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當(dāng)前，復(fù)雜的內(nèi)外部形勢對我國能源安全與電力供需情況產(chǎn)生了深刻影響。內(nèi)部形勢方面，“雙碳”目標(biāo)和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)發(fā)展要求的提出，將大幅度提高我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電等間歇性、隨機性新能源并網(wǎng)比例和電力占終端能源消費的比重，能源生產(chǎn)與消費模式將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變；外部形勢方面，俄烏戰(zhàn)爭態(tài)勢的持續(xù)擴大以及歐美等國家在經(jīng)濟、能源合作領(lǐng)域的種種限制，將對我國能源安全帶來不可預(yù)估的潛在風(fēng)險，未來可能面臨更嚴(yán)峻的能源制裁。如何在復(fù)雜的內(nèi)外部形勢下保障我國能源安全并推動能源電力行業(yè)的安全高效、清潔低碳發(fā)展，是我國急切需要解決的關(guān)鍵問題，我們必須以重大問題為導(dǎo)向，探索能源電力行業(yè)未來發(fā)展的科學(xué)路徑與應(yīng)對方法。

一、我國能源安全與能源電力行業(yè)未來發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題

1、如何有效應(yīng)對復(fù)雜國際形勢變化對我國能源安全帶來的威脅？

目前，我國以煤炭、石油等化石能源為主的能源消費結(jié)構(gòu)短時間內(nèi)難以轉(zhuǎn)變，在我國的一次能源消費中，化石能源占比約為85%，其中煤炭占比約為60%，石油約為20%。我國煤炭的對外依存度較低，進口占比約為7%，但大多來自于印尼、澳大利亞等地緣政治敏感區(qū)域，同時，我國石油的對外依存度高達70%左右，當(dāng)前仍以美元為基礎(chǔ)的石油貿(mào)易結(jié)算體系使得我國石油供需安全面臨較大挑戰(zhàn)。因此，如何有效應(yīng)對復(fù)雜國際形勢變化對我國能源安全帶來的威脅，是新形勢下能源電力行業(yè)發(fā)展迫切需要解決的首要問題。

2、如何有效應(yīng)對大規(guī)模新能源接入對系統(tǒng)運行安全性、經(jīng)濟性帶來的挑戰(zhàn)？

截止2021年底，我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機分別達到2.99億千瓦、2.82億千瓦，均持續(xù)保持世界第一位。目前，我國已發(fā)布“十四五”裝機規(guī)劃的省份合計將新增約5.6億千瓦新能源發(fā)電，能源電力行業(yè)將在“十四五”期間迎來新能源的倍速發(fā)展時期。然而，大規(guī)模間歇性、隨機性新能源接入將使得電力系統(tǒng)頻率穩(wěn)定性、供需平衡面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，應(yīng)對舉措是通過配置大規(guī)模靈活性火電、電化學(xué)儲能、抽水蓄能等方式緩解新能源并入沖擊，但同時也帶來系統(tǒng)總成本提高等問題，系統(tǒng)的“安全性、環(huán)保性、經(jīng)濟性”三者難以協(xié)調(diào)（又稱為“能源不可能三角形”問題）。因此，如何有效應(yīng)對大規(guī)模新能源接入對系統(tǒng)運行安全性、經(jīng)濟性帶來的挑戰(zhàn)，是新形勢下能源電力行業(yè)發(fā)展迫切需要解決的關(guān)鍵問題。

