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“廣東2021年市場化平均電價（不含變動成本補償）0.429元/千瓦時左右，云南平均電價低于此價，若有成熟的區(qū)域市場交易機制，廣東售電公司可從云南購電賣給廣東的用戶，屆時所有市場主體都將擁有更多選擇權(quán)。”近日，廣東易能通能源科技有限公司總經(jīng)理鄭宏城告訴記者，隨著跨省跨區(qū)交易逐步放開，更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源指日可待。

“依托省間市場統(tǒng)籌實現(xiàn)全網(wǎng)電力平衡”“盡快破除電力用戶跨省跨區(qū)交易壁壘”“加大區(qū)域間清潔能源電力合作”……響應《加快推進電力現(xiàn)貨市場建設工作的通知》（發(fā)改辦體改）【2022】129號）（下稱“129號文”）關于“做好省間市場與省內(nèi)現(xiàn)貨市場的有效銜接”的要求，今年兩會期間，代表委員就如何更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源積極建言獻策。

業(yè)內(nèi)人士指出，各方協(xié)力之下，跨省跨區(qū)交易這塊電力現(xiàn)貨市場最難啃的“骨頭”有望很快被攻克。

跨省區(qū)交易逐步松綁

去年11月，國家電網(wǎng)有限公司就按照國家發(fā)改委、國家能源局相關要求，正式印發(fā)《省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則（試行）》。該文件和129號文均提及“省間電力現(xiàn)貨交易賣方成交結(jié)果作為送端關口負荷增量，買方成交結(jié)果作為受端關口電源參與省內(nèi)出清”。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟向記者表示：“是時候放開跨省區(qū)交易了。簡單來說，就是一省的發(fā)電商與另一省的用戶通過跨省跨區(qū)交易訂了一份合同（無論物理層面，還是金融層面），然后各回各家，按合同約定的量，像從未簽過這份合同一樣參與省內(nèi)市場。”

若現(xiàn)行規(guī)定成功落地，上述設想就能成為現(xiàn)實。“對送出省發(fā)電商而言，雖然簽了量，但是自發(fā)還是在省內(nèi)買，仍由省內(nèi)市場出清決定；對輸入省用戶而言，簽了量就相當于可以自發(fā)自用了，雖然理論上可以有不同處理方式，但在目前輸入省現(xiàn)貨市場設計下，要各算各賬，即按發(fā)電拿錢，按用電交錢，或者說，按產(chǎn)消者身份參與省內(nèi)市場。這樣對省內(nèi)市場的沖擊更小，其實就是在解決結(jié)算關系被人為分割的雙軌制問題。”馮永晟說。

談及為何國家近期密集發(fā)文推動跨省跨區(qū)交易，電力行業(yè)從業(yè)人士何愛認為，在第一批現(xiàn)貨試點結(jié)算試運行過程中，跨省跨區(qū)送電與省內(nèi)現(xiàn)貨價格不同產(chǎn)生了不平衡資金。由于跨省跨區(qū)送電既涉及各省重大利益和眾多參與主體，加之放開跨省跨區(qū)調(diào)度計劃尚需時日，因此嚴重干擾了部分省內(nèi)現(xiàn)貨市場的長周期連續(xù)試結(jié)算。

如何兼容發(fā)展是難點

然而129號文成功落地并不容易。求實能源技術(shù)（深圳）有限公司總經(jīng)理蔣江指出，不同省區(qū)市場發(fā)展程度不同，只有部分開始長周期現(xiàn)貨結(jié)算試運行，多數(shù)仍是物理中長期市場，如何兼容發(fā)展是難點之一。

在馮永晟看來，其實技術(shù)上并不復雜，難就難在對市場均衡關系和市場設計路徑的把握上。“目前僅僅是改變雙軌制，具體路徑還有多種選擇。為什么同樣是滿足跨區(qū)交易的需求，卻使美國和歐洲走了不同的路，需要認真思考。”

馮永晟進一步指出，在全國統(tǒng)一市場體系框架下，基礎設計與區(qū)域融合需要并重，真正的困難在于技術(shù)層面背后還存更多體制性癥結(jié)。

據(jù)了解，目前，按照法律法規(guī)授權(quán)，各省政府基本擁有電力系統(tǒng)的運行權(quán)、規(guī)劃權(quán)和大部分價格管理權(quán)限，按照本省情況平衡電力和電量，外來電量只考慮國家計劃定向送電部分。“省間電力市場建設不會增厚省間壁壘，難的是管理體制。此外，部分地區(qū)仍然將電力視作宏觀調(diào)控手段，抹殺了電力的商品性，屬于計劃思維，與電力市場化改革的方向背道而馳。”有業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

除監(jiān)管體制、地方利益外，難點還在于如何將跨省跨區(qū)交易從電網(wǎng)企業(yè)手中放歸市場。對此，有知情人士向記者透露：“目前，相關交易組織方正在商討、斟酌何時放、怎么放、放多少。”

信息黑箱該曬曬太陽了

129號文落地對建成全國統(tǒng)一電力市場建設的意義不言而喻，打破跨省跨區(qū)交易壁壘成為重點發(fā)力方向。

馮永晟指出，129號文對現(xiàn)貨市場功能有了更進一步的認識，下一步，對現(xiàn)貨市場發(fā)揮作用的條件及對市場體系的需求，需要進一步研究，并有相應政策出臺。“只有將現(xiàn)貨市場政策置于電力市場長期均衡的視角下，才能真正發(fā)揮出現(xiàn)貨的作用和價值。”

核心且最難的部分仍然是管理體制改革。上述業(yè)內(nèi)人士建議推動“央地分工”等管理體制改革，從根本上消除省間壁壘、促進區(qū)域電力市場建設。“考慮到發(fā)、輸、配、售在市場功能上的不同，電力現(xiàn)貨市場建設和監(jiān)管職能應交由主管部委直接統(tǒng)一負責，電源項目(接入輸電網(wǎng))和輸電網(wǎng)規(guī)劃由主管部委統(tǒng)一規(guī)劃；對于作為地方基礎設施的配電網(wǎng)，與供水供熱等公用行業(yè)一樣，服從地方規(guī)劃，配電、售電服務質(zhì)量監(jiān)管等工作，應完全交給地方政府。”

那么，當前如何過渡？“由于目前大多數(shù)權(quán)力集中在電網(wǎng)企業(yè)手中，要從計劃向市場化過渡，首先要進行信息公開。”業(yè)內(nèi)人士指出，“‘信息黑箱’該曬曬太陽了，目前北京、廣州兩所電力交易中心，輸電通道分配和占用情況公開透明度有待強化?？缡】鐓^(qū)交易公告信息不夠全面，一定程度上影響了市場主體競價策略的制定、實施。部分區(qū)域交易結(jié)果發(fā)布滯后，影響了企業(yè)對后續(xù)交易的預判。”

原標題： 跨省跨區(qū)電力交易是時候放開了