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國電投戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任、中國能源研究會儲能專委會委員

前不久，萬眾矚目的儲能產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計文件《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》（以下簡稱《實施方案》）終于千呼萬喚始出來，與之前的《新型儲能產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（征求意見稿）（以下簡稱《規(guī)劃》）相比，我們欣喜地看到，這一版有以下幾個明顯的變化。

一是從《規(guī)劃》變成了《實施方案》。這充分說明了儲能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的重要性和緊迫性。眾所周知，去年以來，隨著化石能源的加速退出和新能源的大規(guī)模接入，全球不同國家不同區(qū)域都出現(xiàn)了電力系統(tǒng)在傳統(tǒng)運行機制下運行困難的局面，如果不盡快增加系統(tǒng)彈性，全球構(gòu)筑新型電力系統(tǒng)、實現(xiàn)碳中和的進(jìn)程將遇到很大阻礙。展望未來，各方都對儲能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和規(guī)?；l(fā)展寄予厚望。與按部就班實施的《規(guī)劃》相比，《實施方案》更具有操作性，明顯是希望所有產(chǎn)業(yè)相關(guān)方盡快行動起來，各司其職，各負(fù)其責(zé)，以穩(wěn)中求進(jìn)的思路推動新型儲能高質(zhì)量、規(guī)?；l(fā)展，為加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系提供有力支撐。

二是市場化的機制成為推動儲能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要驅(qū)動力。我們注意到，新的《實施方案》中，多處提到了市場化的原則。不管是在指導(dǎo)思想里明確的“以市場機制為根本依托”，還是在基本原則中明確的“明確新型儲能獨立市場地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”，都體現(xiàn)了市場化導(dǎo)向的原則。在具體的內(nèi)容里面也明確了“積極引導(dǎo)新能源電站以市場化方式配置新型儲能”，實際上是對現(xiàn)在一些地方政府通過行政命令強制配置儲能的糾偏。此外，我們也看到，原本的30GW的規(guī)劃目標(biāo)這次在《實施方案》中沒有體現(xiàn)，這也是市場化驅(qū)動的應(yīng)有之義。系統(tǒng)內(nèi)需要多少儲能、哪里需要儲能，在電力市場機制相對完善的情況下，會通過市場無形之手形成最優(yōu)配置，而不能通過行政命令或者人為規(guī)定的規(guī)劃目標(biāo)來落實。

三是更加強調(diào)試點和示范的價值。儲能在電力和能源系統(tǒng)的應(yīng)用實際上剛剛起步，即便是在交通領(lǐng)域已經(jīng)得到規(guī)?；瘧?yīng)用的鋰離子電池，實際上也尚未具備在電力系統(tǒng)內(nèi)全面推廣的條件。在這一階段，更重要的并不是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，而是結(jié)合各類場景和各種需求針對不同的技術(shù)路線開展試點示范，以此一方面明確儲能技術(shù)規(guī)?；l(fā)展所需的政策和機制，另一方面鼓勵各類市場主體積極開展技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，同時由市場對儲能的技術(shù)路線自發(fā)做出選擇。我們看到《實施方案》并沒有盲目的為各類已有的技術(shù)設(shè)定目標(biāo)，也沒有對現(xiàn)在的技術(shù)路徑做出不切實際的選擇，而是用很大篇幅明確了試點示范的重點區(qū)域和示范內(nèi)容，并積極鼓勵新技術(shù)參與市場的試點示范，這個在產(chǎn)業(yè)商業(yè)化初期是非常正確的選擇，也將避免在未來更大規(guī)模發(fā)展的過程中出現(xiàn)錯誤路徑鎖定，從而付出不必要的代價。

但是我們也要看到，雖然名為《實施方案》，但是要真正落地，還是需要產(chǎn)業(yè)界正道直行，政府機構(gòu)要通過監(jiān)管起到保駕護(hù)航的作用。個人認(rèn)為重點要關(guān)注以下幾個領(lǐng)域：

一是要建立順暢的政策機制。實際上，從電力系統(tǒng)的角度來看，儲能實質(zhì)上是一種服務(wù)，而不是具象化的產(chǎn)品。從這個角度來說，建立“誰投資，誰收益”和“誰受益，誰付費”的機制是非常必要的，但是一定要分析清楚真正的受益方是誰，并打通從成本到收益的利益鏈條，避免出現(xiàn)投資方和受益方的錯配。儲能產(chǎn)業(yè)的政策設(shè)計中最應(yīng)該極力避免的就是產(chǎn)業(yè)中的一方受益，但是動輒讓全體消費者買單的政策，這樣做的結(jié)果往往是少部分人獲得超額收益，卻推高了全社會能源轉(zhuǎn)型的成本。

