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近日，浙江省自然資源廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)的通知》。

根據(jù)《通知》，（一）明確分層設(shè)權(quán)空間范圍。

1．海域空間分為水面、水體、海床和底土。在一定使用期限內(nèi)，可在同一海域，對(duì)不同主體或同一主體不同類型不同方式的用海行為分層設(shè)置海域使用權(quán)。

2．立體分層設(shè)權(quán)適用范圍主要有跨海橋梁、海底隧道、海底電纜管道、海上風(fēng)電、光伏、養(yǎng)殖、溫排水等用海。

（二）明確海域使用論證內(nèi)容。

立體分層設(shè)權(quán)的海域使用論證工作要按照《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》要求開展論證。重點(diǎn)論證以下內(nèi)容：

3．海域立體分層使用應(yīng)依據(jù)省、市海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃確定的基本功能和兼容功能，充分論證用?；顒?dòng)的兼容性，原則上兼容功能不能影響基本功能的發(fā)揮。

4．立體分層設(shè)權(quán)的海域應(yīng)充分論證實(shí)施的必要性和可行性，重點(diǎn)論證權(quán)屬關(guān)系、使用年限、作業(yè)安排、利益補(bǔ)償、責(zé)任義務(wù)、矛盾化解機(jī)制等事項(xiàng)，明確利益相關(guān)者協(xié)調(diào)結(jié)果，以及項(xiàng)目用海到期后的退出方案。

5．對(duì)于海上風(fēng)電、海上光伏等工程性建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)提出生態(tài)建設(shè)方案并明確實(shí)施主體，采取必要的生態(tài)修復(fù)措施，切實(shí)改善海洋生態(tài)功能。

6．立體分層設(shè)權(quán)的海域，宗海界址圖需按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范明確擬使用海域的界址、面積等相關(guān)宗海信息，并補(bǔ)充海域立體分層設(shè)權(quán)示意圖（相關(guān)技術(shù)規(guī)范另行印發(fā)）；有條件的地區(qū)可探索空間三維坐標(biāo)表達(dá)；用海申請(qǐng)時(shí)，需明確具體使用的海域立體分層空間。

（三）明確立體分層設(shè)權(quán)審批要求。

項(xiàng)目用海按《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》《浙江省海域使用管理?xiàng)l例》規(guī)定的審批權(quán)限和程序進(jìn)行審批，報(bào)批材料需齊全規(guī)范。明確以下審批要求：

7．對(duì)已設(shè)定海域使用權(quán)的海域，進(jìn)行立體分層設(shè)權(quán)的，應(yīng)征得原使用權(quán)人同意后按程序辦理用海手續(xù)，避免因海域權(quán)屬產(chǎn)生糾紛。

8．對(duì)未設(shè)定海域使用權(quán)的海域，進(jìn)行立體分層設(shè)權(quán)的，按照項(xiàng)目用海審批權(quán)限報(bào)批。不同類型項(xiàng)目同步實(shí)施的，可進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、整體論證；項(xiàng)目主體不同時(shí)，需協(xié)商一致。

9．立體分層設(shè)權(quán)用海批準(zhǔn)文件中需明確宗海水面、水體、海床、底土等空間分層信息；對(duì)已設(shè)定海域使用權(quán)的海域進(jìn)行立體分層設(shè)權(quán)的，還應(yīng)明確原海域使用權(quán)的空間分層信息等變更內(nèi)容。

10．實(shí)施立體分層設(shè)權(quán)管理的海域，海域使用金按現(xiàn)行有關(guān)文件（標(biāo)準(zhǔn)）分別計(jì)征。

原文見下：
寧波市、溫州市、嘉興市、舟山市、臺(tái)州市自然資源和規(guī)劃局：

為貫徹落實(shí)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革要求，推進(jìn)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，提高海域資源利用效率，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)省委、省政府建設(shè)海洋強(qiáng)省決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、深化改革創(chuàng)新，探索實(shí)施海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，逐步完善海域資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，充分發(fā)揮海洋資源效益，統(tǒng)籌推進(jìn)海洋高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)。

