“綠色轉(zhuǎn)型是一個(gè)過程,不是一蹴而就的事情。要先立后破,而不能未立先破。”3月5日下午,習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古代表團(tuán)參加審議,深刻闡述了對(duì)碳達(dá)峰碳中和的思考,對(duì)推進(jìn)“雙碳”工作提出了諄諄叮囑,殷殷重托。“實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo),必須立足國情,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)”。
富煤貧油少氣是我國的國情,以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變??倳浾?ldquo;雙碳”的話意味深長,不僅點(diǎn)出了“雙碳”工作的一些誤區(qū),也為煤電產(chǎn)業(yè)在“雙碳”目標(biāo)下的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了認(rèn)識(shí)論和方法論。
政府工作報(bào)告明確指出,“立足資源稟賦,堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃”。“雙碳”目標(biāo)下,煤電如何發(fā)展?先立后破對(duì)煤電意味著什么?
深刻理解“立”與“破”
當(dāng)前,煤電發(fā)電量占全國總發(fā)電量的比重在60%左右,無論從裝機(jī)規(guī)??催€是從發(fā)電量看,煤電仍然是當(dāng)前我國電力供應(yīng)的最主要電源,也是保障我國電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)電源。
先立后破對(duì)煤電意味著什么?
“沒有能源安全,一切都無從談起。”國家能源集團(tuán)科學(xué)技術(shù)研究院有限公司副總經(jīng)理、俄羅斯自然科學(xué)院外籍院士朱法華說。他認(rèn)為,先立后破對(duì)煤電來說,意味著行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型和替代發(fā)展要以確保能源安全為前提。
先立后破,是保障我國能源安全的指導(dǎo)方針。
中國華電集團(tuán)公司副總法律顧問陳宗法認(rèn)為,煤炭、煤電大規(guī)模過早退出,會(huì)影響國家能源安全大局。“‘雙碳’目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也會(huì)欲速而不達(dá)。”
“‘十四五’及更長一段時(shí)期,煤電在能源兜底保障和綠色低碳轉(zhuǎn)型方面將繼續(xù)發(fā)揮不可替代作用。”全國政協(xié)常委、第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任曹培璽提出,“優(yōu)化煤電營商環(huán)境對(duì)維護(hù)國家能源安全具有重要意義。”
先立后破,是確保我國能源供應(yīng)的一條底線。
朱法華強(qiáng)調(diào)煤電在保供中的重要作用:“煤電一直是電力行業(yè)的‘老大哥’,去年我國煤電以46.6%的裝機(jī)容量,提供了60%的電力,在電力保供中發(fā)揮著不可替代的作用。”
“去煤是破,但破前要先立,中國巨大的電力系統(tǒng)還不能沒有火電。”清華大學(xué)能源與動(dòng)力工程系教授毛健雄的話道出了“立”與“破”的辯證關(guān)系。
全國人大代表、華電能源佳木斯熱電廠燃料質(zhì)檢部主任韓振東認(rèn)為保供是大局,“從國內(nèi)供需和行業(yè)背景來看,煤電在較長時(shí)間內(nèi)仍要承擔(dān)兜底保障作用。”
先立后破,是尊重我國基本國情的客觀規(guī)律。
華北電力大學(xué)新型能源系統(tǒng)與碳中和研究院院長王志軒這樣理解:“根據(jù)我國基本國情,煤電機(jī)組必須承擔(dān)起轉(zhuǎn)型為靈活性電源這個(gè)歷史重任。煤電不是要‘破’,而是要改,改是‘立’的重要內(nèi)涵。這體現(xiàn)了中國現(xiàn)階段的發(fā)展特點(diǎn)、能源資源特點(diǎn)及低碳目標(biāo)的特點(diǎn)。”
“我們必須立足富煤的發(fā)展中國家的基本國情”,陳宗法持相同觀點(diǎn):“由增量替代、存量替代到全面替代,逐步提高清潔能源、非化石能源比例到可再生能源、新能源比例,構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。”
“先立后破”四個(gè)字里,蘊(yùn)藏著的深刻辯證關(guān)系,需要各方在推進(jìn)“雙碳”工作過程中深刻理解并應(yīng)用,絕不能簡單地“就碳論碳”。
代表委員直面問題挑戰(zhàn)提出務(wù)實(shí)舉措
凝共識(shí),集眾智,聚群力。直面我國煤電發(fā)展面臨的挑戰(zhàn),代表委員們提出了一系列務(wù)實(shí)建議,為煤電在“雙碳”目標(biāo)下如何抓住發(fā)展機(jī)遇提供了思路。
改革的發(fā)力點(diǎn)更為精準(zhǔn)——
全國政協(xié)委員,中國華能集團(tuán)董事長、黨組書記舒印彪認(rèn)為,煤電行業(yè)落實(shí)“雙碳”目標(biāo),面臨著煤炭和電力的上下游矛盾、煤電調(diào)峰等輔助服務(wù)的價(jià)格機(jī)制等方面問題,需要統(tǒng)籌考慮,通過科學(xué)有序的改革,逐步加以研究解決。
全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)(北京)原副校長姜耀東建議建立上下游產(chǎn)業(yè)合作共贏長效機(jī)制,鼓勵(lì)煤炭和發(fā)電企業(yè)通過資本融合、相互參股、換股、兼并重組、資產(chǎn)聯(lián)營和煤電一體化項(xiàng)目等多種形式發(fā)展煤電聯(lián)營。
