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近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布。

《意見》給出了“立足內(nèi)需，暢通循環(huán)；立破并舉，完善制度；有效市場，有為政府；系統(tǒng)協(xié)同，穩(wěn)妥推進(jìn)”的32字方針，并提出，建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場。在有效保障能源安全供應(yīng)的前提下，結(jié)合實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，有序推進(jìn)全國能源市場建設(shè)。在統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局基礎(chǔ)上，健全油氣期貨產(chǎn)品體系，規(guī)范油氣交易中心建設(shè)，優(yōu)化交易場所、交割庫等重點基礎(chǔ)設(shè)施布局。推動油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通并向各類市場主體公平開放。穩(wěn)妥推進(jìn)天然氣市場化改革，加快建立統(tǒng)一的天然氣能量計量計價體系。健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，研究推動適時組建全國電力交易中心。進(jìn)一步發(fā)揮全國煤炭交易中心作用，推動完善全國統(tǒng)一的煤炭交易市場。

電力市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，“雙碳”目標(biāo)的確立，給予電力市場建設(shè)更深層次的歷史使命。

“以我國14億人口和現(xiàn)階段所處的經(jīng)濟社會發(fā)展階段來看，實現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)，不能夠去簡單照搬別國的發(fā)展模式，于我國的電力市場建設(shè)而言也是同樣的道理。”日前，華北電力大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，現(xiàn)代電力研究院院長，中國電機工程學(xué)會能源系統(tǒng)專委會副主任委員兼秘書長張粒子教授在接受“能研慧道”專訪時表示。

“從世界范圍來看，電力市場建設(shè)起步較早的國家，也是當(dāng)前可再生能源發(fā)展最快的國家。這些國家、市場所面臨的問題，與我國當(dāng)前可再生能源發(fā)展所面臨的問題是共性的，解決方案也將是趨同的。在未來，以確保能源安全和長期穩(wěn)定供應(yīng)為前提的全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)過程中，更需要將市場機制與國家能源發(fā)展戰(zhàn)略、電力發(fā)展規(guī)劃融會貫通，并與上游燃料市場和下游碳市場、綠證市場等多個市場協(xié)同推進(jìn)，以此，更好地服務(wù)于‘雙碳’目標(biāo)的實現(xiàn)。”

當(dāng)前，世界各國能源轉(zhuǎn)型方興未艾，從國際經(jīng)驗來看，可再生能源占比較高的電力市場都面臨著哪些共性問題？

張粒子：從全球范圍來看，無論是歐美國家還是我國，能源結(jié)構(gòu)的清潔化、低碳化轉(zhuǎn)型，都成為實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的主要發(fā)力點。為了鼓勵清潔能源發(fā)展，世界各國基本都采用了“激勵+市場”模式推動可再生能源利用的規(guī)模化。但這一定程度拉低了電能量市場價格，使保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和可靠供電的傳統(tǒng)電源，面臨嚴(yán)重虧損和退出市場的風(fēng)險。同時，在可再生能源發(fā)電量不及預(yù)期的情況下，火電企業(yè)又會面臨發(fā)電燃料市場價格大幅度上漲的挑戰(zhàn)，危及電力供應(yīng)安全。也就是說，可再生能源占比較高的電力市場往往都面臨著電源投資成本回收困難和燃料成本上漲的風(fēng)險。

從目前世界各國實施的主要激勵措施來看，既包括經(jīng)濟政策激勵，也包括配額制下市場機制激勵，比如通過征收可再生能源附加作為扶植可再生能源發(fā)展的專項基金，并通過差價合約和固定電價等價格政策，為處于起步階段的新能源產(chǎn)業(yè)提供更多的政策保障和資金支持；再比如通過可再生能源配額制帶來的綠證交易收益反哺新能源發(fā)展。

從市場維度來看，可再生能源占比較高的國家或地區(qū)都已建立了電力現(xiàn)貨市場——可再生能源通過發(fā)揮邊際成本低的優(yōu)勢，在市場中被充分消納。但從目前全球多個現(xiàn)貨市場運行現(xiàn)狀來看，現(xiàn)貨市場的價格也在多時段頻繁出現(xiàn)零電價甚至負(fù)電價。同樣，我國的8個現(xiàn)貨試點地區(qū)也已經(jīng)相繼出現(xiàn)了零電價，即使沒有出現(xiàn)零電價的地區(qū)，現(xiàn)貨市場的平均價格水平也相對較低。

