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關(guān)于“雙碳”工作，今年的政府工作報告指出，有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案。推動能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉(zhuǎn)型。

過去一年里，中央層面成立了碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《關(guān)于2030年前碳達峰行動方案的通知》相繼發(fā)布，為“雙碳”目標的實現(xiàn)建立了頂層設(shè)計，推行“雙碳”的決心和必要性也取得了廣泛共識，但在實際工作中，出現(xiàn)了一些諸如“碳沖鋒”、運動式“減碳”等認識誤區(qū)。

在經(jīng)濟面臨較大下行壓力的背景下，今年“雙碳”工作怎樣推進？如何從政策機制、執(zhí)行、考核等層面優(yōu)化“雙碳”工作？怎樣由能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變？如何看待煤炭、煤電的角色定位？帶著這些問題，記者專訪了生態(tài)環(huán)境部國家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏。

柴麒敏指出，推行“雙碳”工作，一定要秉持長期主義，既要有戰(zhàn)略定力，不能有風吹草動就搖擺；同時又要有戰(zhàn)略耐性，需要一步一步做好謀劃，逐步實現(xiàn)。

他指出，未來整個新型電力系統(tǒng)的發(fā)展，需要化石能源和非化石能源、傳統(tǒng)能源和新能源之間形成優(yōu)化組合，各自扮演不同的角色，相互配合，而不完全是此消彼長的關(guān)系，這樣才能形成更加可持續(xù)的能源轉(zhuǎn)型方式。

推行“雙碳”既要有戰(zhàn)略定力，又要有戰(zhàn)略耐性

記者：政府工作報告提出，有序推進碳達峰碳中和工作。堅持先立后破、通盤謀劃。去年中央提出糾正運動式“減碳”，此后也持續(xù)對一些不合理現(xiàn)象進行“糾偏”，如何理解今年“雙碳”工作的總體基調(diào)及推進節(jié)奏？

柴麒敏：其實“雙碳”目標本身就是一項長期工作，跟中國全面建設(shè)現(xiàn)代化強國的進程是同步的，所以“雙碳”很大程度是對中長期發(fā)展的一種引導?？赡苡胁糠质袌龊托袠I(yè)決策者覺得這個概念很熱，追風口，隨之導致了一些偏差和誤區(qū)。

任何一個新生事物出來，出現(xiàn)認識上的偏差完全可以理解。去年開始，全球能源出現(xiàn)供需矛盾，能源價格上漲，這些不僅跟“雙碳”有關(guān)，更跟世界形勢、新冠肺炎疫情、地緣政治等都有關(guān)聯(lián)，在這樣的背景下，其實大家再思考和討論“雙碳”問題，也會更加理性。

在熱烈的討論中，我們也越來越回歸到“雙碳”目標的根本，即減碳不光是為了減碳，本質(zhì)上還是要促進中國的發(fā)展。“發(fā)展”一直是放在中心位置的，包括我們制定長期戰(zhàn)略，都會強調(diào)“發(fā)展”這個詞。

中央對“雙碳”工作的節(jié)奏定調(diào)從一開始就很清楚，既“急不得”，也“等不得”。“急不得”是因為中國這么大的經(jīng)濟體量中重化工業(yè)比重、煤炭消費比重仍然還比較高，很難短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)，如果說我們推行“雙碳”的過程中需要“踩剎車”，可能用“點剎”比較合適。而“等不得”是指雖然一兩年內(nèi)無法完成，但并不意味著現(xiàn)在就不作為，恰恰現(xiàn)在要夯實很多基礎(chǔ)。

目前關(guān)于“雙碳”除了存在認識上的誤區(qū)之外，也有很多技術(shù)性的問題，比如碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計，公開渠道有來自于國家信息通報和溫室氣體清單（非連續(xù)的）、國內(nèi)外的各類數(shù)據(jù)庫（如IEA、EDGAR），但我們需要建立一個相對統(tǒng)一的、足夠權(quán)威的數(shù)據(jù)體系，才能夠保證在做決策時是基于正確的信息基礎(chǔ)。

此外，我們?nèi)サ胤健⑵髽I(yè)調(diào)研，經(jīng)常聽到反饋說都知道“雙碳”非常重要，但是不知道從何入手。所以，從政策機制、技術(shù)、企業(yè)管理等各個方面具體如何去做，需要一個持續(xù)探索的過程。

因此，推行“雙碳”工作，一定要秉持長期主義，既要有戰(zhàn)略定力，不能有風吹草動就搖擺；同時又要有戰(zhàn)略耐性，需要一步一步做好謀劃，逐步實現(xiàn)。

激勵和約束并重

記者：去年12月中央經(jīng)濟工作會議提出，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。今年政府工作報告再次強調(diào)。這項工作是否將獲得實質(zhì)性的進展？