（二）工作原則。

——因地制宜、穩(wěn)妥推進(jìn)。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和海洋管理工作實(shí)際，依據(jù)海域資源環(huán)境承載能力閾值評(píng)價(jià)結(jié)果高低，因地制宜，綜合考慮碳達(dá)峰碳中和、“風(fēng)光倍增工程”等工作要求，穩(wěn)妥推進(jìn)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)。

——功能優(yōu)先、適度兼容。優(yōu)先保障海域基本功能，科學(xué)、合理開發(fā)與保護(hù)海域資源，在互不排斥和有限影響且可控的前提下，兼容多種用海行為，實(shí)施部分或整體設(shè)立海域使用權(quán)。

——依法設(shè)權(quán)、合規(guī)運(yùn)行。嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》《浙江省海域使用管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)進(jìn)行立體分層設(shè)權(quán)，并滿足規(guī)劃管控、用途管制、行業(yè)準(zhǔn)入等要求。

二、工作內(nèi)容

（一）明確分層設(shè)權(quán)空間范圍。

1．海域空間分為水面、水體、海床和底土。在一定使用期限內(nèi)，可在同一海域，對(duì)不同主體或同一主體不同類型不同方式的用海行為分層設(shè)置海域使用權(quán)。

2．立體分層設(shè)權(quán)適用范圍主要有跨海橋梁、海底隧道、海底電纜管道、海上風(fēng)電、光伏、養(yǎng)殖、溫排水等用海。

（二）明確海域使用論證內(nèi)容。

立體分層設(shè)權(quán)的海域使用論證工作要按照《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》要求開展論證。重點(diǎn)論證以下內(nèi)容：

3．海域立體分層使用應(yīng)依據(jù)省、市海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃確定的基本功能和兼容功能，充分論證用海活動(dòng)的兼容性，原則上兼容功能不能影響基本功能的發(fā)揮。

4．立體分層設(shè)權(quán)的海域應(yīng)充分論證實(shí)施的必要性和可行性，重點(diǎn)論證權(quán)屬關(guān)系、使用年限、作業(yè)安排、利益補(bǔ)償、責(zé)任義務(wù)、矛盾化解機(jī)制等事項(xiàng)，明確利益相關(guān)者協(xié)調(diào)結(jié)果，以及項(xiàng)目用海到期后的退出方案。

5．對(duì)于海上風(fēng)電、海上光伏等工程性建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)提出生態(tài)建設(shè)方案并明確實(shí)施主體，采取必要的生態(tài)修復(fù)措施，切實(shí)改善海洋生態(tài)功能。

6．立體分層設(shè)權(quán)的海域，宗海界址圖需按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范明確擬使用海域的界址、面積等相關(guān)宗海信息，并補(bǔ)充海域立體分層設(shè)權(quán)示意圖（相關(guān)技術(shù)規(guī)范另行印發(fā)）；有條件的地區(qū)可探索空間三維坐標(biāo)表達(dá)；用海申請(qǐng)時(shí)，需明確具體使用的海域立體分層空間。

（三）明確立體分層設(shè)權(quán)審批要求。

項(xiàng)目用海按《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》《浙江省海域使用管理?xiàng)l例》規(guī)定的審批權(quán)限和程序進(jìn)行審批，報(bào)批材料需齊全規(guī)范。明確以下審批要求：

7．對(duì)已設(shè)定海域使用權(quán)的海域，進(jìn)行立體分層設(shè)權(quán)的，應(yīng)征得原使用權(quán)人同意后按程序辦理用海手續(xù)，避免因海域權(quán)屬產(chǎn)生糾紛。

8．對(duì)未設(shè)定海域使用權(quán)的海域，進(jìn)行立體分層設(shè)權(quán)的，按照項(xiàng)目用海審批權(quán)限報(bào)批。不同類型項(xiàng)目同步實(shí)施的，可進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、整體論證；項(xiàng)目主體不同時(shí)，需協(xié)商一致。

