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“不改了？還是硬改？”

2021年12月28日下午，“發(fā)改書(shū)吧思享匯”正在舉行，主題是“新形勢(shì)下能源價(jià)格市場(chǎng)化改革”。站在講臺(tái)上分享的是國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司能源價(jià)格一處處長(zhǎng)王勝民，這一問(wèn)題讓臺(tái)下聽(tīng)眾開(kāi)始凝神靜思。

改革的思路和出路，總是愈辯愈明。王勝民隨后將“硬改”與“不改”的各種可能性逐一列舉，一環(huán)扣一環(huán)地推理假設(shè)、分析利弊。隨著探討的深入，大家在天然氣價(jià)格改革上達(dá)成共識(shí)——“既不能為了改革而改革，也不能簡(jiǎn)單一放了之。要各方合力推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、地位對(duì)等、信息對(duì)稱的市場(chǎng)環(huán)境。”

煤電油氣等基礎(chǔ)能源價(jià)格，一頭連著國(guó)之大計(jì)，關(guān)系著雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；一頭連著社會(huì)民生，一分一厘的變化都牽動(dòng)著百姓的心。此次“發(fā)改書(shū)吧”學(xué)習(xí)交流活動(dòng)的議題主要聚焦天然氣價(jià)格形成機(jī)制和電價(jià)市場(chǎng)化改革。

暢通上下游價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制

目前，我國(guó)天然氣的外采比例為43%。天然氣市場(chǎng)的格局是上游供應(yīng)相對(duì)集中，下游銷(xiāo)售較為分散，上下游之間存在諸多中間環(huán)節(jié)，難以一一對(duì)應(yīng)。

王勝民將我國(guó)天然氣市場(chǎng)的主要問(wèn)題歸結(jié)為三點(diǎn)：
其一，門(mén)站環(huán)節(jié)價(jià)格多維度放開(kāi)，管制氣和非管制氣在技術(shù)上難以有效監(jiān)管。
其二，缺乏競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，尚未形成市場(chǎng)公允價(jià)格。
其三，下游疏導(dǎo)不到位，地方政府對(duì)價(jià)格調(diào)整很慎重，也缺乏疏導(dǎo)標(biāo)桿。

對(duì)于改革設(shè)計(jì)，關(guān)鍵是推動(dòng)門(mén)站環(huán)節(jié)“雙軌制”變“單軌制”，并切實(shí)暢通上下游價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。但價(jià)格改革談何容易，畢竟涉及很多深層次問(wèn)題。

“雙軌制”變“單軌制”有兩個(gè)途徑。第一個(gè)途徑是“都管起來(lái)”。王勝民給出三種模式：
一是全部掛靠可替代能源價(jià)格，這可能面臨著各方面對(duì)價(jià)格改革倒退的質(zhì)疑。
二是掛靠國(guó)際氣價(jià)。“最大的問(wèn)題是，天然氣不像石油，現(xiàn)在沒(méi)有國(guó)際標(biāo)桿氣價(jià)，三大國(guó)際氣價(jià)指數(shù)也都是區(qū)域價(jià)格。”
三是掛靠進(jìn)口成本。每家企業(yè)的進(jìn)口成本也有很大差異，這會(huì)導(dǎo)致苦樂(lè)不均和道德風(fēng)險(xiǎn)。“看來(lái)不是一個(gè)好辦法。”

第二個(gè)途徑是“都放開(kāi)”。王勝民列出了兩種思路：
一是先放非居民、后放居民，但由于上下游企業(yè)不是直接對(duì)應(yīng)關(guān)系，需要層層計(jì)劃分配和核定居民氣量，想法很好，但實(shí)際很難落地，還存在大量的尋租風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。
二是先試點(diǎn)、再推進(jìn)，存在地方不愿意試點(diǎn)的問(wèn)題。“也不是一個(gè)好辦法。”

綜上分析，王勝民對(duì)自己拋出的問(wèn)題作出回應(yīng)。“不要糾結(jié)于單純的價(jià)格改革本身，而應(yīng)當(dāng)從根源入手。當(dāng)務(wù)之急是推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)體系建設(shè)，這與放開(kāi)價(jià)格相互伴生。”

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢部綜合形勢(shì)室主任郭麗巖對(duì)此深表認(rèn)同。她進(jìn)一步闡釋道，市場(chǎng)機(jī)制包括三個(gè)方面:供需機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制。“價(jià)格市場(chǎng)化形成的前提是完善競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。對(duì)于價(jià)格改革，不能‘畢其功于一役’，要強(qiáng)化整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)相關(guān)配套改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”

