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2021年是我國(guó)“十四五”開局之年，也是碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)約束下開啟經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的首年。由于“富煤、貧油、少氣”的能源結(jié)構(gòu)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)面臨排放總量大、脫碳時(shí)間短、能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型難等諸多挑戰(zhàn)，想要如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要在能源生產(chǎn)側(cè)和工業(yè)、建筑、交通等能源消費(fèi)側(cè)進(jìn)行全面低碳轉(zhuǎn)型。

2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了發(fā)展可再生能源對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要作用，明確提出2025年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%，2030年達(dá)到25%的發(fā)展目標(biāo)。發(fā)展風(fēng)電、光伏等綠色可再生能源，減少化石能源使用，實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)的清潔替代，從源頭上減少碳排放，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要路徑之一。


深刻認(rèn)識(shí)能源綠色低碳發(fā)展的重要意義

當(dāng)前世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、碳排放水平

《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2020年世界能源消耗總量為556.63艾焦（1艾焦=1018焦），約190億噸標(biāo)煤，石油、天然氣和煤炭是世界各國(guó)主要的能源消費(fèi)品種，分別占能源消耗總量的31%、24%和27%；此外，核能、水電和可再生能源等清潔能源總計(jì)占能源消耗量的18%左右。圖1直觀地展示了1995～2020年各類型能源消費(fèi)變化情況，除2009年、2020年由于金融危機(jī)、新冠肺炎疫情影響能源消耗量下降外，其余年份能源消耗量均顯著上升。


分地區(qū)看，如圖2所示，南美洲、中美洲和歐洲的清潔能源利用更多，達(dá)到或接近其總能源利用量的1/3。中東、非洲和亞太地區(qū)能源消費(fèi)以煤炭、石油、天然氣等化石燃料為主，化石燃料消費(fèi)量占其總能源消費(fèi)量的85%以上。其中，亞太地區(qū)的煤炭消耗量最大，煤炭消耗占其總能源消耗量的50%以上。

我國(guó)是目前能源消費(fèi)量最大的國(guó)家，2020年總能源消費(fèi)量145.46艾焦（49.64億噸標(biāo)煤），占世界總能源消費(fèi)量的26%。我國(guó)的能源消費(fèi)以煤炭為主，2020年煤炭消費(fèi)量占全國(guó)總能源消費(fèi)量的56.8%。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，隨著中國(guó)持續(xù)進(jìn)行能源低碳轉(zhuǎn)型的努力，高碳排放的煤炭消費(fèi)占比由1980年的72.2%下降到2020年的56.8%；零碳排放的可再生能源發(fā)電占比由2010年的1.7%提高到2020年的11.5%。

碳排放對(duì)氣候和環(huán)境的影響

工業(yè)革命以來的人類活動(dòng)導(dǎo)致地球氣溫異常地快速上升，這已經(jīng)是主流科學(xué)界的共識(shí)。根據(jù)NASA的數(shù)據(jù)，目前全球地表平均氣溫相比1880年高出約1.2攝氏度，遠(yuǎn)超出此前一萬(wàn)年地球平均氣溫的正常波動(dòng)區(qū)間?；剂先紵?、毀林、土地利用變化等人類活動(dòng)造成的二氧化碳排放增加是全球變暖的主要原因，全球變暖給氣候和環(huán)境帶來了廣泛而巨大的影響?，F(xiàn)在每年人類的碳排放還在持續(xù)增長(zhǎng)，將導(dǎo)致自然環(huán)境和人類產(chǎn)生普遍、嚴(yán)重且不可逆轉(zhuǎn)的損害。而要限制全球變暖的危害，必須快速降低全球的碳排放。

能源綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略意義

碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，將中國(guó)的綠色發(fā)展之路提升到新的高度，成為中國(guó)未來數(shù)十年內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主基調(diào)之一。近年來，中國(guó)正在尋求更具可持續(xù)性、包容性和韌性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求中國(guó)建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，建立清潔、低碳、高效、安全的現(xiàn)代化能源生產(chǎn)和消費(fèi)體系?？傮w而言，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、思想認(rèn)識(shí)和技術(shù)保障等方面，已經(jīng)具備了實(shí)現(xiàn)2030年前碳排放達(dá)峰的客觀條件。同時(shí)，碳減排有利于中國(guó)的國(guó)家安全。2020年，我國(guó)石油的對(duì)外依存度為73%，天然氣的對(duì)外依存度為43%，如果未來因?yàn)閼?zhàn)亂或者其他原因，馬六甲海峽進(jìn)口路線不暢，中國(guó)的能源供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到重大影響。如果中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)主體從碳基能源變成光伏和風(fēng)能等新能源，那么馬六甲海峽就不再是被控制的咽喉要道。因此，控制碳排放、增加新能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，從長(zhǎng)期來講，是國(guó)家安全戰(zhàn)略非常重要的考量之一，是維護(hù)我國(guó)國(guó)家利益的重要措施。

