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“電力協(xié)調(diào)運(yùn)行能力不斷加強(qiáng)，到2025年，靈活調(diào)節(jié)電源占比達(dá)到24%左右，電力需求側(cè)響應(yīng)能力達(dá)到最大用電負(fù)荷的3%—5%。”國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局近期印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）對(duì)電力系統(tǒng)靈活性提出明確指標(biāo)。

隨著新能源裝機(jī)與日俱增，電力系統(tǒng)的靈活性提升離不開(kāi)電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)、電源側(cè)三方攜力。其中，電源側(cè)主要通過(guò)新建抽水蓄能電站、調(diào)峰燃?xì)怆娬尽?a href="/news/search.php?kw=儲(chǔ)能" target="_blank">儲(chǔ)能以及改造存量火電機(jī)組提升靈活性。

那么，當(dāng)前靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)情況如何？上述“作業(yè)”任務(wù)該如何高質(zhì)量完成？

“24%”目標(biāo)兌現(xiàn)并非易事

《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出，“十三五”期間，將在“三北”地區(qū)推進(jìn)熱電機(jī)組靈活性改造約1.33億千瓦、純凝機(jī)組改造約8200萬(wàn)千瓦；抽水蓄能電站裝機(jī)達(dá)到4000萬(wàn)千瓦左右；氣電裝機(jī)2020年達(dá)到1.1億千瓦以上。

記者從中電聯(lián)了解到，截至2020年底，全國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量22.02億千瓦。然而，電源側(cè)靈活性發(fā)展進(jìn)度不及預(yù)期。截至2020年底，我國(guó)抽水蓄能裝機(jī)容量3149萬(wàn)千瓦、氣電裝機(jī)容量9972萬(wàn)千瓦，均低于規(guī)劃目標(biāo)。

中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，煤電靈活性改造只完成5775萬(wàn)千瓦，僅為目標(biāo)改造容量的1/4。

有行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，全國(guó)靈活性電源占比尚不足6%。記者向另一權(quán)威人士求證得知，據(jù)完整版《規(guī)劃》統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，全國(guó)靈活調(diào)節(jié)電源占比18.5%。換言之，截至2020年底，靈活性電源裝機(jī)或在1.32億千瓦—4.07億千瓦之間。

談及《規(guī)劃》提出的“24%”最新目標(biāo)，華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海在向記者坦言，預(yù)計(jì)“十四五”新增“風(fēng)光”裝機(jī)將超4億千瓦，疊加其他電源裝機(jī)增長(zhǎng)，到2025年底總裝機(jī)或達(dá)30億千瓦。“按此計(jì)劃，要完成上述‘24%’的靈活性建設(shè)目標(biāo)，意味著靈活性電源需增至7.2億千瓦。換言之，5年內(nèi)需新增3.13億千瓦—5.88億千瓦。‘十四五’時(shí)期，電力系統(tǒng)對(duì)靈活性的需求迫切，要實(shí)現(xiàn)這一指標(biāo)并非易事。”

靈活性電源建設(shè)“賽道”開(kāi)啟

事實(shí)上，在降碳目標(biāo)指引下，《規(guī)劃》出臺(tái)前，包括抽蓄、新型儲(chǔ)能、“靈活性”煤電等各種靈活性電源建設(shè)和改造進(jìn)度已明顯提速。

其中，抽蓄作為當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期滿足電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求的關(guān)鍵舉措之一，正得到政策力推。

根據(jù)去年發(fā)布的《抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，到2025年，我國(guó)抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模較“十三五”將翻一番，達(dá)到6200萬(wàn)千瓦以上。

上述《規(guī)劃》也明確將推進(jìn)一系列抽水蓄能電站建設(shè)，開(kāi)工28個(gè)抽水蓄能電站，開(kāi)展黃河上游梯級(jí)電站大型儲(chǔ)能項(xiàng)目研究等工作。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局近日更直接發(fā)文要求按照“能核盡核、能開(kāi)盡開(kāi)”的原則，部署加快“十四五”時(shí)期抽水蓄能項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。

受政策積極推動(dòng)，抽蓄項(xiàng)目建設(shè)已按下“快進(jìn)鍵”。如國(guó)家電網(wǎng)表示，“十四五”將新開(kāi)工2000萬(wàn)千瓦以上抽水蓄能電站；南方電網(wǎng)也明確，到2025年，南方五省區(qū)抽水蓄能電站裝機(jī)容量將達(dá)到1400萬(wàn)千瓦。