國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)成立后，為“管住中間、放開(kāi)兩頭”改革提供了基本條件，但實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走。如何進(jìn)一步推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體系建設(shè)，王勝民提出，一是要加快構(gòu)建“X+1+X”的新型天然氣市場(chǎng)體系，即上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷(xiāo)售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)。二是加大天然氣管道容量分配、液化天然氣接收站的公平開(kāi)放力度。三是在競(jìng)爭(zhēng)和公開(kāi)交易的基礎(chǔ)上，推動(dòng)形成市場(chǎng)公允價(jià)格。“把這些問(wèn)題理順了，價(jià)格改革問(wèn)題自然迎刃而解。”

至于下游環(huán)節(jié)，王勝民認(rèn)為，改革者要勇于擔(dān)當(dāng)。“要壓實(shí)地方責(zé)任，不能再搞‘擊鼓傳花’，得過(guò)且過(guò)。”

“價(jià)格改革走到今天，接下來(lái)都是‘硬仗’。”王勝民提示，要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。敬畏但不要迷信市場(chǎng)，在市場(chǎng)失靈的時(shí)候，政府是“守夜人”不是“稻草人”，該出手的時(shí)候要出手。更重要的是，價(jià)格改革不能偏聽(tīng)偏信，要有定力，全局思考，統(tǒng)籌把握。

構(gòu)建“能漲能跌”的市場(chǎng)化機(jī)制

由于電力產(chǎn)品的特殊性，相比于其他基礎(chǔ)能源價(jià)格，電價(jià)改革的內(nèi)容最多、難度最大。在探討電價(jià)改革之前，不妨先回歸經(jīng)濟(jì)學(xué)最基本的原理。

電價(jià)水平受哪些因素影響？中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)所價(jià)格監(jiān)管室主任楊娟給出一個(gè)注腳。“資源稟賦是決定電價(jià)水平的最主要因素，發(fā)電燃料、設(shè)備等外購(gòu)生產(chǎn)要素價(jià)格變化，電力供需關(guān)系變化，電力行業(yè)效率等也是影響電價(jià)變化的因素。”在她看來(lái)，電價(jià)“漲跌”，由多種因素的相對(duì)關(guān)系決定，電價(jià)市場(chǎng)化改革正是通過(guò)建立和完善“能漲能跌”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制，來(lái)提高電力資源配置的效率。

具體到我國(guó)電力價(jià)格的改革實(shí)踐，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司能源價(jià)格二處處長(zhǎng)趙俊強(qiáng)從我國(guó)的電價(jià)管理制度說(shuō)起。“電價(jià)分中央和地方兩級(jí)管理，中央層面由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)管理，地方層面由各省發(fā)展改革委（物價(jià)局）管理。”

趙俊強(qiáng)介紹了我國(guó)上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)管理制度的變遷。我國(guó)電價(jià)改革的方向是：按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的總體思路，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成適應(yīng)市場(chǎng)要求的電價(jià)機(jī)制。

回看我國(guó)電價(jià)改革的歷程，2021年注定是不平凡的一年。據(jù)趙俊強(qiáng)梳理，2021年以來(lái)，我國(guó)電力價(jià)格機(jī)制經(jīng)歷了一系列調(diào)整和創(chuàng)新，國(guó)家發(fā)展改革先后出臺(tái)了7份電價(jià)改革文件，在服務(wù)新型電力系統(tǒng)發(fā)展、激勵(lì)可再生能源發(fā)展、保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)等方面發(fā)揮了重要作用。特別是2021年10月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，真正構(gòu)建起“能漲能跌”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制，“放開(kāi)兩頭”實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，將對(duì)建設(shè)新型電力系統(tǒng)、保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)發(fā)揮重要作用。

“加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期電價(jià)改革的主要任務(wù)。”趙俊強(qiáng)坦言，諸多挑戰(zhàn)也擺在眼前。比如，80%的風(fēng)能和90%的太陽(yáng)能資源分布在我國(guó)西部北部地區(qū)，遠(yuǎn)離東中部負(fù)荷中心。新能源特別是風(fēng)電、光伏資源具有間歇性、波動(dòng)性，“大裝機(jī)、小電量”特征明顯。

對(duì)于構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、如期實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，趙俊強(qiáng)給出幾點(diǎn)建議：
一是完善上網(wǎng)電價(jià)政策，激發(fā)各類電源協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)可再生能源經(jīng)濟(jì)消納和電力安全穩(wěn)定供應(yīng)；
二是強(qiáng)化輸配電價(jià)監(jiān)管，保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)提升電網(wǎng)投資及運(yùn)行效率；
三是健全銷(xiāo)售電價(jià)體系，引導(dǎo)用戶響應(yīng)電力價(jià)格信號(hào)，促進(jìn)用戶科學(xué)用能、節(jié)約用能；
四是加快電力市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)反映電力商品屬性，在更大范圍優(yōu)化電力資源配置。

