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達(dá)到一定規(guī)模的自備電廠是全國(guó)碳市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位。但部分自備電廠思想認(rèn)識(shí)不足、管理水平有限，成為碳減排的薄弱環(huán)節(jié)，亟需引起重視，補(bǔ)齊短板。

由于碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假，內(nèi)蒙古鄂爾多斯高新材料有限公司再次被點(diǎn)名。在生態(tài)環(huán)境部近日公布的2022年第一批突出環(huán)境問(wèn)題中，該公司及其咨詢(xún)委托方中碳能投科技（北京）有限公司，被指存在篡改偽造煤質(zhì)檢測(cè)報(bào)告數(shù)據(jù)及關(guān)鍵信息、碳排放報(bào)告編制不實(shí)等問(wèn)題。這也是全國(guó)首例公開(kāi)披露的碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量案件，自去年7月在當(dāng)?shù)厥状纹毓庖詠?lái)，持續(xù)受到關(guān)注。

記者注意到，內(nèi)蒙古鄂爾多斯高新材料有限公司所屬行業(yè)為有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，并非專(zhuān)門(mén)的發(fā)電企業(yè)。換言之，其是以“自備電廠”身份參與全國(guó)碳市場(chǎng)。而據(jù)多位知情人士證實(shí)，在首批納入全國(guó)碳市場(chǎng)的2162家重點(diǎn)排放單位中，自備電廠占據(jù)一定數(shù)量，涉及石油化工、鋼鐵、電解鋁等多個(gè)高耗能行業(yè)。相比公用電廠，自備電廠的碳減排能力仍有差距，管理短板亟待補(bǔ)齊。

減排表現(xiàn)參差不齊

按照《2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》，2013年—2019年任一年排放量達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量及以上的發(fā)電企業(yè)，即納入全國(guó)碳市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位。達(dá)到上述門(mén)檻的其他行業(yè)自備電廠，視同發(fā)電企業(yè)管理。

全國(guó)碳市場(chǎng)首年運(yùn)行期內(nèi)，大部分控排單位表現(xiàn)良好。例如，中國(guó)石化下屬15家企業(yè)的自備電廠，于2021年12月15日完成碳配額清繳工作，其中高橋石化為上海市首家、全國(guó)首批完成履約的單位。國(guó)家能源集團(tuán)所屬化工企業(yè)自備電廠均提前實(shí)現(xiàn)100%履約。作為首批納入的鋼鐵企業(yè)自備電廠，太鋼集團(tuán)不僅按期完成履約任務(wù)，其下屬公司太鋼不銹還有配額盈余。

不過(guò)也有企業(yè)拖了后腿。以?xún)?nèi)蒙古鄂爾多斯高新材料有限公司為例，其擁有2臺(tái)50兆瓦、4臺(tái)135兆瓦和2臺(tái)330兆瓦自備燃煤機(jī)組。生態(tài)環(huán)境部督查發(fā)現(xiàn)，中碳能投利用可編輯的檢測(cè)報(bào)告模板，篡改該公司元素碳含量檢測(cè)報(bào)告的送檢日期、檢測(cè)日期、報(bào)告日期、報(bào)告編號(hào)等重要信息，將集中送檢偽造成分月送樣、分月檢測(cè)，并刪除了原始檢測(cè)報(bào)告的二維碼。

此外，近日發(fā)布的《百色市貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部關(guān)于對(duì)發(fā)電行業(yè)控排企業(yè)碳排放報(bào)告質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督幫扶反饋問(wèn)題整改工作方案》，對(duì)9家企業(yè)存在的65個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了整改，其中包括廣西田東錦盛化工有限公司、廣西信發(fā)鋁電有限公司、田陽(yáng)南華紙業(yè)有限公司等6家自備電廠。這些企業(yè)存在檢測(cè)化驗(yàn)規(guī)程、方法和操作過(guò)程不滿(mǎn)足有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，燃煤消耗量統(tǒng)計(jì)錯(cuò)誤，各參數(shù)與燃煤消耗量狀態(tài)不匹配及煤樣留存不規(guī)范等諸多問(wèn)題。

管理水平需要提高

盡管自備電廠與公用電廠的身份、作用不同，全國(guó)碳市場(chǎng)卻對(duì)它們一視同仁。

碳排放權(quán)交易湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心專(zhuān)家黃錦鵬介紹，從燃料來(lái)源看，現(xiàn)有自備電廠可分為兩類(lèi)：一是利用煤矸石、垃圾、廢料等進(jìn)行發(fā)電供熱，二是滿(mǎn)足企業(yè)自用的常規(guī)燃煤、燃?xì)鈾C(jī)組。“只要達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳排放當(dāng)量的門(mén)檻，即作為重點(diǎn)控排單位，無(wú)論是配額分配、數(shù)據(jù)核查、數(shù)據(jù)質(zhì)量等要求，還是進(jìn)入碳市場(chǎng)真金白銀交易，管理方式及其嚴(yán)格程度與公用電廠無(wú)異。”

