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水面光伏項目怎么了？

5月25日水利部發(fā)布了《關(guān)于加強河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），其中明確提及光伏、風電的是第三部分第五條，明確指出： 而河道、湖泊和水庫，是建設(shè)水面光伏所需要成片大面積空間的最好區(qū)域。如果這部分空間不能被使用，那留給水面光伏，尤其是水面漂浮光伏項目的地方就很小了。按照《指導(dǎo)意見》，中國未來水面光伏項目的可見市場將大大減少。

1. 涉水違規(guī)光伏項目將如何處置？

在對已經(jīng)存在的涉水違建問題的處理上，《指導(dǎo)意見》強調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴守安全底線，聚焦河湖水域岸線空間范圍內(nèi)違法違規(guī)建筑物、構(gòu)筑物，依法依規(guī)、實事求是、分類處置，不搞“一刀切”。具體來說包括：對增量問題“零容忍”，對存量問題依法處置，對歷史遺留問題科學(xué)評估。

《指導(dǎo)意見》明確定義了存量問題時間跨度 –1988年6月《中華人民共和國河道管理條例》出臺后至2018年底，而將1988年6月前定義為歷史遺留問題。由于沒有對增量問題的時間跨度作明確定義，因此可以理解為增量問題不僅是指此次《指導(dǎo)意見》出臺后的新建涉水問題，還可以追溯至2018年底。

由于中國光伏從本世紀才開始發(fā)展，那么水上光伏基本上就是從2010年到2018年底的事情，因此不存在歷史遺留問題，有的只是存量問題和增量問題。

《指導(dǎo)意見》指出對于存量問題將“依法處置”，具體規(guī)定為：對妨礙行洪、影響河勢穩(wěn)定、危害水工程安全的建筑物、構(gòu)筑物，依法限期拆除并恢復(fù)原狀；對橋梁、碼頭等審批類項目進行防洪影響評價，區(qū)分不同情況，予以規(guī)范整改，消除不利影響。

而對于增量問題《指導(dǎo)意見》明確規(guī)定：“零容忍”。

2. 一大波項目正在被拆除

按照《指導(dǎo)意見》的規(guī)定，對于存量項目依法處置，對于增量項目則“零容忍”。如此將有一大波未經(jīng)審批的水上光伏項目正在被拆除。

對于存量項目中妨礙行洪、影響河勢穩(wěn)定、危害水工程安全的光伏項目，想都別想了，拆！

對于存量項目中審批類光伏項目，通常由于經(jīng)過審批，會被認為是合規(guī)的，《指導(dǎo)意見》指出必須再進行防洪影響評價，區(qū)分不同情況，予以規(guī)范整改，消除不利影響。而如果沒有經(jīng)過審批，或者即便經(jīng)過審批，但并非水利、防洪相關(guān)部門的審批，那大概率就是拆了。

已有的案例表明，這“依法處置”大多就是簡化成一個字– “拆”。

江蘇省天崗湖水面光伏項目是國家能源局2017年批復(fù)的國家光伏發(fā)電領(lǐng)跑者示范基地項目，共200MW，由中廣核新能源在2018年建成，共占水面約9平方千米，占泗洪縣境內(nèi)天崗湖水域面積約70%。


當?shù)卣陥?、國家能源局批?fù)，這個“審批”級別夠高了嗎？然而，2022年5月該項目被水利部認定為“妨礙河道行洪突出”，顯然此前的審批沒有經(jīng)過水利防洪相關(guān)部門。

在淮河水利委員會、江蘇省河長辦和宿遷市政府的持續(xù)督促下，泗洪縣已組織拆除天崗湖行洪通道內(nèi)圍網(wǎng)10.5km，并已開始拆除光伏板。按照要求5月底前將完成對占用湖泊行洪通道的光伏設(shè)施、圍網(wǎng)拆除，在12月底前完成對湖泊其它區(qū)域光伏等設(shè)施整改。

2018年，水利部通報了山東省徒駭河灘地違規(guī)建設(shè)光伏電站案例。由中節(jié)能綠洲負責的莘縣20MW光伏項目，陣列布設(shè)在河道灘地內(nèi)，非法占用水域岸線長度3.4公里、面積1021畝，對河道行洪、防洪安全造成很大影響。2019年3月，山東省、聊城市分別將該項目列入省、市河湖清違清障項目清單，對侵占河道的光伏設(shè)施依法拆除。

3. 一大波項目或在將被拆除的路上

除了已經(jīng)被通報的項目外，還有很多水上光伏項目可能也已落入了《指導(dǎo)意見》的拆除范圍之內(nèi)。

按照《指導(dǎo)意見》的規(guī)定，2018年底前建成的河道、湖泊、水庫光伏電站，毫無疑問都是要被“依法處置”的存量項目。像2014年國電光伏長豐朱巷鎮(zhèn)三里河水庫40MWp漁光互補光伏電站項目，2016年湖北熊河水庫1.2MW水面光伏項目，2018年廣西來賓市武宣縣祿新鎮(zhèn)大榮水庫30MW漁光互補光伏電站項目，如果占用了水庫的主水面，那大概率真的很危險。