“雙碳”目標(biāo)下能源綠色低碳

發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

能源供給結(jié)構(gòu)將面臨革命性變革

與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段同步，能源系統(tǒng)經(jīng)歷了“有沒有”“夠不夠”“好不好”的發(fā)展階段，正步入解決“綠不綠”的新型發(fā)展階段。擺脫目前嚴(yán)重依賴石油、天然氣、煤炭為主要一次能源來源的能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)清潔低碳化，需要大力發(fā)展新能源，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，這是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)。

我國(guó)的能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中煤炭占比是世界平均水平的3倍左右，石油占比不到世界平均水平的50%，天然氣占比不到全球的1/3。未來，可再生能源特別是新能源將被大規(guī)模開發(fā)利用，逐步取代傳統(tǒng)化石能源在能源體系中的主導(dǎo)地位。2020年，中國(guó)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到22億千瓦，發(fā)電裝機(jī)以火電為主，占比達(dá)到56.59%，風(fēng)電、太陽(yáng)能裝機(jī)分別占比12.82%和11.55%。但在全年發(fā)電量中，火電占比達(dá)到70%，風(fēng)電和太陽(yáng)能以24%的裝機(jī)容量?jī)H提供了不到10%的發(fā)電量，火電作為基礎(chǔ)電源的地位短期不會(huì)改變。在推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)程中，必須統(tǒng)籌好安全與發(fā)展、發(fā)展與減排之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好保障國(guó)家能源安全和履行碳減排職責(zé)之間的關(guān)系（見圖3）。


能源領(lǐng)域綠色低碳相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)將面臨重大挑戰(zhàn)

推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展，需要突破新能源高效開發(fā)、多能轉(zhuǎn)換、先進(jìn)儲(chǔ)能、能源系統(tǒng)控制、碳捕集利用與封存等領(lǐng)域的新技術(shù)，推動(dòng)能源系統(tǒng)向著更加智慧、更加開放、更加高效、更加友好的方向演進(jìn)。從新能源高效開發(fā)角度看，新能源技術(shù)和裝備研發(fā)能力與能源發(fā)展需要還存在差距，大型海上風(fēng)電裝備、低成本陸上風(fēng)電與光伏發(fā)電利用技術(shù)、低成本大容量?jī)?chǔ)能技術(shù)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化分布式城市零碳綜合能源工程技術(shù)、風(fēng)光火儲(chǔ)一體化大型多能互補(bǔ)綜合能源工程技術(shù)等需要持續(xù)發(fā)力。從電力系統(tǒng)建設(shè)角度看，傳統(tǒng)電力系統(tǒng)是以省和區(qū)域?yàn)橹黧w的超特高壓電力系統(tǒng)，呈現(xiàn)中大機(jī)組、特超高壓、大型系統(tǒng)的典型特征。未來以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，將轉(zhuǎn)向分布式、高比例新能源接入和高比例電力電子設(shè)備大量應(yīng)用，為消納新能源和確保系統(tǒng)安全，應(yīng)對(duì)隨機(jī)性、波動(dòng)性和間歇性問題，需要足夠的電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)靈活性。

推動(dòng)能源綠色低碳發(fā)展的體制機(jī)制亟需完善

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，需要強(qiáng)勁的政府推動(dòng)力和完善的監(jiān)督體系推動(dòng)執(zhí)行，確保低碳發(fā)展戰(zhàn)略從中央到地方再到企業(yè)逐級(jí)落實(shí)。

適應(yīng)“雙碳”目標(biāo)的制度體系和監(jiān)督體系尚需完善。“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)觸及多領(lǐng)域多行業(yè)主體的利益，利益的沖突與協(xié)調(diào)需要法治手段，如碳排放規(guī)制。從目前情況看，我國(guó)現(xiàn)有立法尚未能滿足“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的實(shí)際需求。同時(shí)，促進(jìn)低碳發(fā)展的監(jiān)督約束機(jī)制尚不完善，如作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督力量的審計(jì)監(jiān)督尚未建立完整的低碳審計(jì)組織體制和有效的工作機(jī)制，低碳審計(jì)的制度依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全。

適應(yīng)綠色低碳發(fā)展的市場(chǎng)體系需要進(jìn)一步完善。綠色電力市場(chǎng)交易政策尚不完善，未完全形成市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制?？稍偕茉粗辟?gòu)電在棄風(fēng)、棄光省份已可以開展交易，但在東部高用電負(fù)荷省份仍面臨政策障礙。大部分沒有棄風(fēng)、棄光的省份，可再生能源仍未獲準(zhǔn)參與電力直接交易。同時(shí)，我國(guó)綠色電力證書在政策設(shè)計(jì)上存在一定缺陷，綠證與綠電并未實(shí)行捆綁交易，存在重復(fù)計(jì)算的問題。