柴麒敏：其實“十四五”規(guī)劃綱要已經(jīng)提出，實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度。這也將是“十四五”期間總的基調(diào)，以強度作為約束性的目標，更多強調(diào)效率的改善，當然不排除可以在一部分地區(qū)，一部分行業(yè)或者是一部分企業(yè)，在碳排放總量控制方面先行先試。

中央經(jīng)濟工作會議提出“創(chuàng)造條件”，這包括多個方面，從制度設(shè)計，到統(tǒng)計數(shù)據(jù)，再到企業(yè)對這套制度的認識等。目前數(shù)據(jù)基礎(chǔ)還比較薄弱，所以需要有一個先行先試的過程，在這個過程中，可能會形成好的經(jīng)驗，也可能會出現(xiàn)問題，及時做出調(diào)整和修正，才能夠使這套制度在全國推行的時候，更加科學和精準。

我們提出在2030年前實現(xiàn)碳達峰，在“十四五”期間，碳排放總量還會有增長，但這種增長是受到管控的，總體上要符合國家綠色低碳發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)能等一系列目標。這樣實際上是給產(chǎn)業(yè)提供了轉(zhuǎn)型的機會，讓企業(yè)稍微感受到一點壓力，但并不會傷筋動骨。

記者：去年中央經(jīng)濟工作會議還提出，加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。這傳遞出怎樣的政策導向？

柴麒敏：“減污降碳”已經(jīng)擴展至“降碳、減污、擴綠、增長”協(xié)同推進。以前我們在機制上偏重于約束為主，不符合條件的嚴格禁止，接下來在理念、方式上可能都會有轉(zhuǎn)變，不符合條件的，但對推動發(fā)展有利的，通過政府“賦能”去做一些改進和調(diào)整，使其符合條件。

任何一種針對國家目標的分解方法，盡管背后有很多研究智庫的支持，仍然會存在一些弊端，比如做五年規(guī)劃目標的地方分解，很難完全預(yù)見未來五年的發(fā)展，所以主要還是依據(jù)過去的情況來制定未來的目標，難免會有一些不科學、不精準之處。要對分解方法進行持續(xù)的改進，顧及不同地方具體的發(fā)展階段、資源稟賦及國家對其戰(zhàn)略定位等，分類對待。同時，分解需要自上而下和自下而上相結(jié)合，從國家分解到地方，地方也要根據(jù)自身情況去評估有怎樣的發(fā)展預(yù)期。

此外，我們要轉(zhuǎn)向行政手段與市場機制更好地結(jié)合的方式，我們不僅有碳市場，還有綠電交易市場，排污權(quán)市場，用能權(quán)市場等，其實已經(jīng)有了很多嘗試，未來還可以更好地發(fā)揮市場機制的作用。

記者：政府工作報告指出，能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當彈性。這對地方有怎樣的影響？

柴麒敏：現(xiàn)階段我們面臨復雜的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，地方要發(fā)展經(jīng)濟，項目有建設(shè)周期，如果逐年考察能耗強度目標，往往缺乏彈性和靈活性，可能導致地方在某些年份壓力較大。現(xiàn)在提出在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，地方可以實現(xiàn)相對長期的布局，使項目建設(shè)的目標之間相互協(xié)調(diào)，這相當于給予了地方一定的自由度和回旋余地，是一個非常務(wù)實的調(diào)整。

傳統(tǒng)能源與新能源應(yīng)形成優(yōu)化組合

記者：國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，全國2021年能源消費總量52.4億噸標準煤，比上年增長5.2%。煤炭消費量增長4.6%。煤炭消費量占能源消費總量的56.0%，比上年下降了0.9個百分點。怎么評價去年煤炭消費的表現(xiàn)？

柴麒敏：去年全球的情況都比較特殊，包括之前在能源轉(zhuǎn)型中走得比較快的一些國家和地區(qū)，煤電消費也出現(xiàn)了正增長。我們可能需要放到一個相對更長的周期內(nèi)來對此做出評估，才更有啟示意義，就好比2021年的經(jīng)濟增長會統(tǒng)計兩年平均增速。

另外，并不是說要實現(xiàn)“雙碳”目標了，就不發(fā)展煤炭了。煤炭消費分不同的結(jié)構(gòu)和層次，根據(jù)我們最新的研究，我國的煤炭大約55%左右用于發(fā)電（約23億噸），5%左右是散煤（約2億噸），比如農(nóng)村炊事、采暖用煤，剩余的是工業(yè)用煤，如鋼鐵（約7.6億噸）、水泥（約2.8億噸）、煤化工（約2.8億噸）等領(lǐng)域，用作燃料或原料。

現(xiàn)階段根據(jù)我們對山西、內(nèi)蒙古等地的研究，一般會建議一是盡量降低散煤的消費，比如過去幾年的煤改氣、煤改電，當然要兼顧到經(jīng)濟性和老百姓的接受度；二是工業(yè)生產(chǎn)中的燃煤效率較低的鍋爐、窯爐等，可以通過減量或等量置換等政策，用高效率的工業(yè)鍋爐來進行替代，提高燃煤效率。

