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新能源發(fā)電滲透率的提升帶來(lái)電網(wǎng)系統(tǒng)成本的增加。一方面，電網(wǎng)企業(yè)具有很強(qiáng)的成本控制能力，部分成本可由電網(wǎng)企業(yè)挖潛消化，更好地實(shí)現(xiàn)電力輸送的管道平臺(tái)定位；另一方面，按照“誰(shuí)使用誰(shuí)分?jǐn)?rdquo;的原則，科學(xué)合理核定輸配電價(jià)，推動(dòng)輔助服務(wù)費(fèi)用向電力市場(chǎng)用戶傳導(dǎo)。

4月10日發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》再次明確，健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，研究推動(dòng)適時(shí)組建全國(guó)電力交易中心。

“2021年以來(lái)出臺(tái)了多項(xiàng)推動(dòng)電力市場(chǎng)改革的政策，可謂盛況空前。無(wú)論是從構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的角度，還是從建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的角度，都需要進(jìn)一步完善作為電力市場(chǎng)核心的價(jià)格機(jī)制。”近日，有發(fā)電企業(yè)相關(guān)人士向記者表示。

事實(shí)上，隨著新能源電量占比提升，作為隱形成本的電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本、備用成本和容量成本將明顯上升，這部分成本目前多由煤電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)，其合理性引發(fā)了廣泛的爭(zhēng)論。在業(yè)內(nèi)看來(lái)，完善電力市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，才能捋順隱形成本，助力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。

電力市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制仍需完善

沙利文大中華區(qū)執(zhí)行總監(jiān)徐彪認(rèn)為，在我國(guó)持續(xù)推進(jìn)電力市場(chǎng)改革的過(guò)程中，價(jià)格機(jī)制的完善和優(yōu)化是核心任務(wù)。

徐彪表示，目前來(lái)看，電改還面臨著諸如燃料成本無(wú)法傳導(dǎo)、“雙軌制”影響資源配置效率、市場(chǎng)交易機(jī)制不完善和市場(chǎng)主體不成熟等問(wèn)題，電力市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制有巨大的完善空間。

例如，2020年末的那次電力供應(yīng)偏緊狀況，正是由于燃煤發(fā)電機(jī)組的燃料成本大幅上升，煤電成本傳導(dǎo)機(jī)制缺位引發(fā)的。對(duì)此，政府相關(guān)部門出臺(tái)了一系列措施，及時(shí)疏導(dǎo)解決問(wèn)題。

在某發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人金先生看來(lái)，當(dāng)前，一方面燃料成本等可變成本的疏導(dǎo)存在堵點(diǎn)，導(dǎo)致大部分煤電廠經(jīng)濟(jì)賬算不過(guò)來(lái)；另一方面電力輔助服務(wù)成本回收機(jī)制還不完善。“如果煤電這種可靠靈活性電源，還是按照零和博弈的思維去搞并網(wǎng)考核，長(zhǎng)久來(lái)看，不可持續(xù)。”

“誰(shuí)受益誰(shuí)買單”原則應(yīng)貫穿始終

由于風(fēng)電光伏大基地和用電負(fù)荷中心的逆向分布，新能源跨省區(qū)輸送越來(lái)越多，其輸送成本和系統(tǒng)穩(wěn)定性成本將大幅增加，此類成本又該如何疏導(dǎo)？

徐彪認(rèn)為，新能源發(fā)電滲透率的提升帶來(lái)電網(wǎng)系統(tǒng)成本的增加。一方面，電網(wǎng)企業(yè)具有很強(qiáng)的成本控制能力，部分成本可由電網(wǎng)企業(yè)挖潛消化，更好地實(shí)現(xiàn)電力輸送的管道平臺(tái)定位；另一方面，按照“誰(shuí)使用誰(shuí)分?jǐn)?rdquo;的原則，科學(xué)合理核定輸配電價(jià)，推動(dòng)輔助服務(wù)費(fèi)用向電力市場(chǎng)用戶傳導(dǎo)。

金先生同樣表示，電力市場(chǎng)價(jià)格疏導(dǎo)應(yīng)全程貫徹“誰(shuí)受益誰(shuí)買單”原則，由用戶支付綠電的價(jià)格溢價(jià)，電網(wǎng)和用戶合理分?jǐn)傒o助服務(wù)成本。“不過(guò)，需要注意的是，要做好監(jiān)管工作，既要避免利用并網(wǎng)考核壓制發(fā)電企業(yè)，又要避免由于交叉補(bǔ)貼阻礙微電網(wǎng)發(fā)揮作用。”

中國(guó)能源研究會(huì)配售電中心副主任賈豫認(rèn)為，新能源消納需要跨省跨區(qū)輸送，這必然會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)成本大幅增加，因此，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)，恰可以實(shí)現(xiàn)送端和受端，以及不同電源之間的電價(jià)成本疏導(dǎo)和平衡。

用價(jià)格機(jī)制推動(dòng)新能源消納

近年來(lái)，新能源迎來(lái)規(guī)?；蟀l(fā)展，部分地區(qū)自行降低了最低保障性利用小時(shí)數(shù)，推動(dòng)新能源電量參與市場(chǎng)交易。

長(zhǎng)期以來(lái)，電網(wǎng)企業(yè)作為新能源保障性收購(gòu)的唯一購(gòu)買方，收購(gòu)的保量保價(jià)優(yōu)先發(fā)電量不能超過(guò)其代理和保障用戶的電量規(guī)模。隨著電力市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的完善，這種保障性收購(gòu)的方式會(huì)不會(huì)消失？

徐彪認(rèn)為，我國(guó)的優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃，是國(guó)家發(fā)改委協(xié)調(diào)各?。▍^(qū)、市）政府主管部門、發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)后制定并嚴(yán)格執(zhí)行的，優(yōu)先發(fā)電量和優(yōu)先購(gòu)電量一般不會(huì)存在顯著不匹配的情況。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于組織開(kāi)展電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，各地保量保價(jià)的優(yōu)先發(fā)電電量，不應(yīng)超過(guò)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)保障居民、農(nóng)業(yè)用戶用電和代理工商業(yè)用戶購(gòu)電規(guī)模，不足部分由電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化方式采購(gòu)，此舉正是為了促使更多發(fā)電企業(yè)和工商業(yè)用戶直接進(jìn)入電力市場(chǎng)。

在金先生看來(lái)，新能源保障性收購(gòu)取消與否，取決于電力市場(chǎng)的發(fā)展程度。“所謂全額保障性收購(gòu)，更多是針對(duì)沒(méi)有直接參與綠電交易的發(fā)電企業(yè)，而對(duì)于參與綠電交易的發(fā)電企業(yè)，電網(wǎng)方面并沒(méi)有這種義務(wù)。”

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，隨著電力價(jià)格機(jī)制的進(jìn)一步完善，新能源消納方式會(huì)更加市場(chǎng)化，消納渠道會(huì)更加多元，對(duì)保障性收購(gòu)的依賴性也會(huì)降低。

原標(biāo)題： 完善價(jià)格機(jī)制成統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)“突破口”