3、如何有效推動我國煤電等火力發(fā)電和新能源發(fā)電的定位轉(zhuǎn)變？

截至2021年底,我國煤電裝機達到11.1億千瓦,占總發(fā)電裝機容量的比重為46.7%，2021年煤電發(fā)電量5.03萬億千瓦時，占總發(fā)電量比重為60.0%，未來一段時間內(nèi)煤電仍為我國裝機和發(fā)電的主力電源。然而，在復(fù)雜內(nèi)外部形勢影響下，受前端煤價上漲及非水可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重、減排約束等因素制約，煤電產(chǎn)業(yè)整體盈利能力下降，影響終端用戶用電成本。與此同時，隨著新能源裝機和發(fā)電占比的不斷提升，煤電自身的角色定位也將從主力電源向調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變，新能源發(fā)電將逐步成為主力電源，但目前尚缺少成熟可行的市場機制和保障體系適應(yīng)各類電源的角色變化。因此，如何有效推動我國煤電等火力發(fā)電和新能源發(fā)電的定位轉(zhuǎn)變，是新形勢下能源電力行業(yè)發(fā)展需要高度關(guān)注的重點問題。

二、保障我國能源安全和能源電力行業(yè)健康發(fā)展的相關(guān)建議

1、以綜合能源的發(fā)展視角開展系統(tǒng)協(xié)調(diào)規(guī)劃與運行優(yōu)化，為保障國家能源安全、破解“能源不可能三角形”問題提供可行方案

綜合能源的發(fā)展視角強調(diào)“橫向多能互補，縱向源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)”，以綜合能源的發(fā)展視角開展系統(tǒng)協(xié)調(diào)規(guī)劃與運行優(yōu)化，就是要立足于供能可靠性提高、綜合能效提高及用能成本降低、碳排放降低和其他污染物排放降低的“兩高三低”目標(biāo)，打破石油、煤炭、天然氣和電力等多異質(zhì)能源子系統(tǒng)之間及能源子系統(tǒng)內(nèi)部各環(huán)節(jié)的壁壘障礙，實現(xiàn)傳統(tǒng)化石能源與風(fēng)、光等新能源協(xié)調(diào)規(guī)劃、優(yōu)化運行、協(xié)同管理、交互響應(yīng)和互補互濟，有效緩解大規(guī)模新能源并入對電力系統(tǒng)安全運行帶來的挑戰(zhàn)，在滿足多元化用能需求的同時提升清潔能源消費占比，降低我國對外部煤炭、石油等化石能源的消費進口依賴，進而保障國家能源安全。

以綜合能源的發(fā)展視角開展系統(tǒng)協(xié)調(diào)規(guī)劃與運行優(yōu)化，有助于支撐破解“能源不可能三角形”問題：一是通過電源、電網(wǎng)、需求側(cè)及儲能各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)互動，平抑風(fēng)電、太陽能發(fā)電出力的波動性和間歇性，提高系統(tǒng)運行可靠性；二是通過加強煤電、水電與風(fēng)電、太陽能發(fā)電的互補出力，以成本較低的煤電、水電對沖風(fēng)電、太陽能發(fā)電成本較高的難題，降低社會用能成本；三是通過多種能源的互補出力和源網(wǎng)荷儲的協(xié)調(diào)互動，提高系統(tǒng)運行可靠性和經(jīng)濟性的同時支撐大規(guī)模新能源并網(wǎng)消納。

2、堅持推動科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，為能源電力行業(yè)的安全高效、清潔低碳轉(zhuǎn)型提供持續(xù)動能

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，能源電力行業(yè)的安全高效、清潔低碳轉(zhuǎn)型需要系統(tǒng)“源網(wǎng)荷儲”各環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新提供持續(xù)動能：

一是電源側(cè)，開展熱電高效轉(zhuǎn)換技術(shù)研究，推動化石能源、太陽能、地?zé)崮艿鹊母咝Ю茫_展可再生能源高效轉(zhuǎn)化與智能綜合利用技術(shù)研究，推動太陽能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電整體效率的提高和并網(wǎng)可靠性的提升；

二是電網(wǎng)側(cè)，開展直流輸電和柔性輸配電關(guān)鍵技術(shù)研究，提升系統(tǒng)長距離、大容量的資源優(yōu)化配置能力和就地消納能力，開展涵蓋大規(guī)模新能源、儲能、需求響應(yīng)資源的電網(wǎng)協(xié)同調(diào)度關(guān)鍵技術(shù)研究，提升系統(tǒng)源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)控制能力；

