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釋放新能源動力的前提:取消“路條”
日期:2015-04-30   [復制鏈接]
責任編輯:linpher 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]
當前,我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了新常態(tài),能源行業(yè)在新的發(fā)展階段也進入了新常態(tài)。經(jīng)過30多年高強度的建設,電力、煤炭的生產(chǎn)能力迅速增加,已經(jīng)能夠滿足市場需求,供應短缺已不再是能源工作的主要矛盾,在經(jīng)濟增速放緩的情況下甚至出現(xiàn)了供大于求的現(xiàn)象。2014年,我國裝機容量已達13.6億千瓦,居世界第一,而電力消費只增長了3.8%,發(fā)電設備的利用小時數(shù)比上年下降了235小時。由于在建機組較多,并陸續(xù)投產(chǎn),2014年火電裝機增幅達到13.3%,遠大于電力消費增長,這預示著2015年發(fā)電設備利用小時數(shù)還會進一步降低,電廠之間的發(fā)電量之爭將愈演愈烈。

過去還有一個傾向,即考慮到本地的稅收、就業(yè)和政績,都希望在本地上項目,接收外來電力的動力總是弱于在本地上項目。但隨著環(huán)境、大氣污染的加重,人們改善環(huán)境、 大氣質(zhì)量的訴求也會改變其思維方式,接收外來清潔電力、減少本地污染物排放將被越來越多的人接受。目前,我國風電雖然有了相當規(guī)模,但僅占發(fā)電量的2%,太陽能發(fā)電僅占發(fā)電量的千分之六,應盡快完善全國聯(lián)網(wǎng),在更大范圍內(nèi)消納清潔能源。

3月22日,國家發(fā)改委發(fā)布《關于改善電力運行調(diào)節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見》,重申要落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購。這些年來,中國可再生能源快速發(fā)展,但在支持清潔能源發(fā)展的問題上,還需進一步提高認識,統(tǒng)一思想,調(diào)整政策。

中國的風電、太陽能產(chǎn)業(yè)已居世界前列,發(fā)展新能源,有助于我國樹立積極減少溫室氣體排放,履行減排承諾的良好形象。但現(xiàn)行政策規(guī)定,由政府制定固定的風電、太陽能標桿電價,其中高出當?shù)厝济簶藯U電價部分,由財政征收的可再生能源基金全額補貼,由此引發(fā)的缺乏競爭機制問題,制約了風電、太陽能的發(fā)展規(guī)模,也使補貼資金難以為繼。同時,目前采用的由相關部門分省份審批風電、太陽能規(guī)模的計劃經(jīng)濟辦法,導致計劃規(guī)模和地方發(fā)展新能源積極性嚴重脫節(jié),出現(xiàn)了倒賣“路條”的現(xiàn)象,也削弱了企業(yè)不斷降低成本的積極性。

這就需要改革新能源的相關政策,取消政府分省份審批建設規(guī)模和“路條”,由市場來配置資源,可以考慮標桿電價和特許權招標結(jié)合的方式。新能源電價高于傳統(tǒng)能源發(fā)電主要是因為財務成本高,解決思路有二:一是采用貸款定向降準,給予風電、太陽能產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠利率貸款;二是在電力行業(yè)試行碳排放交易,適度遏制煤發(fā)電,支持綠色能源發(fā)展,逐漸弱化單純依靠電價補貼的鼓勵辦法。
 
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