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把握市場特征 完善價(jià)格機(jī)制 推進(jìn)現(xiàn)代能源體系建設(shè)

——華北能源監(jiān)管局解答“十四五”能源改革有關(guān)問題

在《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）中，“建設(shè)現(xiàn)代能源市場”被作為“增強(qiáng)能源治理效能”的重要內(nèi)容之一。對此，中能傳媒集團(tuán)《中國電業(yè)與能源》記者就建設(shè)什么樣的現(xiàn)代能源市場、電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)適應(yīng)統(tǒng)一電力市場體系、未來電網(wǎng)發(fā)展對于電力市場建設(shè)和輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)的影響，以及完善天然氣市場頂層設(shè)計(jì)等問題采訪了國家能源局華北監(jiān)管局（以下簡稱“華北能源監(jiān)管局”）市場監(jiān)管處處長刁強(qiáng)、行業(yè)監(jiān)管處處長郭偉。

現(xiàn)代能源市場憑借五大特征助推能源高質(zhì)量發(fā)展

《中國電業(yè)與能源》：《規(guī)劃》提出要“建設(shè)現(xiàn)代能源市場”。如何理解“現(xiàn)代能源市場”？

華北能源監(jiān)管局：現(xiàn)代能源市場是現(xiàn)代能源體系的重要組成部分，對于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、進(jìn)一步激發(fā)市場活力、提升能源體系運(yùn)行效率具有重要作用。

現(xiàn)代能源市場，包含的內(nèi)容十分豐富。不同能源品種涉及的資源稟賦、供求關(guān)系各不相同，市場建設(shè)也各有特點(diǎn)，如果說共同特點(diǎn)，可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是清潔低碳是現(xiàn)代能源市場的首要特征。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，能源作為國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，自身需要走高質(zhì)量發(fā)展道路，更要為整個(gè)社會的高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。現(xiàn)代能源市場理應(yīng)將清潔低碳作為基本要求，在實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)價(jià)值的同時(shí)，充分體現(xiàn)清潔能源的環(huán)保價(jià)值。

二是更大規(guī)模和范圍的市場資源配置。我國幅員遼闊，各區(qū)域能源資源稟賦特點(diǎn)差異顯著，總體上看，能源生產(chǎn)和消費(fèi)逆向分布的特點(diǎn)比較突出，能源的大規(guī)模輸送不可避免。同時(shí)能源產(chǎn)業(yè)是資金密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，規(guī)模效應(yīng)比較顯著，市場的效率和規(guī)模密切相關(guān)。現(xiàn)代能源市場要推動(dòng)市場規(guī)模的穩(wěn)步擴(kuò)大，建立健全全國能源市場體系，破除市場壁壘，發(fā)揮市場促進(jìn)競爭、深化分工的優(yōu)勢，促進(jìn)能源效率的提升，推動(dòng)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。

三是多門類市場體系協(xié)同完善。能源市場是多個(gè)品類市場的有機(jī)復(fù)合整體，需要煤炭、油氣、電力、綠證、碳交易等上下游市場的貫通協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。電力方面，要構(gòu)建電力中長期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市場有機(jī)銜接的電力市場體系；天然氣方面，要構(gòu)建有序競爭，高效保供的天然氣市場體系，完善天然氣交易平臺；石油方面，完善石油期貨市場，推動(dòng)成品油、天然氣期貨交易；煤炭方面，要加快建設(shè)現(xiàn)代煤炭市場體系。

四是具備高度的穩(wěn)定和調(diào)節(jié)能力。能源是關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，因而能源市場必須具備高度的穩(wěn)定和調(diào)節(jié)能力，能夠抵御國內(nèi)外市場風(fēng)險(xiǎn)。一是能源市場建設(shè)要保障資源的高效流通，滿足社會的發(fā)展需要。二是要將科技創(chuàng)新引入能源市場，提升能源市場主體的響應(yīng)能力，特別是在電力能源這種發(fā)輸供用同時(shí)完成的高度動(dòng)態(tài)性市場中，需要充分引入5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，提升市場主體的市場參與能力，充分實(shí)現(xiàn)各類市場價(jià)值。

五是政府監(jiān)管有力。要在充分發(fā)揮市場無形之手作用的同時(shí)，更好發(fā)揮政府有形之手的作用，進(jìn)一步完善壟斷環(huán)節(jié)政府定價(jià)機(jī)制，持續(xù)深化燃煤發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電、水電、核電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制市場化改革，健全電網(wǎng)企業(yè)代理購電機(jī)制，有序推動(dòng)工商業(yè)用戶直接參與市場，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣價(jià)格市場化改革，充分發(fā)揮市場調(diào)劑余缺的作用。完善事中事后監(jiān)管規(guī)則，加強(qiáng)市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升監(jiān)管能力，充分利用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)手段，加強(qiáng)壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管執(zhí)法，提高監(jiān)管效能。