雙碳目標(biāo)下“環(huán)球同此涼熱”

2021年以來(lái)，全球能源行業(yè)出現(xiàn)新的變化，國(guó)際市場(chǎng)能源價(jià)格持續(xù)走高。這背后推手是什么？

郭麗巖說(shuō)，在百年未有之大變局下，疊加世紀(jì)疫情和極端天氣等不利沖擊，全球初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)鏈明顯紊亂，甚至一度出現(xiàn)了嚴(yán)重的供求錯(cuò)配，導(dǎo)致天然氣等若干種重要初級(jí)產(chǎn)品出現(xiàn)了供應(yīng)短缺、價(jià)格高漲和國(guó)際運(yùn)費(fèi)飆升等異常情況。

“畢竟是，環(huán)球同此涼熱。”郭麗巖談到天然氣價(jià)格持續(xù)走高對(duì)我國(guó)的影響，“我國(guó)是全球天然氣重要的進(jìn)口國(guó)和消費(fèi)國(guó)，近年來(lái)進(jìn)口量和對(duì)外依存度不斷提升。國(guó)內(nèi)外天然氣價(jià)格大幅波動(dòng)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、結(jié)構(gòu)調(diào)整、價(jià)格穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全和金融穩(wěn)定產(chǎn)生越來(lái)越大的影響。”

2021年冬天，我們打贏了一場(chǎng)初級(jí)能源供應(yīng)的保衛(wèi)戰(zhàn)?？偨Y(jié)保供穩(wěn)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，郭麗巖認(rèn)為，“很重要的一點(diǎn)在于，引導(dǎo)供需雙方簽訂長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)合同，提前鎖定大部分天然氣供氣價(jià)格及供給量。”

“但面向中長(zhǎng)期，”她稍作停頓，望向臺(tái)下，“重要初級(jí)產(chǎn)品的安全供應(yīng)保障將會(huì)是一場(chǎng)‘持久戰(zhàn)’。”

郭麗巖判斷，當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期，全球初級(jí)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正處于重塑階段，國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格仍將出現(xiàn)大起大落的情況，對(duì)此要密切關(guān)注和防范輸入性影響。

這兩年，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和已成為全球共識(shí)，引發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)深遠(yuǎn)變革，清潔低碳能源加快發(fā)展。由于清潔低碳的屬性，天然氣成為當(dāng)今世界大國(guó)之間就能源展開(kāi)戰(zhàn)略博弈的聚焦點(diǎn)之一。

從消費(fèi)量數(shù)據(jù)來(lái)看，天然氣在傳統(tǒng)化石能源中“一枝獨(dú)秀”。郭麗巖給出一組數(shù)據(jù)：2020年，歐盟12個(gè)成員國(guó)能源消費(fèi)產(chǎn)生的二氧化碳排放量同比減少10%，煤炭下降最多，石油消費(fèi)也在降，但天然氣消費(fèi)逆勢(shì)增長(zhǎng)。2020年，美國(guó)煤炭、石油消費(fèi)分別下降19.1%、11.8%，但天然氣消費(fèi)只下降了2.3%。

雖然郭麗巖的分享圍繞天然氣價(jià)格改革展開(kāi)，但在長(zhǎng)期從事宏觀經(jīng)濟(jì)、價(jià)格總水平、大宗商品、市場(chǎng)體系等相關(guān)研究的她看來(lái)，天然氣價(jià)格能為所在區(qū)域乃至宏觀經(jīng)濟(jì)大勢(shì)研判、宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定提供有力依據(jù)。其與PPI、CPI、GDP等主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相比具有一定先行性。

會(huì)議結(jié)束后，幾位青年干部小聲交談著，分享彼此的感悟。“能源價(jià)格改革極富專業(yè)性，4位同志的講解都是‘淺入深出’。他們從頂層設(shè)計(jì)講到改革步入‘深水區(qū)’的現(xiàn)實(shí)困難，還談到自己的思考和建議。很有收獲，也深感改革的不易。”一位聽(tīng)眾在接受記者采訪時(shí)如是表示。他翻看自己記錄的十余頁(yè)筆記，意猶未盡。

原標(biāo)題：能源價(jià)格機(jī)制“怎么改”？看業(yè)內(nèi)人士說(shuō)法