無論是從國際經(jīng)驗來看，還是當(dāng)前我國市場交易電價的直觀表現(xiàn)，全部上網(wǎng)電量參與現(xiàn)貨市場交易的電源，在電力批發(fā)市場中的收益是在持續(xù)的下降的，進(jìn)而，難以通過市場獲得的收益保證投資成本的回收。這也是由于現(xiàn)貨市場以發(fā)電邊際成本定價，而期貨和遠(yuǎn)期市場則錨定現(xiàn)貨市場價格。因此，為了保證電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運行和能源的長期穩(wěn)定供應(yīng)，歐洲電力市場和美國得州電力市場都采取了稀缺價格機制，激勵尖峰時段的能源供應(yīng)，促進(jìn)發(fā)電投資成本的回收；而美國的PJM市場則通過建立容量市場機制來激勵市場化電源的投資。但事實上，這些機制并不能保障長期電力供應(yīng)安全。

此外，從去年底開始，波及世界的一次能源價格上漲事件中，美國德州電力市場對稀缺電價采取了一定程度上的政府規(guī)制措施，將市場價格上限從9000美元/兆瓦時降到5000美元/兆瓦時，來限制電價的過度上揚；歐洲一些國家則通過對電力用戶減免稅收或資金補貼等方式，減少電價高漲給用戶帶來的壓力。同時，即使對稀缺電價不設(shè)上限，稀缺價格信號對于緩解發(fā)電企業(yè)收益不確定性方面仍有不足，一方面，企業(yè)很難對為期十幾年、甚至二十幾年投資回收期內(nèi)的價格波動進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測，進(jìn)而影響投資決策；另一方面，在供不應(yīng)求時段，價格信號雖然可以促進(jìn)供需平衡，但卻無法使監(jiān)管者有效甄別和管控市場操縱行為。

由此可見，在當(dāng)前的能源科技所處發(fā)展階段、系統(tǒng)運行形態(tài)演變和市場機制建設(shè)、電價機制改革情境下，可再生能源的大規(guī)模并網(wǎng)，為電力系統(tǒng)運行和市場機制建設(shè)帶來了前所未有的挑戰(zhàn)；同時，因為電力是二次能源，在一定程度上也受制于上游燃料市場的波動。這些現(xiàn)象，在我國也或多或少被驗證。

總體來說，新形勢下電力市場體系建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)可以概括為，一是如何保證靈活性電力資源供應(yīng)的充裕性；二是如何保障電力供應(yīng)的安全，這里既包括如何激勵可靠電源投資，確保發(fā)電容量的充裕性，同時還包括如何保證現(xiàn)有容量的成本回收，不至于退出市場；三是如何促進(jìn)中長期發(fā)電燃料市場與中長期電力市場的協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)上下游市場交易的風(fēng)險對沖。

目前，業(yè)內(nèi)對于電力市場在斡旋經(jīng)濟、綠色和安全“不可能三角”中的作用寄予厚望。在您看來，電力市場在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過程中的功能、定位和邊界在哪里？

張粒子：事實上，對于電力市場的功能、定位的認(rèn)知，業(yè)內(nèi)一直都存在不同程度的偏頗。有的觀點認(rèn)為，當(dāng)電力供不應(yīng)求時，沒有環(huán)境、也沒有必要搞市場；有的觀點則認(rèn)為，市場可以解決發(fā)展過程中遇到的所有問題。在我看來，這兩種想法都比較極端——完全仰仗于市場，或完全依賴于計劃管理體制，都不能很好地解決當(dāng)前可再生能源高占比電力系統(tǒng)運行和發(fā)展中遇到的種種問題。若要使電力市場在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過程中充分發(fā)揮自身作用，首先應(yīng)該厘清電力市場機制能解決什么問題，不能解決什么問題，由此才能更充分地發(fā)揮電力市場在“雙碳”進(jìn)程中應(yīng)有的作用。

從電力市場的構(gòu)成來看，電力市場機制主要包括電力現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場、中長期電力合同市場及電力差價合同等金融衍生品市場（國內(nèi)也統(tǒng)稱為中長期市場）、容量市場、金融（物理）輸電權(quán)市場，以及綠證市場，還涉及碳市場，這些市場機制構(gòu)成了電力市場的四梁八柱。其中，金融（物理）輸電權(quán)是對沖阻塞風(fēng)險，為市場交易者管理價格波動風(fēng)險而設(shè)立的金融工具，物理輸電權(quán)是用于跨省市場交易的輸電容量獲??；綠證市場主要確保可再生能源的收益，碳市場則主要通過市場價格信號對火電等控排企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型引導(dǎo)。因此，在可再生能源高占比的電力市場中，與保證電力供應(yīng)安全密切相關(guān)的市場機制，主要是由電力現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場、中長期市場和容量市場四部分組成，這四個市場機制又有著截然不同的特點和功能定位。