主網(wǎng)需提升輸送能力、配網(wǎng)要提高承載力和靈活性，保障多層次電力市場協(xié)調(diào)有序運(yùn)行

《中國電業(yè)與能源》：電網(wǎng)是電力配置的物理通道，電力市場是電力配置的方式和依據(jù)。那么，電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)如何配合全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)？

華北能源監(jiān)管局：電網(wǎng)輸送能力限定了電力資源優(yōu)化配置的邊界，市場不能超過電網(wǎng)輸送能力進(jìn)行資源優(yōu)化配置，因此作為電網(wǎng)輸送能力前瞻指導(dǎo)的電網(wǎng)規(guī)劃就顯得尤為重要。隨著新能源的大規(guī)模接入和電力市場建設(shè)，電網(wǎng)規(guī)劃需要面對一些新情況和新問題：

一是電網(wǎng)規(guī)劃首先應(yīng)保障電網(wǎng)的安全穩(wěn)定。電網(wǎng)安全穩(wěn)定是電力市場高效運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提，而電網(wǎng)規(guī)劃直接決定電網(wǎng)未來安全穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國電力資源中心與負(fù)荷中心分布不均衡，總體分布為西多東少、北多南少，電力需求中心卻長期處于東中部，遠(yuǎn)距離大容量的電能輸送條件下實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)安全穩(wěn)定是對電網(wǎng)規(guī)劃的基本要求。因此，需要通過規(guī)劃持續(xù)完善區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，推動(dòng)電網(wǎng)之間柔性可控互聯(lián)，構(gòu)建規(guī)模合理、分層分區(qū)、安全可靠的電力系統(tǒng)。

二是電網(wǎng)規(guī)劃需要?jiǎng)?chuàng)新電網(wǎng)結(jié)構(gòu)形態(tài)和運(yùn)行模式，以適應(yīng)多層次的電力市場大規(guī)模能量交易的需要?！秶野l(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號）指出，要健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，加快建設(shè)國家電力市場，穩(wěn)步推進(jìn)省級/區(qū)域電力市場建設(shè)，引導(dǎo)各層次電力市場協(xié)同運(yùn)行，有序推進(jìn)跨省跨區(qū)市場間開放合作。這需要電網(wǎng)規(guī)劃與市場建設(shè)要求進(jìn)行深度匹配，不斷創(chuàng)新電網(wǎng)結(jié)構(gòu)形態(tài)和運(yùn)行模式。既要提升大電網(wǎng)的輸送能力，實(shí)現(xiàn)大范圍的電力優(yōu)化配置，同時(shí)又需要加快配電網(wǎng)改造升級，推動(dòng)智能配電網(wǎng)、主動(dòng)配電網(wǎng)發(fā)展，提高負(fù)荷的承載力和靈活性，實(shí)現(xiàn)與大電網(wǎng)兼容互補(bǔ)，保障不同層次電力市場的協(xié)調(diào)有序運(yùn)行。

三是電網(wǎng)規(guī)劃需要滿足清潔能源和可再生能源發(fā)電的交易需求。提升對高比例新能源的適應(yīng)性是對電力市場建設(shè)的重要要求，這也需要電網(wǎng)規(guī)劃在多個(gè)層次進(jìn)行保障。在主網(wǎng)層面，電網(wǎng)規(guī)劃要提升電網(wǎng)應(yīng)對新能源大規(guī)模接入帶來的波動(dòng)問題和穩(wěn)定問題的能力，一方面合理規(guī)劃抽水蓄能等儲能設(shè)施的布局，提高調(diào)節(jié)能力；另一方面要強(qiáng)化省間電能支援，促進(jìn)新能源在更大范圍內(nèi)消納；同時(shí)還應(yīng)促進(jìn)新能源優(yōu)先就地就近開發(fā)利用，積極發(fā)展以消納新能源為主的智能微電網(wǎng)，提升分布式發(fā)電的市場交易能力。

基于大基地大網(wǎng)絡(luò)的輸配電價(jià)定價(jià)機(jī)制已不適應(yīng)大網(wǎng)與微網(wǎng)并行的系統(tǒng)模式

