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一次性解決可再生能源補貼歷史缺口問題是落實碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)的重要舉措
日期:2022-03-11   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:sy_zhuzelin 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]
自2006年《可再生能源法》頒布實施,我國風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大,技術(shù)水平顯著提升,成本大幅下降。過去10年間,我國風(fēng)電成本下降了40%,光伏發(fā)電成本下降了70%,已基本達(dá)到與煤電價格相當(dāng)?shù)乃?。我國可再生能源產(chǎn)業(yè)實力不斷壯大,成為支撐電力系統(tǒng)率先脫碳,推動落實碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的主力軍。同時,可再生能源產(chǎn)業(yè)也成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。2021年,我國可再生能源產(chǎn)業(yè)吸引超過萬億元人民幣,創(chuàng)造出400多萬個就業(yè)崗位,貢獻(xiàn)稅收3000多億元,取得巨大經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。這一過程中,補貼起到了“四兩撥千斤”的效果。補貼政策是推動新技術(shù)擺脫既有路徑依賴,打破技術(shù)鎖定效應(yīng)的最有效方式之一,目的是幫助新產(chǎn)業(yè)快速成熟,最終實現(xiàn)無需補貼的市場化生存發(fā)展。

但可再生能源補貼長期拖欠問題也成為影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項重要經(jīng)濟(jì)因素。一方面原因是資金來源不能滿足補貼需求,另一方面是未能足額征收。綜合各項因素,粗略測算,2021年底補貼拖欠累計在4000億元左右。如果國家能夠一次性解決補貼資金缺口問題,不僅是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的極大支持,也將是多重利好。一是緩解企業(yè)經(jīng)營狀況,重獲“造血”機(jī)能,有能力進(jìn)行長線投入,保障產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展;二是維護(hù)了政府信譽,提振可再生能源領(lǐng)域投資信心,“信心比金子更可貴”,對持續(xù)快速擴(kuò)大可再生能源市場規(guī)模,落實碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)意義重大;三是對貫徹落實中央提出的“六穩(wěn)”和“六保”目標(biāo),增加就業(yè),實現(xiàn)綠色復(fù)蘇也必將起到積極作用。在3月5日財政部提請十三屆全國人大五次會議審查的《關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報告》中,提出2022年中央政府性基金預(yù)算支出8071.34億元,較2021年預(yù)算數(shù)4059.97億元和執(zhí)行數(shù)4003.31億元,分別增長98.8%和101.6%,針對增加的4000多億元政府性基金預(yù)算,行業(yè)對此充滿了樂觀期待。

當(dāng)前,一次性解決補貼拖欠問題的時機(jī)已經(jīng)成熟。補貼需求的總盤子已經(jīng)封口。一是需要補貼的項目數(shù)量已經(jīng)收口。按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》(發(fā)改價格〔2019〕882號),自2021年1月1日開始,新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目全面實現(xiàn)平價上網(wǎng),國家不再補貼;2022年開始,新核準(zhǔn)海上風(fēng)電項目,國家不再補貼。按照國家規(guī)劃,光伏2021年也將不再有新增補貼項目。這樣風(fēng)電光伏補貼需求的總盤子基本可以收口。二是單個項目補貼資金也采取了收口辦法。根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》(財建〔2020〕4號),依法依規(guī)納入補貼目錄的可再生能源發(fā)電項目,按國家發(fā)改委制定電價政策時依據(jù)的“合理利用小時數(shù)”核定中央財政補貼額度,同時明確了總補貼資金額度是“合理利用小時數(shù)”乘以運行年限20年。這樣,需要補貼的項目和單個項目所需補貼資金框定,每年需要的補貼資金和未來項目壽命周期內(nèi)所需要的全部補貼資金量基本明確,不存在所謂的“無底洞”了。

希望大家的美好期望能夠變?yōu)楝F(xiàn)實。

原標(biāo)題: 一次性解決可再生能源補貼歷史缺口問題是落實碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)的重要舉措
 
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