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眾所周知，歐盟是下定決心大搞能源轉(zhuǎn)型了，以盡快擺脫對(duì)化石能源的依賴。關(guān)于氫，歐盟在最新的REPowerEU計(jì)劃中提出，在2030年之前要達(dá)到年產(chǎn)1000萬(wàn)噸可再生氫的能力。問(wèn)題是，水電解生產(chǎn)氫需要消耗大量的綠電。這就與其他方面的綠電需求發(fā)生了沖突，因?yàn)闅W盟經(jīng)濟(jì)的整體脫碳也需要大量的綠電。


所以，歐盟的政策制定者擔(dān)心，在綠電存量有限的現(xiàn)實(shí)狀況下，大力發(fā)展氫能會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)制氫和其他用途“搶綠電”的情況。如果很大一部分存量綠電被用于制氫，綠電的供應(yīng)就會(huì)出現(xiàn)缺口。這樣一來(lái)傳統(tǒng)的化石能源發(fā)電必然會(huì)趁虛而入以補(bǔ)足供應(yīng)缺口，這必然會(huì)導(dǎo)致二氧化碳排放的大幅增加。正是針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，歐委會(huì)拿出了新的規(guī)則——未來(lái)電解水制取的氫如果要被承認(rèn)為“純綠”氫，那么使用的綠電必須是增量的。換言之，新建的綠氫項(xiàng)目必須有與之匹配的綠電設(shè)施作為支撐，否則生產(chǎn)的氫就不能算“純綠”氫。下面大致講一下這個(gè)規(guī)則。

先說(shuō)來(lái)龍去脈。2018年底，歐盟頒布了修訂后的《可再生能源指令》（RED II），為交通部門設(shè)定了使用可再生燃料的比例。這就引出一個(gè)拗口的專門概念——“非生物源的可再生液體和氣體運(yùn)輸燃料”（簡(jiǎn)稱RFNBO）。綠氫是RFNBO的重頭，因此在下文中以綠氫替代RFNBO這個(gè)概念。《可再生能源指令》在其序言中指出，只有使用綠電生產(chǎn)的氫才能算是“綠”氫，這很好理解。進(jìn)一步講，只有使用“完全可再生”（fully renewable）電力制取的氫才能被歐盟認(rèn)定為“完全可再生”（下文稱為“純綠”）。這意味著，氫是否可貼“純綠”標(biāo)簽取決于用的電是不是“純綠”。針對(duì)電的“純綠”屬性，《可再生能源指令》要求歐委會(huì)制定明確細(xì)則。就在5月20日，歐委會(huì)公布了這個(gè)細(xì)則草案。

歐委會(huì)細(xì)則對(duì)于制氫設(shè)施使用“直連”電力和網(wǎng)上電力這兩種場(chǎng)景分別做出了規(guī)定。

場(chǎng)景一“直連”電力：制氫設(shè)施與發(fā)電設(shè)施直連，或者兩者本屬同一設(shè)施。在這種情形下，發(fā)電設(shè)施應(yīng)當(dāng)不與電網(wǎng)連接，或者即使連接也有計(jì)量措施保證制氫設(shè)施不從電網(wǎng)取電，只可能是發(fā)電設(shè)施向電網(wǎng)輸送余量電力。此外，發(fā)電設(shè)施的投產(chǎn)時(shí)間應(yīng)當(dāng)不早于電解槽投產(chǎn)時(shí)間3年。原本按照《可再生能源指令》的要求，發(fā)電設(shè)施投入運(yùn)營(yíng)的時(shí)間是不能早于制氫設(shè)施的。但歐委會(huì)在制定細(xì)則時(shí)做了變通，理由是風(fēng)光項(xiàng)目的審批時(shí)間太長(zhǎng)。滿足了上述要求，制氫所用的電才算是“純綠”，氫也才可視作“純綠”。

場(chǎng)景二是使用網(wǎng)上電力，又細(xì)分為兩個(gè)子場(chǎng)景。子場(chǎng)景一：制氫設(shè)施位于綠電占比很高（>90%）的電力競(jìng)價(jià)區(qū)（bidding zone，下簡(jiǎn)稱價(jià)區(qū)），例如北歐一些地方。這種情況下，制氫所用的電自動(dòng)算做“純綠”（氫同理）。但電解槽的滿負(fù)荷小時(shí)不得超過(guò)電網(wǎng)的綠電比例。