然而，自備電廠與公用電廠的客觀差距仍然較大。北京和碳環(huán)境技術(shù)有限公司副總經(jīng)理于仲波坦言，不排除一些自備電廠整體效率、環(huán)保水平比較高，但大多數(shù)機(jī)組規(guī)模小、煤耗高，部分還是國(guó)家明令淘汰的落后產(chǎn)能，“先天”碳排放量大。“對(duì)于這些企業(yè)而言，發(fā)電供熱不是主業(yè)，人員配備、管理能力等方面較公用電廠不止差了一個(gè)等級(jí)。比如，很多自備電廠缺少負(fù)責(zé)碳減排的專(zhuān)業(yè)管理人員，對(duì)碳市場(chǎng)規(guī)則、制度及運(yùn)行也不夠了解，很難做到從容應(yīng)對(duì)。”

“難??！”一位長(zhǎng)期從事碳核查的人士向記者感慨，“我們就遇到過(guò)類(lèi)似情況，所謂的碳排放管理員在某化工企業(yè)自備電廠干了三四年，卻一問(wèn)三不知，最后直接甩手不管了。專(zhuān)業(yè)人員不足，在自備電廠不是個(gè)例。”

通過(guò)大量核查，該人士還發(fā)現(xiàn)，自備電廠對(duì)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的把控水平亟待提升。“比如燃煤?jiǎn)挝粺嶂岛剂渴且粋€(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，公用電廠每天統(tǒng)計(jì)記錄，但有的自備電廠卻一個(gè)月只測(cè)兩三次，甚至有些數(shù)據(jù)全憑經(jīng)驗(yàn)估算，明知不準(zhǔn)卻難以追溯核實(shí)。我們跟蹤過(guò)幾家煤制甲醇企業(yè)，他們的生產(chǎn)工藝、機(jī)組類(lèi)型相同，理論上生產(chǎn)一噸甲醇的煤耗、電量應(yīng)該差不多，但實(shí)際排放量卻有較大差別，而且完全找不出規(guī)律。”

“與其被動(dòng)應(yīng)付，不如主動(dòng)參與”

國(guó)家能源局日前在《關(guān)于政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議第2982號(hào)（工交郵電類(lèi)510號(hào)）提案答復(fù)的函》中專(zhuān)門(mén)提到自備電廠碳減排問(wèn)題：在嚴(yán)控燃煤自備電廠的同時(shí)，“下一步，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將在統(tǒng)籌做好推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和工作的同時(shí)，督促燃煤自備電廠執(zhí)行政策和履行義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)燃煤自備電廠誠(chéng)信守法運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管、規(guī)范燃煤自備電廠運(yùn)行管理等相關(guān)工作。”

“技術(shù)、能力可后天補(bǔ)足，但首先要充分重視起來(lái)。”上述人士表示，生產(chǎn)企業(yè)往往更關(guān)注自己的主業(yè)、主產(chǎn)品，大部分自備電廠的發(fā)電供熱只為滿(mǎn)足自用，因此不會(huì)過(guò)多投入精力。“有些自備電廠連計(jì)量?jī)x表、專(zhuān)用設(shè)備都沒(méi)配齊，部分電廠缺少精細(xì)有序的管理。比如，鍋爐供熱后要分到不同化工區(qū)使用，但有的自備電廠每個(gè)車(chē)間分多少、排多少均不清楚，前端產(chǎn)多少熱、后端排多少碳，數(shù)據(jù)對(duì)不上且沒(méi)法核驗(yàn)。這也缺、那也缺，說(shuō)到底是沒(méi)有真正重視起來(lái)。”

事實(shí)上，全國(guó)碳市場(chǎng)要求進(jìn)一步提高，也逼著自備電廠開(kāi)始繃緊弦。黃錦鵬表示，市場(chǎng)要交易，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確是基礎(chǔ)。以燃煤的單位熱值含碳量為例，沒(méi)有實(shí)測(cè)值的企業(yè)，需統(tǒng)一參照默認(rèn)值。“相當(dāng)于提供不了真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)，自行按照最高上限計(jì)算，排放量越高、減排代價(jià)越大。這樣也倒逼控排單位優(yōu)化計(jì)量水平，真正把排放管起來(lái)。”

“與其被動(dòng)應(yīng)付，不如主動(dòng)參與。”黃錦鵬建議，不要將碳減排簡(jiǎn)單看作一件“花錢(qián)的事”，自備電廠需要轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，通過(guò)提升管理能力，同樣可以利用盈余配額產(chǎn)生收益，實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)保值增值。“所有制度和指南都是一樣的，并未區(qū)分公用還是自備電廠，絕不代表誰(shuí)就比誰(shuí)差。” 

原標(biāo)題：一問(wèn)三不知，自備電廠這次又成“死角”？