(xù)推動從天然氣向可再生能源的轉(zhuǎn)型,而且市場的基本面強(qiáng)勁。鑒于此,許多開發(fā)商毫不畏懼。這種觀點得到了SUSI Partners股權(quán)投資團(tuán)隊負(fù)責(zé)人Richard Braakenburg的贊同。他表示,對他的團(tuán)隊來說,意大利市場的長期趨勢仍然是有利的。

"這也是我們關(guān)注那些沒有補(bǔ)貼的項目的原因,因為它們必須自力更生,顯然,我們在密切追蹤這些項目,我們相信,基本面就在那里,我們正在努力。"

意大利太陽能行業(yè)的其他人指出,這是一項將整體影響降至最低的短期措施。ECCO的能源負(fù)責(zé)人Michele Governatori將這一措施描述為 "已經(jīng)過時"并重點指出,在當(dāng)前的價格下,補(bǔ)貼不是問題。

保持穩(wěn)定投資環(huán)境的利益顯而易見,但政府也需要采取行動來管理當(dāng)前的能源危機(jī)。意政府提供了38億歐元來緩解這一沖擊,盡管如此,在天然氣價格上漲41.8%的背景下,2022年一季度,意大利家庭電價仍猛漲55%。

NextEnergy Capital首席財務(wù)官Aldo Beolchini表示,"政府正在努力解決和應(yīng)對前所未有的挑戰(zhàn)。他們現(xiàn)在的操作實際上是通過他們控制范圍內(nèi)的杠桿進(jìn)行的,比如說稅收,沒有人說過稅收會永遠(yuǎn)不變。”

“因此,這就是為什么我不贊成行業(yè)內(nèi)某些部門對(收回)補(bǔ)貼提出直接反對意見,他們會說,‘哦,這絕對是在破壞這個行業(yè),’投資者們很清楚,當(dāng)他們進(jìn)入市場時,一些法規(guī)可能會改變,稅收制度一直在變化,能源市場是動態(tài)的。在我們這個時代,這些因素的變動更加劇烈。在過去的幾個月里,這些因素也受到特殊事件的困擾。”

推動太陽能發(fā)展:農(nóng)業(yè)光伏受矚目

政府致力于利用太陽能行業(yè)飆升的利潤以在更大范圍內(nèi)提高市場彈性,政府也采取了一些進(jìn)一步支持?jǐn)U張的舉措,最引人注目的是簡化法令。

Semplificazioni Bis法令(2021年7月29日第108號法案)旨在簡化規(guī)劃流程,使更多的太陽能光伏項目得以更快并網(wǎng),從而解決這一行業(yè)最重要的障礙之一。

簡化法令是意大利復(fù)蘇計劃的一部分,預(yù)計將會使用1910億歐元(合2270億美元)的歐盟資金。它有許多原則,包括一個新的國家環(huán)境影響評估(EIA)流程。這一計劃會影響容量超過10MW的太陽能光伏電站,并會簡化工業(yè)、生產(chǎn)或商業(yè)領(lǐng)域20MW以下電站的授權(quán)流程。

貿(mào)易協(xié)會Electricity Futura主席Re Rebaudengo在2021年發(fā)布該法令時表示,"未來幾個月,我們會衡量簡化法令的有效性,我們的國家有可能繼續(xù)經(jīng)歷漫長的授權(quán)流程、面臨高昂的官僚主義成本。我們希望我們的擔(dān)心不會被證實。"

此外,該法令可以使太陽能開發(fā)商根據(jù)第28/2011號法令申請國家獎勵,在農(nóng)業(yè)用地上建設(shè)地面項目。與規(guī)劃許可一樣,土地供應(yīng)通常被視為意大利發(fā)展的主要障礙之一,通過進(jìn)一步開放農(nóng)業(yè)用地用于光伏開發(fā),政府已經(jīng)認(rèn)識到太陽能行業(yè)潛在的重要機(jī)遇。

在整個歐洲,隨著各國致力于實現(xiàn)清潔能源目標(biāo)和土地稀缺之間的平衡,農(nóng)業(yè)光伏正獲得越來越多的關(guān)注。這一行業(yè)的進(jìn)步得益于SolarPower Europe在2021年3月提出的八項關(guān)鍵行動。這些行動旨在幫助歐洲加快太陽能開發(fā),至2030年達(dá)到1TW的總?cè)萘坎⒔档蛯Χ砹_斯化石燃料進(jìn)口的依賴。

雖然簡化法令的總體目標(biāo),更具體地說,開放農(nóng)業(yè)用地用于開發(fā)的舉措受到了這一行業(yè)的歡迎,但仍有一些問題尚不清晰。

SUSI的Braakenburg表示:"總會需要一些微調(diào)澄清,那些新法規(guī)很可能是在邊緣地帶發(fā)揮作用。所以,我們還沒有完全解決這個問題的核心。把部分地區(qū),例如廢棄的采石場和其他各種棕地的土地指定為可開發(fā)土地是有用的,但這些只是在邊緣地帶試探。我們?nèi)绾翁幚磙r(nóng)業(yè)用地這一核心問題仍然存在。"

Italia Solare公司呼吁提供更多關(guān)于農(nóng)業(yè)光伏應(yīng)用的詳細(xì)信息,特別是圍繞用于光伏的土地以及如何定義。

Viscontini表示:"這些法律仍然有點混亂,沒有一個合適的定義。因此,他們的解釋是我們不希望的,比方說他們會說,農(nóng)業(yè)光伏或標(biāo)準(zhǔn)地面電站都可以獲得20年固定電價,即使這些電站是必須要進(jìn)行翻新的電站。"

