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黃河是中華民族的母親河，孕育了璀璨奪目的華夏文明。九曲黃河奔流入海，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的偉大品格，成為民族精神的重要象征。同時，黃河也是我國北方重要的生態(tài)屏障，連接西北高原與東部渤海的重要生態(tài)廊道，更是我國橫跨東、中、西部的重要能源基地。由于黃河流域水資源短缺、生態(tài)系統(tǒng)脆弱，加之長期以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、能源開發(fā)為主，沿流域部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變差，且多重環(huán)境問題交織。

2021年10月，黨中央、國務院印發(fā)了《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確指出，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展需立足全流域，堅持生態(tài)優(yōu)先、量水而行原則，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，持續(xù)優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。其中，推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

統(tǒng)籌好流域生態(tài)保護與能源轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)系

黃河流域橫跨青藏高原、內(nèi)蒙古高原、黃土高原、華北平原四大地貌單元和我國地勢三大臺階，擁有黃河天然生態(tài)廊道和三江源、祁連山、若爾蓋等多個重要生態(tài)功能區(qū)域。同時，該流域生態(tài)脆弱區(qū)分布面積廣、類型多，中度以上生態(tài)敏感區(qū)面積占到全流域面積的70%以上，資源環(huán)境承載能力弱，環(huán)境污染與生態(tài)退化問題交織，存在著荒漠化、草場退化、水土流失、土地鹽堿化等問題。

黃河流域主要處于干旱、半干旱地區(qū)，水資源匱乏且空間分布不均。雖然，黃河流域水資源總量約797.5億立方米，只為長江流域的7%、全國水資源總量的2.75%，卻承載著全國12%的人口、15%的耕地及50多座大中型城市的供水任務。在用水強度方面，黃河流域水資源開發(fā)利用率已超過80%。除上游青海、四川水資源生態(tài)盈余較大外，中下游各?。▍^(qū)）水資源生態(tài)足跡普遍大于水生態(tài)承載力。據(jù)初步估計，即使在全面強化節(jié)水的條件下，到2030年黃河流域缺水量仍將高達138億立方米，形勢十分嚴峻。

黃河流域能源開發(fā)早、規(guī)模大，為地區(qū)及全國社會經(jīng)濟發(fā)展提供了源源不斷的動力。目前，流域內(nèi)已經(jīng)建成九大煤炭基地、六大煤電基地、多個石油天然氣生產(chǎn)基地、煤層氣勘探開發(fā)基地，以及諸多風能、太陽能開發(fā)基地。2020年，黃河流域煤炭產(chǎn)量約占全國總產(chǎn)量的80%，石油、天然氣產(chǎn)量占比均超過30%，新能源發(fā)電量占比也達到26%，有力支撐了國家經(jīng)濟社會發(fā)展。

在當前和今后一個時期內(nèi)，為保障國家能源安全，還要繼續(xù)開發(fā)流域內(nèi)的煤炭，但必須根據(jù)水資源和生態(tài)環(huán)境承載力，優(yōu)化開發(fā)布局，合理確定生產(chǎn)建設規(guī)模，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐，有序有效開發(fā)山西、鄂爾多斯盆地綜合能源基地資源，推動寧夏寧東、甘肅隴東、陜北、青海海西等重要能源基地高質(zhì)量發(fā)展等。

統(tǒng)籌好流域傳統(tǒng)化石能源與可再生能源的互補耦合

黃河流域被稱之為“能源流域”，蘊含著十分豐富的煤、油、氣、風、光、地熱等多品種能源資源。其中，煤炭基礎儲量占全國的75%左右；石油資源累計探明地質(zhì)儲量占全國的36%；黃河流域三大盆地天然氣累計探明地質(zhì)儲量和累計探明技術(shù)可采儲量分別占全國的40%和36%；地熱（200米以淺）資源量占全國11%；風能資源開發(fā)潛力占全國一半以上；太陽能資源主要為Ⅰ類和Ⅱ類區(qū)域，其中內(nèi)蒙古額濟納旗以西、甘肅酒泉以西、青海湖以西屬于極豐富帶。

黃河流域已經(jīng)建成大批國家級大型煤炭基地、煤電基地，以及水電基地、光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地等。雖然，風電、太陽能發(fā)電快速發(fā)展且滲透率逐步提高，但受其穩(wěn)定性較差以及棄用現(xiàn)象頻發(fā)等問題的影響，風電、太陽能發(fā)電利用小時數(shù)明顯低于水電和火電。同時，可再生能源發(fā)電并網(wǎng)后對煤電裝機的備用需求也大幅度提高，為保障可再生能源發(fā)電消納，在一定程度上影響了煤電機組的發(fā)電效率。

考慮到黃河流域能源基地高質(zhì)量發(fā)展的重要性，需統(tǒng)籌好能源保供與綠色低碳轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系；合理控制煤炭開發(fā)強度，推動煤炭產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化發(fā)展，推進煤炭清潔高效利用，嚴格控制新增煤電規(guī)模，加快淘汰落后煤電機組；加大石油、天然氣勘探力度，穩(wěn)步推動煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開采利用；強化科技創(chuàng)新與應用，著力發(fā)展高效勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，支撐油氣資源高效開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展。