子場(chǎng)景二：制氫設(shè)施使用網(wǎng)上電力，且所處價(jià)區(qū)的綠電比例低于90%，大多數(shù)區(qū)域是這種情況。這時(shí)，制氫用電算做“純綠”要滿足三方面要求：1. 額外性，2. 時(shí)間關(guān)聯(lián)，3. 地理關(guān)聯(lián)。額外性要求制氫設(shè)施通過(guò)新能源購(gòu)電協(xié)議（PPA）從新建的、未受補(bǔ)貼的發(fā)電設(shè)施采購(gòu)綠電。新建是指發(fā)電設(shè)施不早于制氫設(shè)施3年投入運(yùn)營(yíng)。時(shí)間關(guān)聯(lián)是指制氫用電與發(fā)電要達(dá)到小時(shí)級(jí)匹配，即制氫必須使用同一小時(shí)內(nèi)發(fā)出的綠電，或者同一小時(shí)內(nèi)存儲(chǔ)于制氫一側(cè)的綠電。作為例外，可以在低電價(jià)時(shí)段使用電網(wǎng)電力（即電網(wǎng)向下重新調(diào)度時(shí)段，此時(shí)可再生發(fā)電過(guò)剩）。時(shí)間關(guān)聯(lián)的要求有一個(gè)緩沖期——在2016年底之前制氫用電與發(fā)電達(dá)到月度匹配即可。嚴(yán)格的時(shí)間同步要求給制氫設(shè)施的運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。由于新能源發(fā)電的特殊性，需要過(guò)度匹配發(fā)電設(shè)施才能使電解槽滿負(fù)荷運(yùn)行。這可以通過(guò)安裝儲(chǔ)能或儲(chǔ)氫設(shè)施解決，但無(wú)疑會(huì)拉高成本并抑制氫能擴(kuò)張。地理關(guān)聯(lián)旨在避免制氫設(shè)施因電網(wǎng)擁塞而無(wú)法從物理上獲取綠電。它要求制氫與發(fā)電設(shè)施處在同一價(jià)區(qū)。如果制氫與發(fā)電設(shè)施分處鄰近的不同價(jià)區(qū)，則發(fā)電設(shè)施所在價(jià)區(qū)的電價(jià)必須高于制氫設(shè)施所在的價(jià)區(qū)，或者發(fā)電設(shè)施位于一個(gè)與制氫設(shè)施相鄰的海上價(jià)區(qū)。

下一步，到6月17日，歐委會(huì)的公開征求意見階段結(jié)束。屆時(shí)，歐委會(huì)將提交一個(gè)最終版草案給歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)以供審議。由于這個(gè)規(guī)則的性質(zhì)是“授權(quán)規(guī)章”（delegated act），是依母法（即《可再生能源指令》，RED II）授權(quán)增補(bǔ)或修改母法的非核心條文，故歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)無(wú)權(quán)對(duì)規(guī)則草案提出修訂，若反對(duì)只能通過(guò)多數(shù)票否決草案。這意味著規(guī)則草案大概率會(huì)在審議期結(jié)束后自動(dòng)生效。

歐盟要實(shí)現(xiàn)的既定的氫能目標(biāo)，每年新增的電力需求將超過(guò)2019年法國(guó)全年的用電量，也超過(guò)2019年整個(gè)歐洲的風(fēng)力發(fā)電總量。所以發(fā)展氫能很可能會(huì)刺激化石能源發(fā)電，這既會(huì)反噬氫能的氣候效益也會(huì)破壞其在加強(qiáng)歐洲能源安全方面的作用。這就是為何歐委會(huì)要制定規(guī)則，以確保氫能的開發(fā)必須同步匹配相應(yīng)的綠電設(shè)施。歐委會(huì)的新規(guī)則定義了什么可以算作綠氫——必須使用綠電，綠電必須是新增的，必須避免導(dǎo)致化石能源發(fā)電的增加。這個(gè)新規(guī)則主要是出于環(huán)境考慮，它的核心概念“額外性”本身就借用自自愿減排碳市場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)自愿減排的成果必須是增量的。

然而歐委會(huì)的新規(guī)則仍然給氫能行業(yè)留了一定緩沖。它允許2027年以前投入運(yùn)營(yíng)的制氫項(xiàng)目使用存量綠電。環(huán)保組織擔(dān)心這個(gè)“后門”會(huì)刺激制氫項(xiàng)目在未來(lái)幾年大量上馬。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，歐盟的做法與我國(guó)的源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、風(fēng)光制氫一體化政策有共通之處。從要求制氫和綠電設(shè)施互相匹配的角度看確實(shí)如此。但實(shí)際上，由于歐盟有較高的綠電比例，處于碳中和沖刺階段，中國(guó)仍然是化石能源為主，還處于碳達(dá)峰階段，故兩者關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)不同。歐盟的新規(guī)則要解決的是氫能“大躍進(jìn)”后綠電不能讓位于化石能源發(fā)電的問(wèn)題。而我們的源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和風(fēng)光制氫一體化強(qiáng)調(diào)的是就地消納，讓氫挑起儲(chǔ)能的功能。歐盟擔(dān)憂的是制氫項(xiàng)目從電網(wǎng)上搶綠電，而中國(guó)希望的是引導(dǎo)綠氫項(xiàng)目布局在用電需求少，并且外輸能力弱的地區(qū)。 

原標(biāo)題：綠氫必須使用“增量”綠電！歐盟擬議新規(guī)一瞥