三是儲能側(cè)，開展能量型/容量型/功率型/備用型等多場景適用儲能技術(shù)裝備與集成技術(shù)研究，為滿足不同場景下的系統(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)需求提供可行技術(shù)方案，開展變速抽水蓄能、儲熱、儲氫等多類型儲能技術(shù)裝備關(guān)鍵技術(shù)研究，為系統(tǒng)供需平衡提供多類型儲能方案；

四是需求側(cè)，開展安全高效多能耦合用能技術(shù)裝備與集成技術(shù)研究，降低各行業(yè)用戶能耗水平并有效提升電力消費比重，開展用戶用能智能監(jiān)測與自動需求響應(yīng)關(guān)鍵技術(shù)研究，實現(xiàn)用戶“無感”狀態(tài)下的系統(tǒng)供需互動與協(xié)調(diào)平衡。

同時，深化云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動通信、人工智能、區(qū)塊鏈和邊緣計算等現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)在能源領(lǐng)域“源網(wǎng)荷儲”各環(huán)節(jié)的融合應(yīng)用，在實現(xiàn)能源生產(chǎn)、傳輸、交易、消費多環(huán)節(jié)即時化感知與監(jiān)測的基礎(chǔ)上，促進能源信息的流動與共享，充分發(fā)掘能源大數(shù)據(jù)作為新時期重要生產(chǎn)要素的潛在價值，為能源系統(tǒng)“源網(wǎng)荷儲”各環(huán)節(jié)的運行及管理優(yōu)化提供重要支撐。

3、堅持推動機制與模式創(chuàng)新，為能源電力行業(yè)各類主體定位轉(zhuǎn)變提供體制保障和價值路徑

市場機制是資源優(yōu)化配置的有效手段，發(fā)展模式是行業(yè)主體適用市場機制所采取的價值回收可行路徑。在能源安全和“雙碳”目標(biāo)的雙重要求下，能源領(lǐng)域的機制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新最主要的目的就是安全、經(jīng)濟地消納大規(guī)模間歇性、隨機性的新能源出力，并有效解決煤電等傳統(tǒng)電源的定位轉(zhuǎn)變與有序退出難題。機制與模式創(chuàng)新是屬于管理創(chuàng)新的范疇，應(yīng)包含新的市場機制、新的商業(yè)模式和新的運營模式。

新的市場機制就是在全國統(tǒng)一大市場的框架下，建立有利于化石能源可持續(xù)發(fā)展和大規(guī)模新能源消納的能源市場機制，包括含大規(guī)模新能源參與的電力中長期市場、電力現(xiàn)貨與輔助服務(wù)市場以及碳交易市場、電碳融合的交易市場、綜合能源交易市場等方面，為煤電等火力發(fā)電企業(yè)以及太陽能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新能源發(fā)電企業(yè)適應(yīng)新形勢下的角色轉(zhuǎn)變提供可行的資源優(yōu)化配置平臺。

新的商業(yè)模式就是在新的市場機制下各類能源生產(chǎn)、傳輸、存儲與消費主體廣泛參與、良性發(fā)展的市場業(yè)態(tài)和盈利模式，包括綜合能源服務(wù)、輔助服務(wù)、需求側(cè)管理與節(jié)能降碳服務(wù)、碳交易代理服務(wù)等方面，以綜合能源服務(wù)為主的能源創(chuàng)新商業(yè)模式將逐步成為未來能源電力企業(yè)盈利的重要渠道。

新的運營模式就是發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司、能源服務(wù)商等各類主體為適應(yīng)新的市場機制和新的商業(yè)模式而進行的自身組織架構(gòu)、戰(zhàn)略布局、運營管理等方面的調(diào)整，比如成立能源大數(shù)據(jù)中心、向能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展綜合能源業(yè)務(wù)等，是企業(yè)自身為適應(yīng)能源安全和“雙碳”目標(biāo)要求而進行的自我改造和自我提升。 

原標(biāo)題：新形勢下我國能源電力行業(yè)未來發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題和解決思路