新型儲(chǔ)能作為極具增長(zhǎng)潛力的靈活性電源之一，也正迎來(lái)黃金發(fā)展期。近日印發(fā)的《“十四五”新型儲(chǔ)能發(fā)展實(shí)施方案》明確到2025年，新型儲(chǔ)能由商業(yè)化初期步入規(guī)?；l(fā)展階段，具備大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用條件。據(jù)中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟預(yù)測(cè)，保守場(chǎng)景下，“十四五”期間，儲(chǔ)能市場(chǎng)總量將超過(guò)3500萬(wàn)千瓦，復(fù)合增長(zhǎng)率將保持在57%左右。

“相比抽水蓄能、儲(chǔ)能電站，煤電靈活性改造單位千瓦調(diào)峰容量成本約在500元—1500元之間，經(jīng)濟(jì)性明顯占優(yōu)。”上述行業(yè)分析人士說(shuō)，燃煤發(fā)電企業(yè)主動(dòng)改造，為新能源讓路，近期煤電機(jī)組深調(diào)出力下限（最低負(fù)荷率）不斷下探，甚至有電廠深度調(diào)峰負(fù)荷率達(dá)到9%額定負(fù)荷，再次刷新紀(jì)錄。

市場(chǎng)是最好的“推進(jìn)器”

那么，“十四五”時(shí)期應(yīng)如何高質(zhì)量推動(dòng)靈活性電源建設(shè)？袁家海指出，大力發(fā)展不是大快干上，靈活性電源發(fā)展的關(guān)鍵是煤電靈活性改造按規(guī)劃目標(biāo)推進(jìn)，大力發(fā)展抽水蓄能，適度發(fā)展調(diào)峰氣電。“但就煤電靈活性改造而言，在目前的市場(chǎng)機(jī)制下，尚無(wú)可行盈利模式。”

在中國(guó)能源研究會(huì)理事陳宗法看來(lái)，多年來(lái)的煤電改造實(shí)踐證明，只有政策到位、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)劃算才能落到實(shí)處。“十三五”煤電靈活性改造目標(biāo)為2.2億千瓦，實(shí)際落地不到6000萬(wàn)千瓦，僅完成26%。“主要原因在于改造成本高，不僅包括調(diào)峰容量改造成本，還需增加運(yùn)維成本、煤耗成本、頻繁啟停成本，而輔助服務(wù)市場(chǎng)不完善，只在發(fā)電側(cè)內(nèi)部分?jǐn)偅杀臼鑼?dǎo)不到位。”

多位受訪專家與業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為，要想激活靈活性電源的投資熱情，仍需完善的價(jià)格機(jī)制護(hù)航。除了輔助服務(wù)市場(chǎng)，容量市場(chǎng)也是各方翹首以盼的“回本利器”與靈活性電源建設(shè)“推進(jìn)器”。

“發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，適時(shí)出臺(tái)容量電價(jià)和擴(kuò)大靈活性交易品種。隨著電力系統(tǒng)發(fā)展，系統(tǒng)各類(lèi)調(diào)峰資源的規(guī)模越來(lái)越大、品種越來(lái)越多，應(yīng)逐步推動(dòng)補(bǔ)償政策向市場(chǎng)機(jī)制過(guò)渡，適時(shí)出臺(tái)調(diào)峰機(jī)組容量電價(jià)。同時(shí)進(jìn)一步完善中長(zhǎng)期交易及現(xiàn)貨市場(chǎng)，豐富交易品種，特別是靈活性資源交易品種，發(fā)揮市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的作用。”上述行業(yè)分析人士指出。

中電聯(lián)發(fā)布的《煤電機(jī)組靈活性運(yùn)行與延壽運(yùn)行研究》建議，盡快制定“十四五”新能源發(fā)展目標(biāo)和開(kāi)發(fā)布局，各地結(jié)合新能源消納狀況，確定煤電靈活性改造項(xiàng)目規(guī)模、布局。“30萬(wàn)千瓦、60萬(wàn)千瓦亞臨界機(jī)組具有調(diào)節(jié)特性好、安全系數(shù)高的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)優(yōu)先實(shí)施靈活性改造；30萬(wàn)千瓦及以下機(jī)組可考慮日內(nèi)啟停與輪停調(diào)峰。”

原標(biāo)題：“24%”目標(biāo)高懸，靈活性電源如何“破題”