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 美國(guó)商務(wù)部（DOC）近日發(fā)布備忘錄，就其對(duì)馬來(lái)西亞、泰國(guó)、柬埔寨和越南的太陽(yáng)能電池和組件制造商進(jìn)行的反規(guī)避調(diào)查做重要澄清，其中包括兩個(gè)重點(diǎn)：

1. 使用來(lái)自中國(guó)的多晶硅在中國(guó)境外生產(chǎn)的硅片不受調(diào)查約束；

2. 在初步或最終確定的情況下，對(duì)任何被調(diào)查國(guó)家征收的關(guān)稅稅率將等于首先被規(guī)避的中國(guó)制造商和/或出口商的公司特定稅率。

澄清的第一點(diǎn)表明，只要制造商在他們的產(chǎn)品中使用非中國(guó)產(chǎn)硅片，即便硅片的原料是來(lái)自中國(guó)的多晶硅，也不受影響；第二點(diǎn)則相當(dāng)清楚地說(shuō)明了關(guān)稅將如何被征收，稅率是多少，這在本次澄清之前是一個(gè)重大的未知數(shù)。

但該澄清顯然仍延續(xù)了此前針對(duì)進(jìn)口太陽(yáng)能電池和組件進(jìn)行調(diào)查的初衷，而且并沒(méi)有將中國(guó)本土生產(chǎn)的硅片排除在調(diào)查之外。在美國(guó)清潔能源協(xié)會(huì) (ACP)發(fā)表聲明看來(lái)，該備忘錄“延續(xù)了目前扼殺美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)的市場(chǎng)混亂局面”。

因?yàn)閱?wèn)題的關(guān)鍵不在于非中國(guó)生產(chǎn)的太陽(yáng)能硅片是否受調(diào)查越是，而是這世界上基本沒(méi)有不在中國(guó)生產(chǎn)的硅片。在IHS發(fā)布的2021年度全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)姓悸式y(tǒng)計(jì)中，中國(guó)大陸生產(chǎn)的硅片占了全球供應(yīng)量的95%以上。


在2021年3月，美國(guó)商務(wù)部就已確認(rèn)，來(lái)自中國(guó)的硅片不受美國(guó)雙反限制。因此無(wú)論硅片是否在中國(guó)生產(chǎn)，都不存在規(guī)避雙反關(guān)稅這一說(shuō)法，至少 “中國(guó)以外的太陽(yáng)能硅片制造”本身就不應(yīng)屬于反規(guī)避調(diào)查的范圍。

但盡管如此，在商務(wù)部澄清這一點(diǎn)之前，一些美國(guó)本土制造商還是表達(dá)了對(duì)“進(jìn)口硅片是否會(huì)受調(diào)查影響的擔(dān)憂”。加拿大光伏制造商Silfab Solar近日便宣布暫停在美國(guó)東南部投資建電池廠的計(jì)劃。

而美國(guó)商務(wù)部的這一澄清，反而畫蛇添足地引發(fā)了另一個(gè)問(wèn)題：

- 強(qiáng)調(diào)非中國(guó)產(chǎn)硅片，那么本來(lái)排除在對(duì)華光伏雙反之外的中國(guó)產(chǎn)硅片，這次是否也在被調(diào)查范圍之內(nèi)？

- 如果使用非中國(guó)產(chǎn)多晶硅及硅片，在東南亞四國(guó)生產(chǎn)的電池和組件，原本不在對(duì)華光伏雙反之列，這次是否也在被調(diào)查范圍之內(nèi)？

據(jù)調(diào)查，晶科能源在越南的7吉瓦硅片制造將很快投產(chǎn)，而此前報(bào)道晶科能源與瓦克等已達(dá)成海外多晶硅的供應(yīng)長(zhǎng)單，如果這些硅片不在調(diào)查之列，但用這些硅片生產(chǎn)的晶硅電池和組件卻受調(diào)查影響而被征收關(guān)稅，那不就是對(duì)東南亞各國(guó)實(shí)施光伏雙反嗎？

因?yàn)槊绹?guó)商務(wù)部去年第一次拒絕反規(guī)避調(diào)查請(qǐng)?jiān)赣玫睦碛删褪?ldquo;無(wú)法接受匿名”和“只能針對(duì)國(guó)家，不能針對(duì)企業(yè)”。如果是針對(duì)東南亞國(guó)家，針對(duì)這些國(guó)家用非中國(guó)晶硅和硅片生產(chǎn)的電池和組件征收雙反關(guān)稅，那不是美國(guó)要對(duì)全球太陽(yáng)能電池和組件實(shí)施雙反的前奏？

即便反規(guī)避調(diào)查的結(jié)果是要對(duì)東南亞四國(guó)（泰國(guó)、馬來(lái)西亞、越南、柬埔寨）征收雙反關(guān)稅，那也保護(hù)不了Auxin Solar等希望的美國(guó)本土制造，因?yàn)楹芸煸谟《染蜁?huì)建立起硅片、電池和組件的產(chǎn)能。

美國(guó)已經(jīng)有22 名參議員和兩名州長(zhǎng)正式呼吁商務(wù)部盡快做出撤銷調(diào)查的初步?jīng)Q定。

原標(biāo)題：“反規(guī)避調(diào)查”重大轉(zhuǎn)機(jī)：硅片被排除