而對于2019年后建成的水上光伏項目，那就是屬于增量項目，面對的將是“零容忍”。

2020年由大唐華銀電力投資建成的湖南益陽市沅江市北港長河光伏電站，被稱為是世界上跨度最長的水面漂浮式光伏項目。全長12公里的北港長河上或約有2/3都鋪設(shè)了光伏板，益陽日報用了一句話來形容：“在北港長河，只見水面上漂浮著一片片連接在一起的光伏板，放眼望去看不到盡頭。”


該項目顯然是在河道上，即便是經(jīng)過某些審批，也架不住《指導(dǎo)意見》的“零容忍”。

此外，2019年江西余干縣境內(nèi)利用楓株水庫、前沖湖、沈家湖、撣頭湖四個場址，建設(shè)國家能源局批準的250MW光伏技術(shù)領(lǐng)跑者示范基地，占地面積約7176.20畝；2021年山東丁莊水庫建成容量高達320MW、號稱全球最大的水上漂浮光伏項目，這么大的容量，怎么看也不像是建在水庫庫汊的水面。


這么大的體量，如何真的被歸類到《指導(dǎo)意見》中的占據(jù)河道、湖泊、水庫主要水面的增量項目，那大概就要被拆除了，損失巨大。

4. 不是一刀切，也勝似一刀切

河道、湖泊、水庫代表了做集中式水上光伏項目的主要場所，如果這些都不能用，那水上光伏還能用什么？

針對水利部發(fā)布《指導(dǎo)意見》后引起的關(guān)注，紅星資本局后續(xù)報道稱水利部相關(guān)工作人員表示，《指導(dǎo)意見》不是要“一刀切”，具體哪些地方能夠建設(shè)光伏，這沒有辦法統(tǒng)一固定下來，理應(yīng)根據(jù)實際情況來。像湖泊周邊、水庫庫汊這些對防洪影響較小的水域范圍，交由地方來論證、決定。

此外，也有專業(yè)人士認為，“河道、湖泊、水庫”究竟如何定義還需要進一步澄清。像眾所周知的采煤沉陷區(qū)，大概就被認為不屬于這一范圍。那么華東、華南地區(qū)河流眾多，一些不涉及行洪安全的“河道、湖泊、水庫”，是否有可能進一步澄清劃分呢？甚至“河道、湖泊、水庫”本身是否也要從規(guī)模等方面做相關(guān)的明確，總不能農(nóng)村里那條小河、家門口的池塘也在《指導(dǎo)意見》的定義范圍吧。

也有專業(yè)人士認為，《指導(dǎo)意見》出臺反而是件好事。此前，很多地方政府已經(jīng)頒布相關(guān)規(guī)定，禁止在“河道、湖泊、水庫”范圍建設(shè)光伏項目，造成一些地方政府“一刀切”，對涉水項目不敢審批?！吨笇?dǎo)意見》的出臺，反而明確了“湖泊周邊、水庫庫汊地區(qū)”只要進行科學(xué)論證，就可以建設(shè)光伏項目。

而所謂對湖泊周邊、水庫庫汊進行“科學(xué)認證”，按照《指導(dǎo)意見》的說法，就是要滿足三個“不得”：

不得妨礙行洪通暢

不得危害水庫大壩和堤防等水利工程設(shè)施安全

不得影響河勢穩(wěn)定和航運安全

問題是如果只有湖泊周邊、水庫庫汊可建，那可利用的水面就大大減少。即便不是一刀切，也勝似一刀切了。

5. 水上光伏還有嗎？

2020年7月20日安徽阜南縣王家壩正式開閘泄洪，滾滾淮河水龍吟虎嘯般從閘口奔向濛洼蓄洪區(qū)，地處阜南縣王家壩閘行洪區(qū)的黃崗鎮(zhèn)耿崗村2600千瓦光伏電站受過境洪峰影響，河水倒灌，電站進水，設(shè)備受損；

2020年7月，持續(xù)強降雨導(dǎo)致中國最大淡水湖鄱陽湖將發(fā)生流域性大洪水，剛建成的江西上饒光伏技術(shù)領(lǐng)跑者基地，在鄱陽湖洪水危機中淹沒。

盡管這些報道的角度是洪水影響了光伏，但其另一面則是光伏影響了行洪。因此，如果光伏項目能夠不影響行洪，那是不是就可以建呢？

此外，一些海洋灘涂、海面，在滿足海洋法的前提下，也不在《指導(dǎo)意見》的限定范圍內(nèi)。山東、浙江、江蘇、福建、廣東、廣西均已建成了不少水上光伏電站。

灘涂和海洋的水上光伏要滿足海洋法，同樣，一些建在濕地中的光伏項目，可能還要符合自然環(huán)境資源保護等相關(guān)法律。2021年山東微山縣近300MW水上光伏項目被拆除，就是項目地屬于飲用水水源保護區(qū)、各類自然保護區(qū)的緣故。

只是，《指導(dǎo)意見》的出臺顯然已經(jīng)對光伏行業(yè)產(chǎn)生了巨大的震動，行業(yè)還是期待相關(guān)部門能夠進一步細化其中的規(guī)定，在滿足行洪、自然保護、水源保護等的前提下，出臺可實施的判定細則，在大力開發(fā)可再生能源的背景下，讓更多的水面能夠擁有水上光伏項目。

做個光伏，真心不容易！

原標題： 不是一刀切，勝似一刀切！一大波水面光伏正在被拆除的路上