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多維引導(dǎo)打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)

可再生能源產(chǎn)業(yè)是一個(gè)不折不扣的高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)。如何將有限的財(cái)政資金用到扶持產(chǎn)業(yè)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)上，并以此帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？《辦法》對(duì)此作出了回應(yīng)，并從多個(gè)層次對(duì)可再生能源專項(xiàng)資金的管理進(jìn)行了創(chuàng)新。

在專項(xiàng)資金的分配方面，《辦法》規(guī)定，資金分配結(jié)合可再生能源和新能源相關(guān)工作性質(zhì)、目標(biāo)、投資成本以及能源資源綜合利用水平等因素，主要采用競(jìng)爭(zhēng)性分配、因素法分配和據(jù)實(shí)結(jié)算等方式。對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，要降低可再生能源企業(yè)的成本，其中的關(guān)鍵是要激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，而競(jìng)爭(zhēng)性分配就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)可再生能源企業(yè)的擇優(yōu)補(bǔ)貼。

為了引導(dǎo)可再生能源企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，《辦法》對(duì)可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金的重點(diǎn)支持范圍給出了明確規(guī)定，包括：可再生能源和新能源重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)示范推廣和產(chǎn)業(yè)化示范；可再生能源和新能源規(guī)?；_(kāi)發(fā)利用及能力建設(shè)；可再生能源和新能源公共平臺(tái)建設(shè)；可再生能源、新能源等綜合應(yīng)用示范，等等。

張平表示，此次發(fā)布的《辦法》對(duì)專項(xiàng)資金的重點(diǎn)支持范圍調(diào)整較大。這是對(duì)可再生能源專項(xiàng)資金管理目標(biāo)的一次創(chuàng)新，對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有良好的引導(dǎo)作用。

對(duì)于“可再生能源和新能源公共平臺(tái)建設(shè)”，張平表示，將專項(xiàng)資金投入到建設(shè)以國(guó)家需要和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研融商相結(jié)合的可再生能源創(chuàng)新平臺(tái)方面，是非常必要的。通過(guò)平臺(tái)建設(shè)，可以整合可再生能源行業(yè)的科技資源，加快可再生能源研究成果共享與轉(zhuǎn)化，組建指導(dǎo)、研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和推廣緊密結(jié)合的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，集中整合可再生能源行業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源和領(lǐng)先技術(shù)，提高可再生能源產(chǎn)業(yè)整體的技術(shù)含金量，全面提升國(guó)家可再生能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

《辦法》還對(duì)財(cái)政資金的支持方式進(jìn)行了調(diào)整?！掇k法》規(guī)定，根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)、特點(diǎn)等情況采用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、貼息等方式支持并下達(dá)地方或納入中央部門預(yù)算。對(duì)此，楊志勇表示，財(cái)政資金要發(fā)揮對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)的“四兩撥千斤”的作用，重點(diǎn)就是要建立起很好的扶持規(guī)則。有別于此前的無(wú)償資金支持，獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼和貼息這三種方式引入了一定的市場(chǎng)機(jī)制，更加務(wù)實(shí)，注重資金扶持效果和對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的傾斜。

事實(shí)上，《辦法》對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)多維度的引導(dǎo)作用，主要是希望促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)自身能力的建設(shè)。政府層面的支持不能一直持續(xù)，隨著可再生能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和成本下降，可再生能源與傳統(tǒng)能源的較量最終將迎來(lái)拐點(diǎn)，走向市場(chǎng)化發(fā)展的軌道。

期待實(shí)施細(xì)則出臺(tái)

《辦法》傳遞出的財(cái)政扶持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的改革方向，讓業(yè)界對(duì)專項(xiàng)資金相關(guān)實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)更加期待。

降本是當(dāng)前可再生能源產(chǎn)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急，而降本的關(guān)鍵還在技術(shù)創(chuàng)新。對(duì)此，張平建議，科技創(chuàng)新決定可再生能源的未來(lái)，要以可再生能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，以形成可再生能源產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以企業(yè)為主體，圍繞可再生能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制集聚創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等在戰(zhàn)略層面的有效結(jié)合，以共同突破可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。