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近期以來，越來越多的省份開始收緊使用“一般耕地”的農(nóng)光互補項目的用地政策。據(jù)不完全統(tǒng)計，江蘇、廣東、河南、陜西等省份都開展了“農(nóng)光互補”類項目的土地核查工作。

江蘇：對農(nóng)光互補項目進行全面摸底

2022年6月2日，江蘇省自然資源廳下發(fā)《關(guān)于提供光伏電站項目占用耕地 有關(guān)情況的函》（文件原文附后），要求各地級市提供以下材料，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)光互補項目進行全面摸底：

1）區(qū)域光伏電站項目數(shù)量和用地規(guī)模、占用農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地面積, 占用耕地、園地及養(yǎng)殖水面情況。

2）從行業(yè)技術(shù)角度看，光伏板鋪設(shè)有哪幾種模式，每種模式對耕地種植作物類型有何影響，是否影響耕地產(chǎn)能(盡量用量化指標(biāo))。

3）是否出臺光伏用地相關(guān)規(guī)定或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn), 從耕地保護角度看，有何突出問題與意見建議。

廣東：光伏使用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)

廣東省自然資源廳近期回復(fù)了兩則關(guān)于農(nóng)光互補用地的問題：

一、農(nóng)光互補的光伏發(fā)電項目如何處理土地關(guān)系？是否需要審批？

按照《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》，光伏發(fā)電項目涉及使用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

二、光伏項目占用一般農(nóng)的用地（耕地）符合【2017】8號文的相關(guān)法規(guī)，為什么相關(guān)市局部門不允許？

我司光伏項目占用魚塘及部分一般農(nóng)用地（含少量水田），現(xiàn)應(yīng)相關(guān)政府單位要求，到區(qū)自然資源局進行項目開工的前期手續(xù)備案，被告知禁止占用耕地，但是沒有相關(guān)的法律法規(guī)作為依據(jù)。根據(jù)國土資規(guī)【2017】8號文的相關(guān)規(guī)定，我們項目用地可使用一般農(nóng)用地作為光伏廠區(qū)搭設(shè)光伏板?，F(xiàn)階段區(qū)自然資源局無法提供相關(guān)法律法規(guī)卻禁止我們使用的情況怎么處理。在我司光伏項目選址邊有著情況相同的光伏項目占用部分水田并獲得了區(qū)自然資源局的備案函，請問他們是如何獲得準(zhǔn)許？

尊敬的網(wǎng)友，您好！根據(jù)《國土資源部 國務(wù)院扶貧辦 國家能源局關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》規(guī)定，對于使用永久基本農(nóng)田以外的耕地布設(shè)光伏方陣的情形，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)提出要求，除樁基用地外，嚴(yán)禁硬化地面、破壞耕作層，嚴(yán)禁拋荒、撂荒。符合上述要求，方可使用耕地。感謝您對我廳工作的支持！

河南：光伏占用農(nóng)業(yè)用地，全面積為建設(shè)用地，應(yīng)占補平衡

近日，河南省自然資源廳、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制落實耕地"進出平衡”的實施意見》，對風(fēng)電、光伏項目的用地，做了進一步明確說明。文件提出：

1） 嚴(yán)格控制一般耕地在農(nóng)用地范疇內(nèi)轉(zhuǎn)換用途 。對一般耕地轉(zhuǎn)為林地、 草地、 園地等其他農(nóng)用地及農(nóng) 業(yè)設(shè) 施建設(shè)用地 的 , 要實行年度耕地 “進出平衡”確保一般耕地數(shù)量不減少。

2）非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地 , 必須 嚴(yán)格落實 "以補定占、先補后占、占一補一、 占優(yōu)補優(yōu)、 占水田補水田”要求。積極拓寬補充耕地途徑 , 增加可以長期穩(wěn)定利用的耕地。

3）光伏項目，使用農(nóng)用地的，包括光伏方陣在內(nèi)的所有用地均應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)

陜西：涉及占用永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護紅線的，按照“三區(qū)三線”劃定規(guī)則調(diào)出。

2022年5月31日印發(fā)《關(guān)于印發(fā)落實穩(wěn)經(jīng)濟要求強化自然資源要素保障配套措施的通知》，出臺十六條配套措施，提高自然資源要素保障能力。其中提及對于近期擬實施的國家和省級交通、能源、水利等重大項目，可追加過渡期國土空間規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模，涉及占用永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護紅線的，按照“三區(qū)三線”劃定規(guī)則調(diào)出。允許市縣重點建設(shè)項目在不突破過渡期國土空間規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模的前提下，調(diào)整項目用地位置、范圍和面積。