《中國電業(yè)與能源》：隨著能源生產(chǎn)逐步向集中式與分散式并重轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)模式由大基地、大網(wǎng)絡(luò)為主逐步向與微電網(wǎng)、智能微網(wǎng)并行轉(zhuǎn)變，這些變化對電力市場建設(shè)將產(chǎn)生哪些影響？對理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生哪些影響？

華北能源監(jiān)管局：微電網(wǎng)是指由分布式電源、儲能裝置、能量轉(zhuǎn)換裝置、負(fù)荷、監(jiān)控和保護(hù)裝置等組成的小型發(fā)配電系統(tǒng)。微電網(wǎng)有助于促進(jìn)分布式電源和可再生能源消納，實(shí)現(xiàn)對負(fù)荷多樣供給，降低用戶用能成本和碳排放。

微電網(wǎng)的發(fā)展，在促進(jìn)內(nèi)部源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)的同時(shí)，在一定程度上會產(chǎn)生微電網(wǎng)“自調(diào)度”的需要，即將微電網(wǎng)看成一個(gè)可控實(shí)體，電網(wǎng)直接調(diào)度這個(gè)實(shí)體，實(shí)體內(nèi)部自行調(diào)控來滿足電網(wǎng)要求。這與當(dāng)前的調(diào)度管理模式存在一定的沖突，需要在保障電網(wǎng)安全的情況下，進(jìn)一步創(chuàng)新調(diào)度方式。

同時(shí)我國建設(shè)的微電網(wǎng)項(xiàng)目，當(dāng)前規(guī)模普遍偏小，主要是缺乏成功的商業(yè)模式，項(xiàng)目收益不高。為充分發(fā)揮微電網(wǎng)運(yùn)行方式靈活的特點(diǎn)，需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步完善微電網(wǎng)參與電力市場，特別是現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市場的相關(guān)政策，明確其權(quán)責(zé)，擴(kuò)寬其獲取收益的途徑。

在新型電力系統(tǒng)下，大電網(wǎng)的主要功能不僅是輸送電能，還需要承擔(dān)微電網(wǎng)備用的角色，在微電網(wǎng)需要時(shí)提供有效支援，傳輸調(diào)節(jié)性電力。在這種情況下，大電網(wǎng)的部分輸配電設(shè)備的利用效率可能不及預(yù)期，通過輸送電能量（乘以輸配電價(jià)）的方式可能難以收回投資成本，需要進(jìn)一步理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)和定價(jià)機(jī)制。

從立法、管網(wǎng)運(yùn)營、價(jià)格和監(jiān)管四個(gè)方面完善天然氣市場頂層設(shè)計(jì)

《中國電業(yè)與能源》：2017年，《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》明確了油氣改革的市場化方向；2019年，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人提出推動(dòng)形成“X+1+X”的油氣市場體系；如今，《規(guī)劃》要求“加快完善天然氣市場頂層設(shè)計(jì)”。那么，應(yīng)該從哪些方面加快完善天然氣市場頂層設(shè)計(jì)？電力市場化改革能夠?yàn)樘烊粴馐袌龈母锾峁┠男┯幸娼梃b？

華北能源監(jiān)管局：隨著油氣體制改革不斷邁向深入，市場在資源配置中的決定性作用不斷增強(qiáng)，而認(rèn)識、尊重并遵循油氣市場規(guī)律，培育、發(fā)展、規(guī)范天然氣市場，一套全面、科學(xué)、可操作的制度體系建設(shè)時(shí)間表、路線圖必不可少。結(jié)合《規(guī)劃》以及近期出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，從建立法律制度基礎(chǔ)，健全管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制，以及完善天然氣價(jià)格機(jī)制等方面，就天然氣市場化改革頂層設(shè)計(jì)談幾點(diǎn)意見：

一是加快推進(jìn)石油天然氣領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)立法建設(shè)。1996年《中華人民共和國電力法》正式施行以來，經(jīng)歷了三次修訂完善，是針對我國境內(nèi)電力建設(shè)、生產(chǎn)、供應(yīng)和使用活動(dòng)的一部基礎(chǔ)性法律，不僅保障了電力的投資者、經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益，更在電力管理體制、電力企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、電價(jià)制定、電力投資、電力規(guī)劃、電力建設(shè)等各個(gè)方面都發(fā)揮了積極的引導(dǎo)和約束作用。石油天然氣作為我國重要的能源產(chǎn)品，不斷增長的市場需求與保供壓力之間的矛盾日益凸顯，國際能源市場形勢對國內(nèi)市場供應(yīng)保障影響較大，大量分散的法律法規(guī)和行政規(guī)章已無法滿足目前石油天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，亟須建立和完善體系化的法律法規(guī)。從保證石油天然氣行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展角度出發(fā)，應(yīng)加快推進(jìn)石油天然氣法的立法工作，進(jìn)一步完善資源管理，確保石油天然氣資源合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)。規(guī)范行業(yè)各市場主體生產(chǎn)與經(jīng)營行為，消除不正當(dāng)競爭、壟斷、地方保護(hù)、區(qū)域壁壘等行為，逐步完善上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”有效天然氣市場格局，營造更加公開、透明和公平的天然氣市場營商環(huán)境。

