從大歷史觀來看,能源的進(jìn)化正沿著一條“傳統(tǒng)能源——現(xiàn)代能源——未來能源”的路遞進(jìn),當(dāng)下,正是傳統(tǒng)能源向現(xiàn)代能源蝶變的關(guān)鍵期?!?ldquo;十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》(以下簡稱“《規(guī)劃》”)首次提出“現(xiàn)代能源體系規(guī)劃”本身就是一種“進(jìn)化”。
現(xiàn)代能源體系有三大特性
能源的進(jìn)化,由技術(shù)迭代和政策變遷共振而來,著重體現(xiàn)在市場的應(yīng)用上。傳統(tǒng)能源市場,給外界的印象多半是門檻高、穩(wěn)態(tài)以及相對封閉,但隨著技術(shù)的升級與改革的深入,一切都在改變。
一方面,越來越多的科技創(chuàng)新企業(yè),把觸角伸進(jìn)能源領(lǐng)域,運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù),為能源企業(yè)或園區(qū)提供技術(shù)解決方案,期待打破固有邊界;另一方面,行業(yè)龍頭面對數(shù)字化、智能化、綠色化需求,也在以內(nèi)部創(chuàng)新或外部協(xié)作等方式開展探索,運(yùn)用新技術(shù)對現(xiàn)有業(yè)務(wù)板塊賦能,或者直接創(chuàng)造新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。
市場變局與重大戰(zhàn)略規(guī)劃相呼應(yīng)?!兑?guī)劃》提出要順應(yīng)世界大趨勢和我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)在要求,加快構(gòu)建以清潔、低碳、安全、高效為核心內(nèi)涵的“現(xiàn)代能源體系”。所謂現(xiàn)代能源體系,就是能夠通過持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)能源安全穩(wěn)定、綠色低碳供應(yīng),能夠在有效保障國家能源安全的同時,惠及民生的能源體系。與傳統(tǒng)能源體系相比,這樣的能源體系更加具備市場化、開放性、分布式三大特性。
就市場化而言,供需互動是關(guān)鍵。在現(xiàn)代能源體系中,采取的是有序配置、節(jié)約高效的平衡用能方式。比如,消費(fèi)者既是能源的需求者,也是能源的供應(yīng)者。隨著這種市場化程度的加深,供需雙方的地位也越來越趨于平等。與此同時,為提高系統(tǒng)可再生能源的接受程度,需求側(cè)對供應(yīng)側(cè)的響應(yīng)度提升,對可再生能源進(jìn)行優(yōu)先配置。此外,供需兩側(cè)可調(diào)控資源的發(fā)掘也將更為充分,使平衡用能和節(jié)約用能更好實(shí)現(xiàn)。
就開放性而言,多元共生是核心。優(yōu)先發(fā)展可再生能源,加快發(fā)展天然氣等清潔氣體能源,形成因地制宜的多元能源結(jié)構(gòu)。也就是說,在能源發(fā)展增量上,優(yōu)先利用可再生能源,天然氣等清潔氣體能源則作為補(bǔ)充和調(diào)節(jié)的首選項。各地區(qū)資源條件不同,可因地制宜,適配符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的能源結(jié)構(gòu)。
就分布式而言,協(xié)同互補(bǔ)是要義。對于可再生能源,就近利用、就近分配是最為有效的利用方式。對于天然氣等清潔氣體能源,可充當(dāng)好分布式可再生能源調(diào)峰支持的角色,應(yīng)對不時之需。
有為政府、有效市場與 “有數(shù)企業(yè)”
究竟怎樣的交易方式和發(fā)展機(jī)制,能讓未來中國能源市場更具效率與活力?