意大利農(nóng)業(yè)光伏領(lǐng)域內(nèi)的機(jī)遇顯而易見,許多公司已在致力于利用這一機(jī)遇。NextEnergy Capital最近公布了一個致力于高效發(fā)電和資源生產(chǎn)的項目,其中包括了七種作物。

NextEnergy Capital的Beolchini稱:“我們創(chuàng)造了一種與農(nóng)民聯(lián)盟合作開發(fā)項目的創(chuàng)新方法,他們實際上已經(jīng)確定了想種植的典型作物。”

"舉例來說,一些土地被以前的工業(yè)和垃圾填埋流程污染。因此,我們設(shè)計了一部分土地用來種植大麻,這是一種你不打算吃的作物。實際上,大麻是絕緣材料中的塑料的絕佳替代品。多年來,它還具有過濾和清潔土地的優(yōu)勢。因此,大麻是一種天然的場地再生劑。"

除此之外,2022年4月,Statkraft意大利公司與Bari Aldo Moro大學(xué)農(nóng)業(yè)環(huán)境和領(lǐng)土科學(xué)系簽署了一項為期四年的研究協(xié)議,探索農(nóng)業(yè)光伏在意大利和其他地區(qū)的潛力。

除了刺激太陽能發(fā)電的這些政府舉措外,為了改善國家輸電網(wǎng)、建設(shè)更多的跨境互聯(lián)通道,意大利電網(wǎng)運營商Terna在3月宣布投資100億歐元,為方便可再生能源的使用鋪平了道路。

Terna公司首席執(zhí)行官Stefano Donnarumma稱:"我們的資本支出......將使我們能夠整合可再生能源和電氣化消費,保證越來越高的供應(yīng)安全和效率,保證合適的系統(tǒng)和改進(jìn)的服務(wù)質(zhì)量,同時為消費者和企業(yè)削減成本。”

圖片
Eni公司在意大利推出的一個光伏項目

投資者如何看待這個市場?

那么,意大利市場的波動是否損害了投資前景?鑒于對清潔能源的需求不斷增長,這似乎不太可能,尤其考慮到太陽能發(fā)電的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)性。這意味著除了補(bǔ)貼項目之外,這一行業(yè)還會有非常積極的發(fā)展。

在此背景下,購電協(xié)議(PPA)市場迎來了一個異常強(qiáng)勁的時期,根據(jù)LevelTen的能源市場報告,意大利在歐洲合同中的占比為27%,排名第二。2021-2022年間,意大利P25指數(shù)太陽能PPA價格同比躍升了23%以上,目前為每兆瓦時51.5歐元。

2021-2022年間  P25指數(shù)太陽能PPA價格同比躍升23%,目前為每兆瓦時51.5歐元

SUSI的Braakenburg表示,"這值得關(guān)注。最終你會陷入一個難題:你是不是想現(xiàn)在就簽署一份PPA、一份長期PPA,而這個PPA的價格水平并不是公司想要的。同樣,目前,很多[電力]生產(chǎn)商只要演好商人的角色就可以得到很好的服務(wù)。

很多電力生產(chǎn)商只要演好商人的角色就可以得到很好的服務(wù)。"因此,我認(rèn)為關(guān)于PPA的辯論可能會出現(xiàn)一些停頓,但市場仍將存在。"

除了這一領(lǐng)域的增長外,還有為大型地面太陽能電站提供支持的差價合約(CfD)招標(biāo)。作為這一計劃下的第七輪計劃的一部分,意大利能源機(jī)構(gòu)GSE簽署了建在60個地點的710.2MW太陽能容量項目合同。包括德國開發(fā)商Juwi、意大利開發(fā)商ERG和Enel以及葡萄牙電力公司EDP在內(nèi)的公司中標(biāo)了該計劃下的太陽能項目開發(fā)合同。

雖然面臨挑戰(zhàn),但對綠色能源的推動、規(guī)劃流程的簡化、為開放更多土地付出的努力、強(qiáng)大的PPA市場和CfD的結(jié)合意味著這一行業(yè)仍蓄勢待發(fā)。但是,隨著意大利致力于擴(kuò)大能源行業(yè)并使之脫碳,重要的是將太陽能作為能源安全和氣候行動的關(guān)鍵解決方案,從而繼續(xù)鞏固這一領(lǐng)域。

Beolchini表示:"我認(rèn)為我們都需要意識到一個事實,那就是可再生能源是一個新興產(chǎn)業(yè),而且我們還面臨著與現(xiàn)有發(fā)電商、石油和天然氣巨頭的沖突。重要的是要記住,可再生能源行業(yè)的經(jīng)營者正是那些建設(shè)未來能源系統(tǒng)的人。因此,重要的是這些成本的定位要正確,要考慮到誰是解決方案的一部分。"

在一定程度上,雖然意大利市場正經(jīng)歷著變化,但這似乎不太可能阻止太陽能電力的增長。剩下的問題是,這是否足以實現(xiàn)2030年的目標(biāo)。

但是,正如Braakenburg所說,"箭頭都指向了正確的方向"。

原標(biāo)題:52GW太陽能裝機(jī)!意大利、意大利!
 
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