（文件如下）

江蘇：

廣東：

河南：
陜西：

陜西省自然資源廳深入貫徹落實國務(wù)院穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施和省政府的實施意見，在深入研究討論并征求西安、延安等市局意見基礎(chǔ)上，2022年5月31日印發(fā)《關(guān)于印發(fā)落實穩(wěn)經(jīng)濟要求強化自然資源要素保障配套措施的通知》，出臺十六條配套措施，提高自然資源要素保障能力。

一、強化規(guī)劃空間規(guī)模保障

對于近期擬實施的國家和省級交通、能源、水利等重大項目，可追加過渡期國土空間規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模，涉及占用永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護紅線的，按照“三區(qū)三線”劃定規(guī)則調(diào)出。允許市縣重點建設(shè)項目在不突破過渡期國土空間規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模的前提下，調(diào)整項目用地位置、范圍和面積。

二、足額保障重點建設(shè)項目用地計劃指標(biāo)

堅持項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走，對列入2022年省級重點建設(shè)項目計劃的620個項目，在批準(zhǔn)用地時直接配足計劃指標(biāo)。對其他建設(shè)項目，涉及違法用地補辦手續(xù)的可結(jié)轉(zhuǎn)使用以前年度結(jié)余指標(biāo)。

三、加快重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地報批

建立廳級領(lǐng)導(dǎo)包抓重點項目用地報批工作機制，對納入省政府穩(wěn)經(jīng)濟一攬子措施實施意見中的交通、水利、電力等重大項目，專人盯辦、雙周報告、臺賬管理，加快項目規(guī)劃選址、用地審批、土地供應(yīng)等手續(xù)辦理。加大西延、西十、西康三條高鐵統(tǒng)征工作力度，主動對接建設(shè)單位和有關(guān)部門，盡快籌措征遷資金，逐縣區(qū)跟進征地拆遷和用地組件報批。加快引漢濟渭二期、東莊水利樞紐等水利工程用地報批進度。推進陜北至關(guān)中第三輸電通道、漢中750千伏變電站等項目用地預(yù)審。

四、重點支持鄉(xiāng)村振興類建設(shè)項目

合理安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，在自然資源部安排每個脫貧縣計劃指標(biāo)600畝基礎(chǔ)上，省級再追加100畝。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，保障鄉(xiāng)村建設(shè)行動重點工程項目的合理用地需求，支持鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興。

五、全力落實耕地占補平衡任務(wù)

加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門協(xié)調(diào)溝通，積極落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地和糧食產(chǎn)能；加大補充耕地項目實施力度，確保全年新增耕地指標(biāo)16萬畝，糧食產(chǎn)能指標(biāo)700萬公斤。對跨市的國家和省級交通、能源、水利等重大項目，省級將優(yōu)先統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實補充耕地指標(biāo)。對地方急需動工的民生項目、重大產(chǎn)業(yè)項目補充耕地指標(biāo)一時難以落實、當(dāng)?shù)赜袃斶€能力的，省級將借用部分省級統(tǒng)籌補充耕地指標(biāo)。

六、支持開展全域土地綜合整治，優(yōu)先交易節(jié)余指標(biāo)

在確保耕地面積不減少、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善的前提下，鼓勵市縣開展全域土地綜合整治，調(diào)整永久基本農(nóng)田，優(yōu)化國土空間布局。對全域土地綜合整治項目產(chǎn)生的節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)、新增耕地指標(biāo)，按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策和耕地占補平衡政策，優(yōu)先在省域內(nèi)交易。

七、加快推進“標(biāo)準(zhǔn)地”改革

加快開展“標(biāo)準(zhǔn)地”區(qū)域評估評價，鼓勵工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”采取彈性年期、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式進行供應(yīng)，全力推進“標(biāo)準(zhǔn)地”各項改革惠企政策落實落地。支持西安等有條件地區(qū)將“標(biāo)準(zhǔn)地”改革由工業(yè)用地拓展到其它產(chǎn)業(yè)用地。努力推動“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點取得實質(zhì)突破，形成符合我省實際、可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗。