二是深化天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革。天然氣行業(yè)持續(xù)、良好的發(fā)展離不開相應(yīng)強(qiáng)大的、全國性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐，但目前，我國“全國一張網(wǎng)”依舊面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、省級管網(wǎng)還未并入、公平開放程度還不夠高等問題。由當(dāng)前存在的問題難點(diǎn)，推及以下切實(shí)可行的措施：堅(jiān)持“全國一盤棋”，統(tǒng)籌做好油氣管道儲氣設(shè)施的科學(xué)布局，積極推進(jìn)重大管道工程和儲氣項(xiàng)目建設(shè)，加快管輸瓶頸互聯(lián)互通補(bǔ)短板，推動(dòng)關(guān)于加強(qiáng)油氣管道保護(hù)相關(guān)政策的研究制訂實(shí)施。積極推進(jìn)地方管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)運(yùn)銷分離，同時(shí)引導(dǎo)和推進(jìn)省級管網(wǎng)以市場化方式融入國家管網(wǎng)。不斷完善無差別的第三方公平準(zhǔn)入制度，制定天然氣管網(wǎng)設(shè)施托運(yùn)商準(zhǔn)入規(guī)則和天然氣管網(wǎng)設(shè)施容量分配規(guī)則，推動(dòng)建立公平開放的管輸服務(wù)市場。

三是穩(wěn)步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。門站環(huán)節(jié)，嘗試由政府定價(jià)逐步過渡為供需雙方談判定價(jià)。運(yùn)輸環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步明晰天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)及核算機(jī)制，不斷優(yōu)化相對統(tǒng)一、簡潔明了的運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)，有利于市場主體自主選擇氣源和管輸路徑，促進(jìn)資源流動(dòng)和多元競爭市場形成，提高資源配置效率。配氣環(huán)節(jié)，可以借鑒電價(jià)改革經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行兩部制定價(jià)并引入市場機(jī)制。此外，還要進(jìn)一步建立并完善天然氣銷售價(jià)格順價(jià)機(jī)制，切實(shí)縮短上下游調(diào)價(jià)時(shí)間差，讓價(jià)格真正充分反映天然氣價(jià)值和供求關(guān)系，運(yùn)用價(jià)格杠桿合理配置天然氣資源。

四是完善天然氣市場監(jiān)管體系建設(shè)。經(jīng)過多年實(shí)踐，我國電力行業(yè)監(jiān)管以安全監(jiān)管為重點(diǎn)、以市場監(jiān)管為核心，在價(jià)格與成本、電網(wǎng)公平開放、供電服務(wù)、業(yè)務(wù)許可等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管均取得良好成效，且順應(yīng)“雙碳”目標(biāo)下能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)的新形勢，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，已經(jīng)把以信用為基礎(chǔ)的新型電力監(jiān)管機(jī)制建設(shè)放在更加突出的位置，以滿足電力系統(tǒng)清潔化、市場化、智能化發(fā)展的新要求。但反觀油氣行業(yè)監(jiān)管，起步較晚，成熟的經(jīng)驗(yàn)相對不足，系統(tǒng)的、現(xiàn)代的監(jiān)管體系還未建立起來。因此，要加強(qiáng)油氣市場監(jiān)管行政立法工作，為依法監(jiān)管提供可靠的法律依據(jù)，明確監(jiān)管主體和監(jiān)管邊界，完善油氣市場不同領(lǐng)域監(jiān)管手段和監(jiān)管措施，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能，將有為政府和有效市場更好結(jié)合起來，兩手發(fā)力，共同推動(dòng)天然氣市場健康有序發(fā)展。

（轉(zhuǎn)自《中國電業(yè)與能源》雜志，作者劉光林、杜明俐系中能傳媒集團(tuán)記者）

原標(biāo)題：華北能源監(jiān)管局談“十四五”能源改革有關(guān)問題