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一經(jīng)發(fā)現(xiàn),通報批評!發(fā)改委:分布式光伏備案不得私設(shè)前置條件!
日期:2022-05-19   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:yutianyang_tsj 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]
5月9日,國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于2021年第四季度違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例的通報》,共18起案例。

據(jù)了解,此次通報的案例涉及違規(guī)或變相增設(shè)市場準(zhǔn)入條件、在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)濫用權(quán)力尋租牟利、許可證辦理未納入審批環(huán)節(jié)、規(guī)避市場準(zhǔn)入審批時限要求、通過行政手段違規(guī)干預(yù)招投標(biāo)市場行為、市場主體違規(guī)進(jìn)入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單禁止或限制進(jìn)入的領(lǐng)域以及其他違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的情況。

有細(xì)心的光伏人發(fā)現(xiàn),發(fā)改委在本次通報中所提到的案例5,便是當(dāng)年北京市密云區(qū)私設(shè)門檻,擅自要求申請企業(yè)、個人提交額外材料,阻礙正常分布式光伏項目備案的事件。

此事在光伏圈也曾引發(fā)巨大反響,早在去年年底,國務(wù)院辦公廳督查室就已經(jīng)進(jìn)行過公開通報。

根據(jù)通報,北京市密云區(qū)發(fā)改委在開展分布式光伏發(fā)電項目備案時,擅自要求申請企業(yè)、個人提交備案材料目錄清單之外的危險化學(xué)品行業(yè)主管部門意見等材料。

那么,安裝光伏項目真的需要經(jīng)過危險化學(xué)品行業(yè)主管部門的審核嗎?

2016年12月14日,國務(wù)院發(fā)布《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》(以下簡稱條例),該《條例》于2017年2月1日正式實施,其目的就是為了規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)和備案行為,加快轉(zhuǎn)變政府的投資管理職能,落實企業(yè)投資自主權(quán)制定。

《條例》規(guī)定,實行備案管理的項目,企業(yè)在開工建設(shè)前需通過在線平臺,向備案機(jī)關(guān)告知“企業(yè)基本情況”“項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容”“項目投資總額”“項目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明”四項信息。

備案機(jī)關(guān)在收到上述全部信息后即為備案。選址意見書、環(huán)評批文、土地預(yù)審意見、節(jié)能審查意見等都不構(gòu)成項目備案的前置條件。

不僅如此,2020年11月18日,北京市發(fā)改委、財政局、住建委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持光伏發(fā)電系統(tǒng)推廣應(yīng)用的通知》其中明確要求,所在區(qū)發(fā)改部門對光伏發(fā)電項目實行備案管理,不得自行增加前置條件。

綜上所述,北京市密云區(qū)發(fā)改委將危險化學(xué)品行業(yè)主管部門意見作為分布式光伏項目備案的前提,實屬違規(guī)設(shè)置行政許可事項前置條件。更有數(shù)據(jù)顯示,自2020年1月到2021年8月,北京市密云區(qū)共有8家企業(yè)、111個自然人申請備案分布式光伏發(fā)電項目的投資建設(shè),但在20個月的時間里,僅有1家企業(yè)、1個自然人完成備案工作。

事實上,自整縣推進(jìn)以來,類似的事情便屢見不鮮。

有要求戶用光伏的業(yè)主提供環(huán)保部門的審批意見,讓老百姓自己去地方環(huán)保局搞批文的;有要求工商業(yè)光伏業(yè)主提供周邊居民的同意書,讓企業(yè)挨家挨戶去找鄰居簽字的……

究其原因,各地對分布式光伏發(fā)展的態(tài)度和支持力度不同,具體到不同項目的備案,往往也會遇到不同的問題。

這種現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)通常更為普遍。

要知道,農(nóng)村絕大多數(shù)房屋都是村民在自家宅基地上建造的,這并不屬于違建,況且數(shù)十年來大家早已形成習(xí)慣,過去蓋房子根本沒人去辦這些證件。

但今時不同往日,現(xiàn)在想要備案,就必須提供完整的各類證件,涉及住建、國土、發(fā)改等幾個部門。試問,有多少業(yè)主愿意為了安裝光伏電站特意再花錢、花精力去辦證呢?這在一定程度上制約了當(dāng)?shù)胤植际焦夥陌l(fā)展。

對此,河北某光伏開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示:當(dāng)前,國家要大力發(fā)展新能源,特別是光伏開發(fā)還提出了‘整縣推進(jìn)’的模式,那么農(nóng)村房屋的產(chǎn)權(quán)手續(xù)在光伏項目開發(fā)中到底應(yīng)該如何規(guī)范,是否必須作為項目備案的前置手續(xù),這些問題都必須予以重視。

事實上,早在2013年,國家能源局《關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》就明確指出:免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估及社會風(fēng)險評估等支持性文件!

為避免類似情況再次出現(xiàn),2021年12月,國家能源局又發(fā)函件,要求各省(區(qū)、市)相關(guān)主管部門對光伏發(fā)電項目備案情況進(jìn)行檢查,其中,是否擅自設(shè)定前置條件被列為重點檢查內(nèi)容。

以北京市發(fā)改委的要求為例。

法人投資的工商業(yè)分布式光伏項目,備案時需要提交的材料清單如下:

1.分布式光伏發(fā)電項目備案申請表;
2.項目實施方案;
3.項目單位營業(yè)執(zhí)照;
4.產(chǎn)權(quán)證明(項目單位為非產(chǎn)權(quán)人的,出具產(chǎn)權(quán)人與項目單位的合作協(xié)議書);
5.施工合同或合作協(xié)議;
6.法人委托書;
7.被授權(quán)人員身份證復(fù)印件;
8.其他應(yīng)當(dāng)提交的材料。
能源主管部門備案的工作流程如下:
“分布式光伏發(fā)電項目備案申請表”中需要填的內(nèi)容如下:

原標(biāo)題:一經(jīng)發(fā)現(xiàn),通報批評!發(fā)改委:分布式光伏備案不得私設(shè)前置條件!
 
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