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 3月29日，國家能源局印發(fā)《2022年能源工作指導(dǎo)意見》，文件指出，要繼續(xù)實施整縣屋頂分布式光伏開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)實施情況監(jiān)管。因地制宜組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”和“千家萬戶沐光行動”。

隨著我國分布式光伏的整縣推進(jìn)步伐，多地的分布式迎來跨越式發(fā)展，但由于模式還未成熟，在發(fā)展的過程中，地方政府、央國企、民企等多方面的關(guān)系需要梳理，業(yè)務(wù)模式還沒有真正的清晰。

國家電投、華能、三峽等一眾央企開啟了轟轟烈烈的分布式光伏推進(jìn)工作。有從業(yè)者表示，整縣推進(jìn)中的備案手續(xù)問題、資金流和票據(jù)流等問題還未理順，整縣推進(jìn)的業(yè)務(wù)模式還在摸索中。

分布式光伏游戲規(guī)則改變

2021年6月，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于報送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)方案的通知》，正式拉開了整縣推進(jìn)的大幕。去年9月份，國家能源局公布，列為整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）共有676個。部分地區(qū)開始推行“一企包一縣”。政策推動的效果立竿見影，2021年，分布式光伏新增裝機(jī)規(guī)模首次超過集中式，成為光伏新增裝機(jī)的重要推動力。

在分布式光伏領(lǐng)域，一直以來是市場自發(fā)的行為，民營企業(yè)在這一領(lǐng)域深耕多年。整縣推進(jìn)以來，分布式光伏的玩法全變了。地方政府、央國企、民企成為這場復(fù)雜角力中的三個頂點(diǎn)。

在整縣推進(jìn)政策之后，多家央國企向分布式光伏領(lǐng)域發(fā)起了“沖鋒號”。國家電投、華能、三峽、大唐等為代表的央國企梯隊紛紛下場。2021年12月12日，國家電投召開了縣域和大用戶開發(fā)推介會，會議要求各單位要以等不起、坐不住的姿態(tài)，以釘釘子精神研究、推動、部署縣域和大用戶開發(fā)工作，盡快推動縣域和大用戶開發(fā)形成新局面。近日，大唐集團(tuán)表示，中國大唐積極響應(yīng)國家關(guān)于整縣推進(jìn)分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)工作。中國大唐取得了51個試點(diǎn)縣區(qū)、總?cè)萘考s1200萬千瓦的成績。

一位資深民企分布式光伏負(fù)責(zé)人李赫（化名）告訴《華夏時報》記者，以前光伏領(lǐng)域已經(jīng)探索出了成熟的模式，包括全款模式、貸款模式或者是租屋頂?shù)哪Ｊ?，但整縣推進(jìn)試點(diǎn)后，以前的模式就被推翻了。大家都在盯著這塊蛋糕，我們也只能抱著央企的大腿來過日子，為央企做市場開發(fā)和安裝業(yè)務(wù)。目前，不管是央企租居民的屋頂，還是居民租央企的設(shè)備，兩個模式大同小異，都是居民出屋頂央國企出設(shè)備，然后共同出資來建設(shè)，共享發(fā)電收益。

近幾個月以來，多個試點(diǎn)縣市暫停光伏項目備案、并網(wǎng)，要求外地企業(yè)投資入股，或指定由一家企業(yè)負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)胤植际焦夥_發(fā)事宜。去年7月，曾經(jīng)有人問過“壟斷式安裝的弊端該如何避免”的問題，國家能源局的表態(tài)是“自愿不強(qiáng)制、試點(diǎn)不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停”。

模式創(chuàng)新與資源整合“摸著石頭過河”

據(jù)中國能源報報道，近日，江西省能源局對全省范圍內(nèi)整縣屋頂分布式光伏試點(diǎn)情況進(jìn)行調(diào)度調(diào)研，發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)縣不同程度存在工作思路不清、工作推進(jìn)力度不大、項目建設(shè)進(jìn)度不快等問題，影響了江西省試點(diǎn)工作的開展。2021年12月21日，河北省發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開展戶用光伏和整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)工作問題排查的緊急通知》，文件顯示，在戶用光伏和整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)中，“侵害農(nóng)民利益的情況”“假借光伏開發(fā)名義進(jìn)行欺詐”等情況，將被列入排查的主要問題清單。

由于沒有一個較為成熟的模式，整縣推進(jìn)中包括模式、流程等一切都在摸索中前進(jìn)。一位分布式光伏從業(yè)者吳晗（化名）對《華夏時報》記者表示，“去年我們主要做的是一個地區(qū)的黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校屋頂?shù)?，但在開發(fā)的過程中，政府并沒有專門對接這項業(yè)務(wù)的人，屋頂?shù)漠a(chǎn)權(quán)開發(fā)協(xié)調(diào)需要企業(yè)單獨(dú)去跑。今年開始安裝戶用，但目前備案這一塊還沒明確，是需要一戶一戶單獨(dú)備案，還是打包備案，還沒具體的說法。另外，央國企也沒有將資金流和票據(jù)流問題理順，業(yè)務(wù)模式還沒有真正的清晰。”

民企要從央國企手中拿下項目，需要付出比以前更多的精力和成本。李赫表示，目前的合作模式中，有的時候需要民營企業(yè)先行墊付資金，在推廣和安裝完之后，才能把立項改成投資決算，然后才能簽署EPC合同，對于民營企業(yè)來說風(fēng)險相對較大，如果中間任何環(huán)節(jié)出了問題，投資都可能打水漂，企業(yè)的資金壓力也會很大。但目前整縣推進(jìn)還在初期階段，后續(xù)如何發(fā)展，大家都在摸著石頭過河，央企的游戲規(guī)則不能破壞，大家只能這么做。

在新的模式下，央國企和民企的合作越來越緊密，誰也離不開誰，雙方要共同分割市場蛋糕。吳晗提到，分布式光伏的利潤已經(jīng)很透明了，2017年、2018年左右的全款模式，毛利大概在6%——7%的水平，后來轉(zhuǎn)到光伏貸之后，綜合毛利在10%左右?，F(xiàn)在和央國企合作，最后毛利能達(dá)到10%就不錯了，但還需要刨去多項成本，公關(guān)費(fèi)用也比較高。

轟轟烈烈的分布式光伏圈地運(yùn)動背后，企業(yè)能獲得的收益并不高，也并非所有能源央國企都愿意參與其中。一位不愿具名的央企光伏業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人告訴《華夏時報》記者，“現(xiàn)在分布式光伏都不愿意接，我們院也不愿意去做了，這塊推動不了，屋頂屬于各個單位，協(xié)議很難談，而且確實可能沒有啥利潤。”

此前，中國光伏行業(yè)協(xié)會曾發(fā)文指出，地方政府要把重點(diǎn)放到整合屋頂資源、打通分布式光伏項目落地難的相關(guān)痛點(diǎn)上。至于項目業(yè)主，應(yīng)該要用開放式、市場化的方式來選擇，堅決不能搞“一刀切”，更不能搞指定某一企業(yè)這種計劃性行政式的命令。此前一些地方政府出臺了相關(guān)通知，比如暫停本區(qū)域內(nèi)的市場化分布式光伏項目開發(fā)，將所有項目強(qiáng)行納入單一企業(yè)，甚至搞所謂“一企包一縣”的做法。這種方法與試點(diǎn)方案通知背道而馳，應(yīng)該盡快糾正。

原標(biāo)題：分布式光伏游戲規(guī)則改變