再說到電煤，中國的燃煤發(fā)電機組總體上效率還是比較高的，在2030年前還會有適當?shù)脑鲩L，并且未來增加的這部分機組還將持續(xù)發(fā)揮作用，甚至可能成為新能源增量投資的“入場券”。在儲能尚未大規(guī)模發(fā)展的情況下，未來要增加風電、光伏等不穩(wěn)定的新能源比重，需要調(diào)峰、調(diào)壓、調(diào)頻等輔助性的服務(wù)功能，從經(jīng)濟性的角度考慮，需要有一些煤電的靈活性改造來滿足需求。

如此一來，煤電的定價機制也將隨之改變，煤電可能是在某個時間段、電力出力較少的時候才提供服務(wù)，但因為它承擔了調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓以及提供系統(tǒng)容量支撐和轉(zhuǎn)動慣量等方面的功能，保證了整個電網(wǎng)系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性，理應(yīng)給它相應(yīng)的補償，即相對較高的價格。所以，未來煤電并非一定每年要發(fā)夠4000多個小時才能盈利，可能發(fā)1000多個小時乃至幾百個小時也能盈利。

在當前的國際能源形勢下，新能源可能會迎來一個發(fā)展的高潮，同時傳統(tǒng)能源也不能偏廢。未來整個新型電力系統(tǒng)的發(fā)展，需要化石能源和非化石能源、傳統(tǒng)能源和新能源之間形成優(yōu)化組合，各自扮演不同的角色，相互配合，而不完全是此消彼長的關(guān)系，這樣才能形成更加可持續(xù)的能源轉(zhuǎn)型方式。

技術(shù)突破能讓很多困難迎刃而解

記者：新能源的發(fā)展需要儲能作為支撐，有觀點以光伏的發(fā)展經(jīng)驗來類推，認為未來儲能成本同樣將出現(xiàn)大幅度的下降，但也有觀點對此并不樂觀，你怎么看？

柴麒敏：儲能現(xiàn)在總體上還沒有到規(guī)?；l(fā)展的階段。參照其他行業(yè)，規(guī)?；l(fā)展前都會有一些征兆，比如可再生能源，2005年起我們有了可再生能源立法，有了可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理辦法，有了國家可再生能源發(fā)展基金，行業(yè)由此迎來了15年的黃金發(fā)展期；新能源汽車也是在有了補貼、雙積分等政策之后，迎來了快速發(fā)展期。

儲能如果要進入到一個大規(guī)模發(fā)展的階段，首先同樣需要一些保障政策，比如儲能電價的定價機制，財政稅收方面的支持等。

另外，從技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身來看，目前儲能的整體技術(shù)路線尚未十分明確，未來究竟選擇什么技術(shù)路線，化學儲能能夠扮演多大的作用，儲能成本如何有效降低等，這些都需要科研界和產(chǎn)業(yè)界共同的努力。

所以，我對儲能的態(tài)度是謹慎樂觀。儲能的發(fā)展?jié)摿臻g非常大，但需要從政策、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面發(fā)力，將各方因素聚合起來，形成安全、可靠、成本可控的技術(shù)解決方案，創(chuàng)新的商業(yè)模式，涌現(xiàn)出一批具有核心技術(shù)和盈利能力的企業(yè)，最終形成成熟的儲能市場。

記者：技術(shù)突破是否將是一個決定性的因素？

柴麒敏：對，包括在整個“雙碳”推進的進程中，最有力的解決方案還是科技創(chuàng)新，當真正的突破性的技術(shù)出現(xiàn)的時候，很多問題和困難都會迎刃而解。創(chuàng)新驅(qū)動才是實現(xiàn)“雙碳”的王道，而不是讓企業(yè)限電限產(chǎn)、老百姓節(jié)衣縮食。

從產(chǎn)業(yè)的角度來看，如果我們主要的經(jīng)濟體量都是相對比較低碳的、高附加值的，單位能源的投入能夠產(chǎn)生較高的經(jīng)濟產(chǎn)出，那么我們的碳強度就會降下來，碳排放總量也隨之企穩(wěn)。

“雙碳”是為了讓經(jīng)濟更高質(zhì)量發(fā)展，為了老百姓過上更有品質(zhì)的生活，而不是相反。所以實現(xiàn)“雙碳”目標需要強調(diào)“做加法”，建立起戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，包括綠色低碳的技術(shù)體系、政策體系、商業(yè)體系、消費體系等。

從我們的觀察來看，現(xiàn)階段將綠色低碳技術(shù)與數(shù)字智能技術(shù)相結(jié)合，將釋放出巨大的潛力，真正能夠給中國的高質(zhì)量發(fā)展插上兩個翅膀。

原標題： 柴麒敏：傳統(tǒng)能源和新能源并非完全此消彼長