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近日，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃(2021―2035年)》（下稱(chēng)“《規(guī)劃》”）有關(guān)情況，提出各地方在研究制定氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、支持政策時(shí)，應(yīng)充分考慮本地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和條件，統(tǒng)籌謀劃、合理布局，按照《規(guī)劃》統(tǒng)一部署，不搞齊步走、一刀切。嚴(yán)禁不顧本地實(shí)際，盲目跟風(fēng)、一哄而上，防止低水平重復(fù)建設(shè)，避免造成基礎(chǔ)設(shè)施和資源浪費(fèi)。

記者注意到，近年來(lái)，氫能產(chǎn)業(yè)尤其是燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在此過(guò)程中，一些地方盲目跟風(fēng)、低水平建設(shè)的苗頭已有所顯現(xiàn)。

根據(jù)《中國(guó)氫能及燃料電池產(chǎn)業(yè)白皮書(shū)》，到2050年氫能在我國(guó)能源體系占比中將提升至10%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到10萬(wàn)億元以上。隨著從中央到地方的發(fā)展規(guī)劃及補(bǔ)貼政策陸續(xù)出臺(tái)，5個(gè)燃料電池汽車(chē)示范城市群獲批落地，氫能產(chǎn)業(yè)進(jìn)入發(fā)展新階段。

由于此前氫能產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)尚未頒布，部門(mén)、地方就氫能發(fā)展各說(shuō)各話，缺乏統(tǒng)籌、協(xié)同布局意識(shí)，一定程度上造成產(chǎn)業(yè)重復(fù)布局、低水平建設(shè)現(xiàn)象。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心科研信息部部長(zhǎng)、研究員景春梅表示，實(shí)際上，在國(guó)家頂層氫能規(guī)劃正式出臺(tái)前，已有一些地方的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)布局等方面有過(guò)熱苗頭，綠氫布局規(guī)模、燃料電池汽車(chē)部署數(shù)量等都遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)承載能力。

“目前來(lái)看，在氫能產(chǎn)業(yè)鏈中，制氫和儲(chǔ)氫兩個(gè)環(huán)節(jié)技術(shù)成熟度、經(jīng)濟(jì)性相對(duì)薄弱，氫能應(yīng)用存在一定的無(wú)序發(fā)展現(xiàn)象。”國(guó)家燃料電池汽車(chē)及動(dòng)力系統(tǒng)工程技術(shù)研究中心副主任馬天才表示，在沒(méi)有足夠產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦的情況下，一方面將極大浪費(fèi)企業(yè)技術(shù)、人才資源，另一方面也將大大降低氫能行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。

如何“掐滅”過(guò)熱苗頭、進(jìn)一步預(yù)防產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展？

“因地制宜是基本原則。”馬天才認(rèn)為，政府應(yīng)在規(guī)劃指導(dǎo)過(guò)程中，充分把握當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、應(yīng)用市場(chǎng)需求，及技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，拓展氫能在交通、儲(chǔ)能、工業(yè)、發(fā)電等多領(lǐng)域的應(yīng)用示范，如北方熱電聯(lián)供、南方地區(qū)熱電冷聯(lián)供等具有區(qū)域性特點(diǎn)的應(yīng)用探索。

“氫能熱中要始終保持冷思考。”景春梅進(jìn)一步指出，全國(guó)已發(fā)布?xì)淠墚a(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的地方應(yīng)結(jié)合日前出臺(tái)的國(guó)家氫能頂層設(shè)計(jì)，合理把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)奏。在布局新的氫能項(xiàng)目前，各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)卦挟a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)應(yīng)用現(xiàn)狀及氫能應(yīng)用前景等，明確自身的氫能發(fā)展定位，實(shí)事求是地進(jìn)行本地氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不能急于求成、“跑馬圈地”。

“在國(guó)家氫能規(guī)劃出臺(tái)后，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈短板和弱項(xiàng)，國(guó)家可能后續(xù)會(huì)出臺(tái)配套政策、推出相應(yīng)的示范工程，同時(shí)開(kāi)展對(duì)各地氫能規(guī)劃的評(píng)估，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。此外，目前我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)主要通過(guò)試點(diǎn)示范這一方式，隨著政府持續(xù)引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)規(guī)范進(jìn)一步完善，試點(diǎn)示范能夠起到引領(lǐng)作用，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)能過(guò)于集中的問(wèn)題。”景春梅表示。

受訪專(zhuān)家均表示，氫能《規(guī)劃》中，“市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)”這一氫能發(fā)展基本原則尤為關(guān)鍵。

“未來(lái)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不能忽視市場(chǎng)需求對(duì)氫能的影響。”在馬天才看來(lái)，有豐富且廉價(jià)的氫源、有氫能市場(chǎng)需求的地區(qū)，才能夠?qū)崿F(xiàn)“產(chǎn)業(yè)閉環(huán)+示范應(yīng)用”模式的建立。“目前，氫能產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式還沒(méi)有形成閉環(huán)，制氫成本是否便宜、運(yùn)輸存儲(chǔ)過(guò)程中經(jīng)濟(jì)是否可控、氫加注網(wǎng)絡(luò)是否覆蓋全面等都是需要考慮的問(wèn)題。”

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒認(rèn)為，隨著氫能產(chǎn)業(yè)從發(fā)展初期階段走向快速增長(zhǎng)期，各地政府應(yīng)按照國(guó)家規(guī)劃要求，加強(qiáng)規(guī)劃的落地，進(jìn)行氫能產(chǎn)業(yè)科學(xué)合理布局。除此之外，還應(yīng)通過(guò)制定氫能各環(huán)節(jié)準(zhǔn)入門(mén)檻、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、配套監(jiān)管措施等，完善氫能市場(chǎng)規(guī)則，用市場(chǎng)化手段逐步淘汰落后產(chǎn)能。

“通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)，提高重復(fù)建設(shè)、低水平項(xiàng)目的投資成本，形成更高的行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，規(guī)范氫能項(xiàng)目試點(diǎn)示范。同時(shí)，在此過(guò)程中，政府引導(dǎo)應(yīng)落到實(shí)處，按照試點(diǎn)示范根本要求，把引導(dǎo)性的氫能示范工程做實(shí)、做細(xì)。”郭焦鋒建議。 

原標(biāo)題：政府引導(dǎo) 市場(chǎng)主導(dǎo) 氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不搞齊步走