具體在能源市場層面,《規(guī)劃》提出,建設(shè)現(xiàn)代能源市場,主要包含兩方面的改革。一是優(yōu)化能源資源市場化配置,包括深化電力體制改革,加快構(gòu)建和完善中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場有機(jī)銜接的電力市場體系等一系列舉措;二是深化價格形成機(jī)制市場化改革,包括進(jìn)一步完善省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專項工程、增量配電網(wǎng)價格形成機(jī)制,加快理順輸配電價結(jié)構(gòu)等一系列舉措。
上述兩方面的改革,有賴于有效市場和有為政府二者更好的結(jié)合,也離不開作為市場主體的企業(yè)的積極參與。
在國家治理體系中,市場和政府相伴相生,有效市場離不開有為政府,有為政府則須依靠市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。關(guān)于市場與政府的關(guān)系,十九屆五中全會作出了進(jìn)一步闡述,明確指出“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,推動有效市場和有為政府更好結(jié)合”。
面向數(shù)字時代,企業(yè)作為市場主體和創(chuàng)新力量,應(yīng)當(dāng)主動融入或積極助推以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化及綠色發(fā)展為特征的數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮,對于政策要求、社會訴求、市場需求、企業(yè)邊界、內(nèi)外風(fēng)險等“企之大者”心中有數(shù)(大企業(yè)還要對關(guān)乎國家發(fā)展大局的“國之大者”心中有數(shù))。不妨將這樣的各類市場主體稱為“有數(shù)企業(yè)”。企業(yè)、市場和政府的理想狀態(tài)是,“有數(shù)企業(yè)”在“有效市場”和“有為政府”的共同引導(dǎo)和支持下健康發(fā)展并持續(xù)進(jìn)化。
“有數(shù)企業(yè)”對政策要求心中有數(shù),遵守國家法度,因此也是“有度企業(yè)”;對社會訴求心中有數(shù),履行社會責(zé)任,因此也是“有責(zé)企業(yè)”;對市場需求心中有數(shù),保持創(chuàng)新能力,因此也是“有能企業(yè)”;對企業(yè)邊界心中有數(shù),擁有界限意識,因此也是“有限企業(yè)”;對內(nèi)外風(fēng)險心中有數(shù),具備靈活韌性,因此也是“有韌企業(yè)”。
建設(shè)現(xiàn)代能源市場,在“有效市場”層面,重在激發(fā)能源市場主體活力;在“有為政府”層面,需要加強(qiáng)能源治理制度建設(shè)。“有數(shù)企業(yè)”在二者有機(jī)結(jié)合下,可圍繞產(chǎn)業(yè)鏈,通過政策引領(lǐng)、機(jī)制建設(shè)、平臺打造,推動形成協(xié)同、高效、融合、順暢的大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)。一方面,鼓勵龍頭企業(yè)按照市場化、法治化原則,對中小企業(yè)開放技術(shù)、市場、標(biāo)準(zhǔn)、人才等創(chuàng)新資源;另一方面,引導(dǎo)大企業(yè)通過生態(tài)構(gòu)建、基地培育、內(nèi)部孵化、賦能帶動、數(shù)據(jù)聯(lián)通等方式,打造一批大中小企業(yè)共享創(chuàng)新的典型融通模式。
把握戰(zhàn)略要點(diǎn)和戰(zhàn)略節(jié)奏
對于參與市場變局的戰(zhàn)略要點(diǎn)和戰(zhàn)略節(jié)奏,企業(yè)也要心中有數(shù)。以下是理解現(xiàn)代能源市場戰(zhàn)略的三個要點(diǎn)。
首先,現(xiàn)代能源市場的構(gòu)建,要在保障能源供應(yīng)安全基礎(chǔ)上,積極有序地實(shí)現(xiàn)新能源的替代,推動傳統(tǒng)能源清潔高效利用、新能源多類型多路徑供應(yīng),實(shí)現(xiàn)“煤炭、油氣、新能源”等多能互補(bǔ),形成智慧高效協(xié)同的現(xiàn)代能源體系。同時,統(tǒng)籌考慮各地區(qū)能源資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異,以及企業(yè)和社會的成本承受能力,通過合理的市場機(jī)制設(shè)計和有效的市場價格監(jiān)管,確保能源價格在合理范圍內(nèi)波動,建立健全能源市場價格的長效機(jī)制。
其次,建立符合現(xiàn)代能源體系要求的能源市場體系,需要從市場類型、交易方式、發(fā)展機(jī)制三方面,分別對現(xiàn)有能源市場體制進(jìn)行改革,興建能夠反映市場機(jī)制的電力市場體系、煤炭市場體系、石油市場體系、天然氣市場體系和碳交易市場體系,從而確?,F(xiàn)代能源體系的健康可持續(xù)發(fā)展。這幾大市場體系是基礎(chǔ),不僅豐富了現(xiàn)代能源體系,而且將形成更加市場化的機(jī)制,提高產(chǎn)業(yè)的效率和活力。
再次,在現(xiàn)代能源市場體系構(gòu)建過程中,要打破目前現(xiàn)代能源市場體系發(fā)展的區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間不平衡,疏通堵點(diǎn)和痛點(diǎn),促進(jìn)能源市場要素流通?!蛾P(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》指出,在有效保障能源安全供應(yīng)的前提下,結(jié)合實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù),有序推進(jìn)全國能源市場的建設(shè),這為今后一個時期建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場、推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展提供了指引。
建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場,一是有利于打通結(jié)構(gòu)“梗阻”,推動能源大國向能源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變;二是有利于打通區(qū)域“梗阻”,讓能源在全國范圍內(nèi)更高效配置;三是有利于打通行業(yè)“梗阻”,突破按品種管理能源的思路,真正建立多元供給的現(xiàn)代能源體系。作為解決能源轉(zhuǎn)型中各類主體間利益矛盾的關(guān)鍵一環(huán),將促進(jìn)各類能源協(xié)同發(fā)展、增強(qiáng)聯(lián)動、優(yōu)化組合,實(shí)現(xiàn)市場多元動態(tài)平衡,提升能源安全保障,推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
能源的進(jìn)化和市場的轉(zhuǎn)型是一個長期過程,不可能一蹴而就,在實(shí)現(xiàn)路徑上應(yīng)保持過程意識,統(tǒng)籌考慮、循序漸進(jìn)、逐步推開,蹄疾步穩(wěn),方可水到渠成。
原標(biāo)題:國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長朱克力:創(chuàng)新是現(xiàn)代能源市場的活力之源