電力現(xiàn)貨市場最大的特點，就是按照短期邊際成本定價，價格隨著市場的供需波動?？稍偕茉锤哒急入娏κ袌龅墓┬桦S時間變化的不確定性很大，現(xiàn)貨市場價格會隨時間大幅度波動。因此，現(xiàn)貨市場對于實現(xiàn)短期的電力資源優(yōu)化配置起到?jīng)Q定性作用，能夠激勵市場主體（包括發(fā)電側(cè)、用戶側(cè)和新興市場主體）提供靈活性的電力資源，促進(jìn)可再生能源消納和發(fā)用電的實時平衡、最小化短期發(fā)電成本和化石能源的消耗；同時，還為輔助服務(wù)市場提供價格信號——當(dāng)電力現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場共同運轉(zhuǎn)，能有效促進(jìn)能源電力新業(yè)態(tài)的發(fā)展，同時，也能進(jìn)一步促進(jìn)集中式和分散式新能源的發(fā)展。

中長期市場有提前鎖定收益，對沖市場價格波動風(fēng)險的功能，但值得注意的是，如果對現(xiàn)貨價格預(yù)測不準(zhǔn)，或合同設(shè)計的不合理、交易不當(dāng)，中長期合同不僅不能對沖風(fēng)險，還會帶來一定的反作用。因此，在市場的實際運行中，不僅需要交易主體制定、應(yīng)用科學(xué)合理的交易策略，還需要政府主導(dǎo)，加強上游燃料市場和電力市場中長期交易的規(guī)范和規(guī)制，促進(jìn)煤炭市場與電力市場的協(xié)同發(fā)展。此外，如果現(xiàn)貨市場采用節(jié)點邊際電價定價，就需要同時建立金融輸電權(quán)市場，為市場主體提供對沖輸電阻塞風(fēng)險的金融工具。同時，在為需求響應(yīng)和電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供經(jīng)濟信號方面，現(xiàn)貨市場價格并不是投資決策的唯一考量，還需要輔助服務(wù)市場、發(fā)電容量成本回收機制或容量市場協(xié)同。

無論是從市場自身的特點來看，還是其功能界定，要保障長期電力供應(yīng)安全，還需要建立容量市場和電-煤市場協(xié)同機制。對于投資回收期長的電源，在“雙碳”目標(biāo)和新型電力系統(tǒng)建設(shè)背景下，完全依靠5年內(nèi)的中短期容量市場仍面臨較大的投資風(fēng)險，因此近幾年在英國，也出現(xiàn)了為期15年的容量市場合同。需要特別要強調(diào)的是，水電等可再生能源發(fā)電是典型“靠天吃飯”的機組類型，要保障電力供應(yīng)安全，至少20年內(nèi)我國還要依賴煤電和天然氣發(fā)電。因此，要發(fā)展和完善電力市場，必須同時規(guī)范和完善煤炭和天然氣市場，電力市場價格機制要與發(fā)電燃料市場價格機制協(xié)同。

在全新的歷史階段中，我國的電力市場機制應(yīng)該如何構(gòu)建，才能更好地促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)和“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)？

張粒子：在經(jīng)歷了“保供”事件和新一輪全球能源危機后，業(yè)內(nèi)對于完善現(xiàn)代能源治理體系和新型電力系統(tǒng)建設(shè)有了一定的共識——一方面，市場價格應(yīng)以反映供電成本和市場供需為前提，由此保障電力行業(yè)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和供電可靠性；另一方面，電價高漲超過電力用戶可承受用電成本，也會影響經(jīng)濟社會發(fā)展的整體進(jìn)程?；陔娏ψ鳛槎文茉?，與上下游產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的特性，在協(xié)調(diào)能源、電力、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境目標(biāo)過程中，更需注重有為政府和有效市場的結(jié)合，電力市場價格上限要與發(fā)電燃料市場價格上限規(guī)制協(xié)同。

首先，從政府發(fā)揮的作用來看，首要確保長期電力規(guī)劃制定的剛性和嚴(yán)肅性，并建立滾動優(yōu)化調(diào)整機制。特別是在當(dāng)前全球政治、經(jīng)濟處于動蕩的變局中，更應(yīng)注重規(guī)劃與市場的并重關(guān)系。由于市場主體獨立且逐利，如果單純從短期利益去考慮投資，國家的能源安全和長期電力供應(yīng)安全將無從談起；同時，能源電力的項目投資建設(shè)期較長，因此國家、政府層面需要制定和滾動調(diào)整長期的電力規(guī)劃，并在必要時通過項目招投標(biāo)制度落實規(guī)劃電源項目。