例如，電網(wǎng)企業(yè)通過建立儲能設(shè)施減少了輸配電設(shè)施的投資，實際的受益方應(yīng)該是電網(wǎng)本身。原先因為考慮很難區(qū)分競爭性業(yè)務(wù)和自然壟斷型業(yè)務(wù)下的儲能需求，因此暫未將儲能納入輸配電價，但業(yè)界是有共識的：即出于輸配電投資替代效益的儲能設(shè)備是應(yīng)當(dāng)納入輸配電價的。這個思想也在本次文件中有更明確的反映。在《實施方案》里面，針對儲能成本納入輸配電價，明確提出了要在“科學(xué)評估新型儲能輸變電設(shè)施投資替代效益”的基礎(chǔ)上，才能“探索將電網(wǎng)替代性儲能設(shè)施成本收益納入輸配電價回收”，這個說法是非常準(zhǔn)確的。在把儲能納入輸配電價之前，一定要算清楚帳，跟原有的投資計劃比起來，節(jié)省了多少投資，假如電網(wǎng)投資儲能反而增加了輸配電成本，那就說明項目決策本身是錯誤的。

二是要建立良好的電力市場環(huán)境。儲能產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，一方面依賴于技術(shù)的創(chuàng)新和突破，另一方面也要靠商業(yè)模式的創(chuàng)新。儲能商業(yè)模式的本質(zhì)是電力時間和空間價值的轉(zhuǎn)移，所以時間和空間價值的體現(xiàn)要準(zhǔn)確和敏感，才有助于儲能商業(yè)模式的建立。這就需要加快推動電力市場化改革，使得價格信號真正的發(fā)揮作用，特別是對于峰谷電價差，要相信市場的力量，盡量不要人為規(guī)定系統(tǒng)的峰谷差范圍。一般來說，更高的峰值電價的存在是有助于減少系統(tǒng)供電成本的，也有助于儲能在用戶側(cè)的加快推廣。包括輔助服務(wù)機制的建立，也要建立良好的機制，輔助服務(wù)的受益方是電力系統(tǒng)，買單方也應(yīng)該是系統(tǒng)運營商。特別是未來現(xiàn)貨市場持續(xù)推進(jìn)，無論是發(fā)電側(cè)還是用戶側(cè)都開始申報帶價格的曲線時，儲能的商業(yè)模式就將得到全面應(yīng)用。

三是要培育鼓勵儲能技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的沃土。與動力電池相比，用于電力系統(tǒng)的儲能電池實際上還處在剛剛起步的階段。很多動力電池領(lǐng)域的專家認(rèn)為，用在電動車?yán)锏膭恿﹄姵乜梢灾苯佑米鰞δ茈姵?，這個觀點是錯誤的。且不說目前的鋰離子電池只能滿足新型電力系統(tǒng)中的很少的一部分短時調(diào)節(jié)的需求，即使從短時調(diào)節(jié)的角度看，運行工況也跟車載系統(tǒng)有很大的差別。實際上，電力系統(tǒng)對于儲能的需求是多層次的，既有長周期儲能的需求，也有短時調(diào)節(jié)的需求，既有功率調(diào)節(jié)的需求，也有頻率調(diào)節(jié)的需求，這就為各類儲能技術(shù)提供了豐富的應(yīng)用場景。實際上考慮到經(jīng)濟(jì)性因素，很多電力系統(tǒng)需要的儲能需求目前的技術(shù)都無法滿足，需要進(jìn)一步加強電力系統(tǒng)和儲能產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，真正開發(fā)出適應(yīng)市場需求的新產(chǎn)品來。這就需要為新產(chǎn)品和新技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)造良好的環(huán)境，鼓勵各類技術(shù)尋找合適的應(yīng)用場景，特別是在政策層面不要對某一類技術(shù)進(jìn)行路徑選擇，出臺明顯具有傾向性的政策。

此外，《實施方案》里面提到的儲能的國家級實證基地是非常好有效的措施，需要切實發(fā)揮起作用來，為各類儲能提供多元化的應(yīng)用場景示范。特別是在實證基地的范圍內(nèi)，要引導(dǎo)企業(yè)開展一些面向未來和電力系統(tǒng)高度市場化的場景的示范，突破現(xiàn)有的一些體制機制的約束先行先試，為下一步的技術(shù)突破和政策制定提供良好的參考。

要實現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們現(xiàn)在熟悉的電力系統(tǒng)必然要從網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和運行機制上發(fā)生革命性的變化，儲能必將在這一進(jìn)程中發(fā)揮巨大的作用?！秾嵤┓桨浮返挠“l(fā)，為產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展開了一個好頭，但是要確保各項要求落到實處，切實發(fā)揮作用，還需要按照《實施方案》的基本原則加快推進(jìn)，確保政策不走偏。

原標(biāo)題：政策解讀：建立市場機制推動儲能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展