轉(zhuǎn)型的大方向愈加清晰——
全國人大代表、原山林場發(fā)展戰(zhàn)略委員會(huì)主任孫建博呼吁深化“雙碳時(shí)代”下煤電與新能源互補(bǔ)發(fā)展,加大對(duì)燃煤機(jī)組低碳改造的支持力度,支持燃煤機(jī)組與新能源發(fā)電耦合發(fā)展。
民革中央《關(guān)于著力提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力,科學(xué)推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的提案》聚焦破解新型電力系統(tǒng)靈活性供需矛盾,建議加快煤電靈活性改造,將煤電靈活性改造作為一項(xiàng)重要工作納入“十四五”“十五五”電力規(guī)劃。
綠色的主基調(diào)更加明確——
在煤炭清潔利用方面,全國政協(xié)委員、中泰金融國際有限公司董事長馮藝東建議,組織成立全國清潔煤炭標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì),組織建立清潔煤炭標(biāo)準(zhǔn)化體系,確保工業(yè)、發(fā)電、民用等不同用途清潔煤都有相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
在綠色技術(shù)方面,曹培璽認(rèn)為需要加快傳統(tǒng)火電低碳零碳負(fù)碳技術(shù)研發(fā)。“目前,還缺乏國家層面明晰的火電降碳路徑,火電企業(yè)對(duì)降碳技術(shù)研發(fā)和裝備投入有心無力,火電降碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用還面臨一些問題。”
“三改”明確煤電改造升級(jí)方向
2021年11月,國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《關(guān)于開展全國煤電機(jī)組改造升級(jí)的通知》,明確推行更嚴(yán)格能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)“三改聯(lián)動(dòng)”,嚴(yán)控煤電項(xiàng)目。政府工作報(bào)告再次提到煤電“三改”:推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。
煤電改造升級(jí)方向已明確,怎么改?
改造任務(wù)越重,越要保持戰(zhàn)略定力和耐心,穩(wěn)扎穩(wěn)打——
“煤電‘三改’第一步應(yīng)該按照國家發(fā)展改革委和國家能源局的要求,在‘十四五’期間通過強(qiáng)有力的政策措施和資金支持來推動(dòng)市場。”毛健雄表示。
朱法華對(duì)推動(dòng)煤電節(jié)能降碳提出三點(diǎn)建議:一是要規(guī)劃先行,全國統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌,因地制宜,有序?qū)嵤?,確保能源安全;二是要政策引導(dǎo),包括電量政策、財(cái)稅政策、補(bǔ)貼政策等等,引導(dǎo)煤電企業(yè)積極實(shí)施;三是要技術(shù)創(chuàng)新,大力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新,先進(jìn)有效的技術(shù)要加快示范,積極推廣。“‘三改聯(lián)動(dòng)’是目前煤電行業(yè)節(jié)能降碳的重要途徑。除了‘三改聯(lián)動(dòng)’外,通盤謀劃,淘汰小火電、小熱電及燃煤鍋爐,由大機(jī)組改造供熱,也是減污降碳的重要手段。”朱法華說。
為防止煤電升級(jí)改造打折扣,陳宗法建議國家要給予專項(xiàng)政策支持、完善市場機(jī)制。“多年來的實(shí)踐證明,只有政策上到位、技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合算,才能落到實(shí)處。”
改造壓力越大,越要科學(xué)謀劃,統(tǒng)籌兼顧——
作為煤電企業(yè)負(fù)責(zé)人,上海申能電力科技有限公司總經(jīng)理馮偉忠認(rèn)為煤電“三改”的提法很科學(xué)。“對(duì)煤電廠而言,如果分別進(jìn)行提效、深調(diào)和供熱改造,其代價(jià)巨大甚至重復(fù)花費(fèi)。”
中國能源研究會(huì)高級(jí)研究員??撕楸硎就苿?dòng)煤電“三改”要做好兩個(gè)方面的工作:“一是摸清煤電碳排放的基本狀況,因企制宜制定‘三改’規(guī)劃和實(shí)施措施;二是落實(shí)‘三改’責(zé)任,包括企業(yè)責(zé)任,政府責(zé)任,監(jiān)督管理部門的責(zé)任和科研部門的責(zé)任,各方共同努力推進(jìn)‘三改’工作。”
王志軒提醒:“煤電‘三改’聯(lián)動(dòng)雖然是作為一個(gè)總的提法來推進(jìn)的,但不宜針對(duì)每一臺(tái)機(jī)組或者每一個(gè)企業(yè)都同時(shí)‘三改’,也不應(yīng)層層分解和加碼,要因企、因地、因機(jī)制宜,有序推進(jìn)。”
越是困難越要堅(jiān)定信心、越要真抓實(shí)干。煤電低碳轉(zhuǎn)型更是要綿綿用力,久久為功。相信,在各方努力下,煤電產(chǎn)業(yè)將以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入“雙碳”目標(biāo),實(shí)現(xiàn)從“壓艙石”“穩(wěn)定器”向“綠色低碳”“靈活輔助”的轉(zhuǎn)型跨越。
原標(biāo)題:“雙碳”下的煤電:怎么立?怎么破?