加速發(fā)展新能源，實現(xiàn)安全有序替代。堅持集中開發(fā)和分布開發(fā)并舉、擴大外送和就地消納并舉、單品種開發(fā)與多品種互補并舉、單一場景與綜合場景并舉的原則，大規(guī)模開發(fā)風電和光伏發(fā)電。加快構(gòu)建風光水多能互補系統(tǒng)，增強清潔能源消納外送能力，協(xié)調(diào)化石能源與新能源耦合發(fā)展。

統(tǒng)籌好流域上中下游地區(qū)的能源轉(zhuǎn)型發(fā)展重點

黃河流域地域跨三大地帶，面積廣、人口多，內(nèi)部存在明顯差異。例如，2019年，黃河下游山東省的GDP是上游甘肅省的2.1倍，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營GDP相差超過10倍。雖然西北部地區(qū)擁有豐富的風能與太陽能資源以及遼闊的土地，適宜于大規(guī)模風電與太陽能發(fā)電設施的建立，但因受到人口、經(jīng)濟體量的限制，本地消納能力明顯偏低。因此，需從實際出發(fā)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌好流域上中下游的能源轉(zhuǎn)型發(fā)展重點。

在上游地區(qū)，應重點打造一體化新能源基地。充分發(fā)揮風光資源優(yōu)勢，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為主推進風光基地建設，配套發(fā)展抽水蓄能等儲能產(chǎn)業(yè)，完善電力外輸通道，并適當發(fā)展高能耗、低污染產(chǎn)業(yè)，促進電力就地消納、推動經(jīng)濟增長。煤炭等高能耗高污染產(chǎn)業(yè)則需逐步清退。目前，國家已計劃將上游的青海省建成國家清潔能源示范省，重點發(fā)展光伏、風電、光熱、地熱等新能源，建設多能互補清潔能源示范基地，促進更多清潔電力實現(xiàn)就地就近消納轉(zhuǎn)化。

在中游“幾字灣”地區(qū)，應重點打造綜合能源基地。充分利用清潔能源資源，發(fā)揮化石能源調(diào)峰作用，建設風光火儲一體化開發(fā)消納基地。推動油氣開發(fā)和新能源產(chǎn)業(yè)融合共生，加快推進風光氣氫微電網(wǎng)集群建設。加強氫能制儲運用全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略布局，有序推進加氫基礎設施建設。大力發(fā)展地熱業(yè)務，快速提升地熱開發(fā)利用規(guī)模，拓展中深層地熱供暖業(yè)務。

在下游地區(qū)，應重點推進能源基地轉(zhuǎn)型和安全保障設施布局。利用沿海優(yōu)勢，打造千萬噸級沿海LNG接卸基地，推動黃河中下游能源生產(chǎn)基地向全國能源儲運樞紐轉(zhuǎn)型。加快推動海上風電集群化開發(fā)、集約化利用。大力推進“光伏+”綜合利用，在工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等負荷中心及周邊地區(qū)積極推進規(guī)模分布式光伏試點建設。

統(tǒng)籌好流域能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策措施

受地理條件等制約，沿黃河流域各省區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系度歷來不高，區(qū)域分工協(xié)作意識不強，高效協(xié)同發(fā)展機制尚不完善，推動黃河流域能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要在深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新等方面加強政策溝通協(xié)調(diào)，爭取實現(xiàn)協(xié)同效應最大化。

沿黃河流域依然存在著發(fā)展不平衡不充分問題，特別是各省區(qū)產(chǎn)業(yè)倚能倚重、低質(zhì)低效問題突出，以能源化工、原材料、農(nóng)牧業(yè)等為主導的特征明顯，缺乏有較強競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群。從目前情況看，不少地區(qū)和城市的轉(zhuǎn)型思路基本相似。例如，一陣風地建光伏風能、一窩蜂地上氫能、一股腦地進軍煤化工等等，這種同質(zhì)化、同構(gòu)化的轉(zhuǎn)型模式，潛伏著較大的風險。因此，有必要加強宏觀層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)好各地區(qū)之間的分工和布局，實施差別化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。各地既要注重保障改善民生、治理生態(tài)環(huán)境、培育多元產(chǎn)業(yè)，又要致力于打造自己的獨特優(yōu)勢，增強抵御轉(zhuǎn)型風險的能力。

黃河流域是我國重要的能源樞紐。截至2021年底，黃河流域已建成“北煤南運”“西煤東調(diào)”的煤運體系，“晉陜蒙”調(diào)出量約占全國跨大區(qū)間調(diào)出總量的80%；建成了完善的油氣骨干管網(wǎng)設施體系，有力支撐了國家“西油東送、北油南運、西氣東輸、北氣南下”國家油氣輸送戰(zhàn)略；建成以特高壓為代表的電力外運輸送體系，流域各省區(qū)已建成特高壓交直流線路的輸送能力約占全國“西電東送”總量的34%。

同時，隨著“一帶一路”向縱深發(fā)展、西部大開發(fā)加快形成新格局，為黃河流域東西雙向開放提供了廣闊前景。因此，應按照加快建設全國統(tǒng)一大市場的總體要求，深化能源領(lǐng)域市場化改革，推動跨省區(qū)能源市場一體化，不斷完善能源價格、財稅、綠色投融資等方面政策，改善流域營商環(huán)境，支持開展國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)、能源革命綜合改革試點，形成充滿生機和活力的開放式轉(zhuǎn)型發(fā)展局面。 

原標題：呂建中：統(tǒng)籌推進黃河流域能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展