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為進一步推進輸配電價改革，近日，國家發(fā)改委價格司召開視頻會議，部署各地啟動第三監(jiān)管周期輸配電定價成本監(jiān)審實地審核工作。

業(yè)內(nèi)專家表示，前兩輪輸配電定價成本監(jiān)審帶來了獨立電網(wǎng)價格從無到有、從“名義”到落地的顯著變化，未來輸配電價改革將承擔起更多探索體制改革的責任。但同時，與前兩輪監(jiān)管相比，當前我國輸配電價結(jié)構(gòu)仍待進一步理順。

在目前的輸配電價結(jié)構(gòu)下，不僅電網(wǎng)無法回收輸配電成本，據(jù)記者調(diào)研，參與配電網(wǎng)等項目的社會資本也可能無法獲利甚至虧損。

一位供職于增量配電企業(yè)的相關人士向記者坦言，當前的增量配電項目收益較低。“此前，國家發(fā)文鼓勵電源企業(yè)自建配電線路，說明社會還是需要配電投資的。但目前，增量配電業(yè)務收益過低，會影響光伏、風電接入，進而影響新型電力系統(tǒng)的建設。” 該人士指出，由于增量配電業(yè)務的投資體量較大，如果輸配電價結(jié)構(gòu)不順，就無法吸引社會資本參與，進而影響新能源消納。

業(yè)內(nèi)專家向記者分析，現(xiàn)在的輸配電價包括輸電部分、配電部分，以及交叉補貼部分。其中，交叉補貼是輸配電價中爭議最大的部分。若要讓電力回歸商品屬性，就要厘清電價中的交叉補貼，直至完全消除交叉補貼。

華南理工大學電力經(jīng)濟與電力市場研究所所長陳皓勇認為，當前我國省級電網(wǎng)輸配電價采用郵票法分電壓等級核定，并且包含各種類型的交叉補貼，存在的問題就是價格難以準確反映成本信息和用戶使用程度。

2015年發(fā)布的《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》就已明確要妥善處理交叉補貼，以“明補”代替“暗補”。“但目前，交叉補貼依然混雜在輸配電價中，只要交叉補貼還存在于輸配電價中，必然就是一筆糊涂賬。要先把交叉補貼厘清，測算輸電和配電對應的投資和收益，再嚴格按照輸電資產(chǎn)和配電資產(chǎn)分開核定，理順輸配電結(jié)構(gòu)。”電力專家展曙光告訴記者，目前交叉補貼存在的問題在于，補貼在輸電價格部分和配電價格部分的相關比例究竟該如何確定。

“目前，在輸配電網(wǎng)投資中，220千伏及以上的高壓輸電投資大約占30%， 110千伏及以下的低壓配電投資約占70%。但在現(xiàn)行的輸配電價結(jié)構(gòu)下，低壓配電費占比在30%左右，高壓輸電費約占70%。這就相當于輸電配電的投資和收益是倒掛的，配電投得多得到的卻少。交叉補貼是造成這一現(xiàn)象的重要原因。交叉補貼，特別是高電壓補低電壓，掩蓋了真實差價，減少了低壓配電投資應該取得的合理收益。”展曙光指出，輸配電價作為引導信號，若不能合理反映各級電壓的真實成本，就會使社會資本喪失投資的積極性。

此外，中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟認為，當前的輸配電價仍是針對電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價，但電網(wǎng)企業(yè)的功能角色正隨著電力市場建設而變化。“由于資產(chǎn)所有者、系統(tǒng)運營者和市場組織者等多重角色的交織，輸配電價的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)需要因時因勢做出相應調(diào)整，與市場建設相適應。比如，輸電和配電是否應該獨立設置？增量配網(wǎng)與電網(wǎng)間的結(jié)算價格應該如何設置？在系統(tǒng)負荷特性持續(xù)變化的背景下，輸配電價中容量維度應如何選擇和設置？這些都是未來應該考慮的問題。”

展曙光指出，理順輸配電價結(jié)構(gòu)首先要核定清楚獨立的輸電價格和獨立的配電價格。“在厘清二者的基礎上，再加上需要調(diào)節(jié)的部分，比如補貼部分，或政策引導。”

“輸配電價的核心監(jiān)管邏輯仍需深入探索。比如權(quán)益資本成本的確定是非常重要的一環(huán)，也是前兩輪輸配電定價成本監(jiān)審中變化非常大的一環(huán)。在協(xié)同行業(yè)改革與國資改革的大背景下，行業(yè)監(jiān)管如何助力提升國資監(jiān)管效率是一個非常重要的命題。輸配電價改革需承擔起更多的體制探索重任，探索構(gòu)建以提升自然壟斷環(huán)節(jié)治理效能為導向的新型監(jiān)管體制，以使電網(wǎng)堅強有力地支撐新型電力系統(tǒng)和全國統(tǒng)一電力市場的構(gòu)建。”馮永晟說。

原標題：輸配電定價如何“化繁為簡”