在未來的市場建設(shè)過程中，北京、廣州交易中心作為政府規(guī)劃電源項目招投標(biāo)工作的組織方，需要提前3-5年組織開展跨省跨區(qū)消納的大水電等項目的投資招標(biāo)及長期合同拍賣工作；省級電力交易中心則負(fù)責(zé)組織省內(nèi)消納電源項目的招投標(biāo)，并組織項目業(yè)主與電力購買方簽訂5年，甚至長達(dá)20-30年的長期購電合同，以此確保電源投資的持續(xù)性和電力供應(yīng)的穩(wěn)定性。

其次，是要建立電源容量補償機制。正如前所述，單純依靠現(xiàn)貨交易、中長期交易都不能保證固定成本高的電源進(jìn)行投資成本的回收；當(dāng)前容量市場機制還尚不成熟，在國際上并沒有普遍采用。同時，考慮到我國當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展所處階段、市場建設(shè)階段，以及對能源電力的需求增長等多重因素，實施容量補償機制，不僅有利于我國實現(xiàn)從計劃到市場的平穩(wěn)過渡，同時還能夠保證電力市場長期穩(wěn)定運行，實現(xiàn)在市場化機制下推動可再生能源更大規(guī)模消納和相關(guān)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

需要明確的是，容量補償機制要基于長期的邊際成本來制定容量電價水平，同時，容量補償機制要按充裕容量來付費。比如，煤電機組、核電機組，具有不同調(diào)節(jié)能力的水電機組，以及可再生能源發(fā)電機組，在市場需要時，并不能按其裝機容量發(fā)電的能力收費；而且系統(tǒng)峰值負(fù)荷下的供需狀況又反映出發(fā)電容量過度充?；蚯烦湓?。如果都按照裝機容量付費，對不同類型電源是不合理的，對用戶來講也是不公平的。因此，充裕容量的核定既要反映發(fā)電的特性，也要反映市場的供需，也就是用戶只為機組真正能夠提供的、且與系統(tǒng)峰值負(fù)荷相匹配的充裕容量付費。進(jìn)而，在合理的容量成本補償機制基礎(chǔ)上，推動所有電源進(jìn)入現(xiàn)貨市場，使現(xiàn)貨市場真正反映發(fā)電短期邊際成本，充分發(fā)揮現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格和優(yōu)化配置資源的作用，促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)和“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。

第三，需要建立電力上下游全產(chǎn)業(yè)鏈中長期市場交易機制，開展泛電力市場體系建設(shè)。在整個能源開發(fā)、利用、供給的系統(tǒng)中，電力作為二次能源，無法在能源體系中獨善其身；同時，在未來以能源低碳化變革帶動全社會綠色轉(zhuǎn)型的過程中，更加有賴于終端電氣化的進(jìn)程。因此，一方面有必要建立嚴(yán)格監(jiān)管、規(guī)范運行的中長期燃料合同市場，另一方面，也要更加關(guān)注上下游市場機制，特別是價格機制的協(xié)同共進(jìn)。

在電力市場向上游一次能源市場延伸的過程中，國家及地方政府應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，促進(jìn)電企、煤企簽訂一定比例（50%-70%）的電煤長期合同，并確保電力合同與電煤合同的價格或價格機制相匹配，也可采取合同價格與物價指數(shù)掛鉤的價格聯(lián)動機制；在電力批發(fā)市場向下游產(chǎn)品市場延伸的過程中，一方面，國家、地方政府應(yīng)鼓勵發(fā)電企業(yè)與電力用戶、配售電企業(yè)簽訂長期購售電合同，并規(guī)范相應(yīng)的懲罰制度，對違約行為進(jìn)行監(jiān)管約束；另一方面，要通過政府規(guī)制手段確保能源發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)，包括可再生能源消納配額的合理分配與落實，綠證市場、碳市場與電力市場的協(xié)同推進(jìn)，能源電力市場的監(jiān)管，以及與國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和區(qū)域布局協(xié)調(diào)的電力中長期規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的支持。

在現(xiàn)代能源治理體系和新型電力系統(tǒng)構(gòu)建完善的過程中，國家和政府部門作為主導(dǎo)者，所發(fā)揮的作用至關(guān)重要。只有不斷加強市場監(jiān)管創(chuàng)新和要素配置方式創(chuàng)新，推動多個市場協(xié)調(diào)發(fā)展，形成多元市場主體充分競爭格局，才能夠確保能源低碳化轉(zhuǎn)型和“雙碳”目標(biāo)的如期實現(xiàn)。

本文作者張粒子，系華北電力大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，現(xiàn)代電力研究院院長，中國電機工程學(xué)會能源系統(tǒng)專委會副主任委員兼秘書長。

原標(biāo)題： 適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型的電力市場建設(shè) 更需注重“有效市場”與“有為政府”的結(jié)合