加快推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展的實(shí)施路徑

碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出將中國(guó)的綠色發(fā)展之路提升到新的高度，“雙碳”目標(biāo)要求中國(guó)建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。2021年以來，我國(guó)出臺(tái)了一系列新能源發(fā)展政策，新能源行業(yè)在面臨發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，在高效開發(fā)能力、新技術(shù)新模式、新型電力系統(tǒng)建設(shè)、綠電市場(chǎng)交易等方面也面臨重大挑戰(zhàn)。為加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)、推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，需要從三個(gè)方面推進(jìn)：

一是大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)電能替代。堅(jiān)持集中開發(fā)與分布式并舉，科學(xué)開發(fā)新能源資源；科學(xué)布局大型風(fēng)電、太陽(yáng)能基地，同步規(guī)劃新能源輸送通道；推進(jìn)能源消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)電能替代和節(jié)能提效。

二是加大科技攻關(guān)力度，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破。推動(dòng)電網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步和數(shù)字化技術(shù)在新型電力系統(tǒng)中的廣泛應(yīng)用，加大新能源技術(shù)和裝備研發(fā)創(chuàng)新力度，加強(qiáng)新能源高效開發(fā)、多能轉(zhuǎn)換、先進(jìn)儲(chǔ)能、能源系統(tǒng)控制、碳捕集利用與封存等低碳關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)。

三是建立健全綠色低碳能源政策體系和市場(chǎng)化機(jī)制。健全適應(yīng)“雙碳”目標(biāo)的配套法律法規(guī)和政策體系，完善促進(jìn)低碳發(fā)展的監(jiān)督約束機(jī)制，構(gòu)建和完善碳交易、碳金融市場(chǎng)，推進(jìn)適應(yīng)新能源快速發(fā)展的電力市場(chǎng)建設(shè)。

道阻且長(zhǎng)，行則將至，行而不輟，則未來可期。“雙碳”目標(biāo)下，我國(guó)能源行業(yè)迎來了綠色低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇和重大挑戰(zhàn)，相信中國(guó)能源企業(yè)一定能夠不辜負(fù)黨中央的信任和時(shí)代的重托，堅(jiān)定不移以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，大力發(fā)展清潔能源，助力綠色低碳轉(zhuǎn)型，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

風(fēng)控是電力零售商的靈魂

碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出將中國(guó)的綠色發(fā)展之路提升到新的高度，“雙碳”目標(biāo)要求中國(guó)建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。2021年以來，我國(guó)出臺(tái)了一系列新能源發(fā)展政策，新能源行業(yè)在面臨發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，在高效開發(fā)能力、新技術(shù)新模式、新型電力系統(tǒng)建設(shè)、綠電市場(chǎng)交易等方面也面臨重大挑戰(zhàn)。為加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)、推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，需要從三個(gè)方面推進(jìn)：

一是大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)電能替代。堅(jiān)持集中開發(fā)與分布式并舉，科學(xué)開發(fā)新能源資源；科學(xué)布局大型風(fēng)電、太陽(yáng)能基地，同步規(guī)劃新能源輸送通道；推進(jìn)能源消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)電能替代和節(jié)能提效。

二是加大科技攻關(guān)力度，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破。推動(dòng)電網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步和數(shù)字化技術(shù)在新型電力系統(tǒng)中的廣泛應(yīng)用，加大新能源技術(shù)和裝備研發(fā)創(chuàng)新力度，加強(qiáng)新能源高效開發(fā)、多能轉(zhuǎn)換、先進(jìn)儲(chǔ)能、能源系統(tǒng)控制、碳捕集利用與封存等低碳關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)。

三是建立健全綠色低碳能源政策體系和市場(chǎng)化機(jī)制。健全適應(yīng)“雙碳”目標(biāo)的配套法律法規(guī)和政策體系，完善促進(jìn)低碳發(fā)展的監(jiān)督約束機(jī)制，構(gòu)建和完善碳交易、碳金融市場(chǎng)，推進(jìn)適應(yīng)新能源快速發(fā)展的電力市場(chǎng)建設(shè)。

道阻且長(zhǎng)，行則將至，行而不輟，則未來可期。“雙碳”目標(biāo)下，我國(guó)能源行業(yè)迎來了綠色低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇和重大挑戰(zhàn)，相信中國(guó)能源企業(yè)一定能夠不辜負(fù)黨中央的信任和時(shí)代的重托，堅(jiān)定不移以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，大力發(fā)展清潔能源，助力綠色低碳轉(zhuǎn)型，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2022年02期，作者系龍?jiān)措娏瘓F(tuán)股份有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)

原標(biāo)題： 完善制度體系推動(dòng)能源綠色低碳發(fā)展