9．立體分層設(shè)權(quán)用海批準(zhǔn)文件中需明確宗海水面、水體、海床、底土等空間分層信息；對(duì)已設(shè)定海域使用權(quán)的海域進(jìn)行立體分層設(shè)權(quán)的，還應(yīng)明確原海域使用權(quán)的空間分層信息等變更內(nèi)容。

10．實(shí)施立體分層設(shè)權(quán)管理的海域，海域使用金按現(xiàn)行有關(guān)文件（標(biāo)準(zhǔn)）分別計(jì)征。

（四）明確立體分層設(shè)權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記。

海域使用權(quán)確權(quán)登記按《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的程序進(jìn)行登記。明確以下登記要求：

11．海域立體分層設(shè)權(quán)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，要在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證和登記冊(cè)中注明實(shí)際使用的水面、水體、海床或底土等空間分層信息，并附宗海界址圖和海域立體分層設(shè)權(quán)示意圖。

12．在已設(shè)定海域使用權(quán)的范圍內(nèi)實(shí)施立體分層設(shè)權(quán)的，原海域使用權(quán)人持協(xié)調(diào)協(xié)議、新的海域立體設(shè)權(quán)用海批準(zhǔn)文件（出讓變更合同或補(bǔ)充協(xié)議）等材料，到當(dāng)?shù)夭粍?dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理海域使用權(quán)變更登記；在此基礎(chǔ)上，新申請(qǐng)用海人持海域立體設(shè)權(quán)用海批準(zhǔn)文件或出讓合同等材料，到當(dāng)?shù)夭粍?dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理海域使用權(quán)首次登記。

（五）立體分層設(shè)權(quán)海域監(jiān)測(cè)修復(fù)。

13．市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門要組織用海主體加強(qiáng)對(duì)工程性建設(shè)項(xiàng)目周邊資源要素的調(diào)查與跟蹤監(jiān)測(cè)，保證數(shù)據(jù)具有可追溯性、連續(xù)性，確保本底數(shù)據(jù)、演變過程“說得清、道得明”。

14．對(duì)海上風(fēng)電、光伏項(xiàng)目等開展工程性建設(shè)的項(xiàng)目，用海主體要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)建設(shè)方案，依據(jù)施工期和運(yùn)營(yíng)期等不同階段的資源、生態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)內(nèi)容和要求，有針對(duì)性地加強(qiáng)開展生態(tài)修復(fù)，確保海域自然屬性不喪失、海洋生態(tài)功能不下降。

三、監(jiān)督保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。海域立體分層設(shè)權(quán)是一項(xiàng)探索性工作，各地要提高思想認(rèn)識(shí)，積極開拓創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際制訂具體實(shí)施方案，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。切實(shí)履行主體責(zé)任，強(qiáng)化用海審批審查、協(xié)調(diào)用海主體間的矛盾糾紛、及時(shí)報(bào)備用海審批材料，工作中遇到的重大問題向省自然資源廳報(bào)告。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理。按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)”、遙感監(jiān)測(cè)等手段，加強(qiáng)對(duì)立體開發(fā)海域監(jiān)管，確保海域資源有序開發(fā)、合理利用。建立退出機(jī)制，海域使用權(quán)到期后，如不續(xù)期，按規(guī)定應(yīng)及時(shí)清理用海設(shè)施，恢復(fù)海域原狀。

（三）嚴(yán)守工作底線。自然資源主管部門要嚴(yán)格依法依規(guī)管理，不得借分層設(shè)權(quán)之名，擅自改變海域用途，違規(guī)減免海域使用金，或?qū)⑦`法用海合法化。

本通知自2022年5月10日起施行；執(zhí)行過程中，如國(guó)家法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范另有規(guī)定的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

浙江省自然資源廳

2022年4月6日 

原標(biāo)題：涉及海上風(fēng)電！浙江發(fā)布關(guān)于推進(jìn)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)的通知