八、進一步激發(fā)土地市場活力

落實加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求，9月底前建成全省統(tǒng)一的土地二級市場交易平臺。對房屋建設(shè)工程投資額未達25%以上的出讓土地，辦理預(yù)告登記后可進行轉(zhuǎn)讓。因受疫情影響，未能按期交地或開竣工的建設(shè)項目，損耗時間不計入違約期。減輕房地產(chǎn)企業(yè)資金壓力，用地競買保證金比例按出讓最低價的20%繳納，允許分期繳納出讓價款，首次繳納比例按照全部出讓價款的50%繳納，剩余價款可在一年內(nèi)繳清。

九、加大盤活存量建設(shè)用地力度

落實最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，有效盤活利用存量建設(shè)用地，鼓勵通過依法協(xié)商收回、協(xié)議置換等措施，推動城鎮(zhèn)低效用地騰退出清。加大批而未供和閑置土地處置力度，充分釋放土地利用潛力，保障建設(shè)項目用地需求。

十、加快辦理壓覆礦產(chǎn)手續(xù)

對各類開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、物流園區(qū)等特定區(qū)域，由主管部門或市縣級自然資源主管部門加快統(tǒng)一組織開展壓覆重要礦產(chǎn)資源調(diào)查評估，統(tǒng)一辦理壓覆審批手續(xù)。對國家和省級重點建設(shè)項目，在建設(shè)單位說明已與礦業(yè)權(quán)人就壓礦補償問題進行協(xié)商、有關(guān)市縣人民政府承諾做好壓礦補償協(xié)調(diào)等工作的前提下，可先行辦理用地審批手續(xù)。不涉及壓覆礦業(yè)權(quán)的，將評審備案與壓覆審批手續(xù)合并辦理。

十一、優(yōu)化保供煤礦用地和礦權(quán)審批

對國家發(fā)改委批準(zhǔn)和自然資源部調(diào)度的保供煤礦，加快用地和礦權(quán)審批手續(xù)辦理，對保供煤礦用地全力保障。涉及采礦權(quán)辦理的，在項目已核準(zhǔn)、開發(fā)利用方案已審查的條件下，對其他審批要件可采取承諾制，辦理1年期采礦許可證，加快煤礦建設(shè)進度，促進釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。

十二、加大煤炭后備資源供應(yīng)

對神府—新民、榆神等重點礦區(qū)，可在現(xiàn)有生產(chǎn)煤礦周邊，集中篩選部分煤炭資源區(qū)塊，通過市場化方式競爭性出讓，提升煤礦接續(xù)資源儲備，促進全省煤礦生產(chǎn)接續(xù)和資源有效利用。

十三、加快實施國土空間生態(tài)保護修復(fù)項目

加快推進9個國家級全域土地綜合整治試點。加快實施2022年17個歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項目和6個省級山水林田湖草沙生態(tài)保護修復(fù)項目，力爭年底前完成項目主體工程。安排布局一批省級全域土地綜合整治項目，推進農(nóng)用地、建設(shè)用地和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)。加快推進2023年生態(tài)保護修復(fù)項目儲備工作。

十四、提升不動產(chǎn)登記服務(wù)水平優(yōu)化營商環(huán)境

鞏固方便企業(yè)不動產(chǎn)登記既有成效，免收小微企業(yè)不動產(chǎn)登記費，降低企業(yè)前期投入。建立企業(yè)不動產(chǎn)登記綠色通道，開展不動產(chǎn)登記“一件事一次辦”改革，實行企業(yè)項目“交地即交證”。

十五、守住自然資源安全底線

統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加快推進地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，進一步織牢地質(zhì)災(zāi)害“人防+技防”監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，謀劃推進避災(zāi)搬遷工作，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管，全力保障安全生產(chǎn)及人民群眾生命財產(chǎn)安全。

十六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)強化督導(dǎo)落實

省廳成立穩(wěn)經(jīng)濟強化自然資源要素保障工作專班，抽調(diào)系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干組成綜合協(xié)調(diào)組、政策研究組、督導(dǎo)推進組，加強系統(tǒng)聯(lián)動，強化政策指導(dǎo)，加大工作督導(dǎo)，舉全系統(tǒng)之力穩(wěn)經(jīng)濟保發(fā)展。 

原標(biāo)題：江蘇、河南、廣東、陜西涉光伏用地政策一覽