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電改9號文第二個配套文件即將出臺 下一個配套文件可能與大用戶直購電有關(guān)
日期:2015-04-09
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新電改配套文件還有哪些問題值得期待?
一、關(guān)于大用戶直購電細(xì)則。有兩個關(guān)鍵點:一是市場風(fēng)險控制機制;二是基于市場競爭的電力資源優(yōu)化配置機制。前者是國際同行也會遇到的問題,有一些可參考的東西,但是不多,因為國情不同;而后者的要點是節(jié)能減排如何保證以及高載能用戶如何直購電。
二、對于輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價,用戶選擇權(quán)的放開應(yīng)分階段、分用戶類別有序進(jìn)行。根據(jù)國際經(jīng)驗,應(yīng)首先開放大用戶的購電選擇權(quán)作試點,其次建立合理的輸配電價形成機制,妥善處理銷售電價的交叉補貼問題,逐步放開中小用戶選擇權(quán)。
三、交叉補貼機制的改革應(yīng)循序漸進(jìn),不可一蹴而就。在我國現(xiàn)有國情下,短期內(nèi)完全取消交叉補貼是不現(xiàn)實的,更是不可行的。因此在改革交叉補貼機制的過程中應(yīng)秉持效率優(yōu)先的原則,充分考慮各地區(qū)工商業(yè)用戶和居民的電價承受能力, 在維持現(xiàn)有銷售電價水平的基礎(chǔ)上,以明補代替暗補、少補代替多補,逐漸提高居民電價、適當(dāng)降低工業(yè)用戶電價,逐步減少銷售電價中交叉補貼。
四、售電市場化是新電改的亮點,社會有高期待,同時也有高質(zhì)疑,這里便體現(xiàn)出配套細(xì)則的關(guān)鍵。配套細(xì)則難點之一是新售電公司的盈利模式問題,基本原則是應(yīng)該要通過技術(shù)競爭而不是價格戰(zhàn)來盈利。
五、對于向社會資本放開配售電業(yè)務(wù),應(yīng)分階段構(gòu)建多元化的售電主體。售電側(cè)市場放開需要逐步引入多元化的售電公司,隨著售電側(cè)市場化改革的穩(wěn)步推進(jìn),不同售電主體的構(gòu)建或引進(jìn)還應(yīng)充分考慮可操作性、市場成熟度等因素,分階段、有規(guī)劃的開展,降低改革風(fēng)險。
六、除了清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)問題,高效機組的優(yōu)先上網(wǎng)亦值得期待。實際上,如果能夠建立一個有效的電力競價市場,那么這些機組成本將會降低,這使其在競爭性的調(diào)度體系中會擁有優(yōu)先地位。其次,如果有了電力競價市場的基礎(chǔ)設(shè)施,那么調(diào)度順序的問題就可以緩解了。此外,也有利于高耗能產(chǎn)業(yè)更合理的布局,可以轉(zhuǎn)移到資源富集地區(qū)。電力市場的建立有望糾正電價的扭曲,消除對資源富集地區(qū)電力消耗的歧視,將高耗能配置到發(fā)展成本更低的地區(qū)去。
七、節(jié)能減排目標(biāo)與政策的實施。節(jié)能是解決能源安全的問題,減排是解決環(huán)境排放超標(biāo)與損失的問題,這二者都需要政府額外的政策與措施,比如加稅以反映實際的社會成本,以及提高排污標(biāo)準(zhǔn)減少排放,比如建立風(fēng)電的優(yōu)惠標(biāo)桿電價支持體系等,都是政策手段。
八、具有巨大外部性影響的主干電網(wǎng)規(guī)劃如何實施,是一個需要額外解決的問題。改革涉及的主體越多,過去那種大一統(tǒng)、無所不包的電力規(guī)劃的可應(yīng)用性就越低。因為每個主體都具有自主決策權(quán)。主干電網(wǎng)規(guī)劃涉及到電力系統(tǒng)的基本形態(tài)與電力流走向,具有很大的社會經(jīng)濟(jì)與投資決策影響力。
九、對于公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃,不能短時間內(nèi)徹底放開,需要一個循序漸進(jìn)的過程。在供應(yīng)側(cè),各機組的初始投資,使用壽命以及機組狀況都不盡相同,各電廠不太可能站在同一起跑線上參與市場競爭,現(xiàn)階段完全依靠市場可能會造成資源浪費,甚至國有資產(chǎn)流失,對于清潔能源發(fā)電尤其如此。在用電側(cè),一些特殊時段區(qū)域電力系統(tǒng)仍會出現(xiàn)一定的電力缺口,需要對用戶用電進(jìn)行計劃,保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
十、文件里指出組建相對獨立的交易中心,什么是相對獨立?誰來組建?誰來投資?誰來運營?監(jiān)管機構(gòu)是誰?
(以上內(nèi)容根據(jù)華北電力大學(xué)曾鳴教授、 卓爾德首席能源經(jīng)濟(jì)師張樹偉、 中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副研究員景春梅 等觀點整理得出)
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