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——訪全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任曹培璽

今年政府工作報告對能源電力行業(yè)明確提出推進大型風光電基地建設(shè)、加強煤炭清潔高效利用、推進綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應用等要求。

圍繞這些重要任務，全國政協(xié)常委、第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任曹培璽從新能源和傳統(tǒng)火電發(fā)展兩方面提出了具體落實舉措。

◆ 在新能源方面，他建議實行“一央企牽頭一基地”的開發(fā)管理模式，推進大規(guī)模新能源基地高質(zhì)量發(fā)展。

◆ 在傳統(tǒng)火電方面，他建議加快傳統(tǒng)火電低碳零碳負碳技術(shù)研發(fā)，為火電企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟創(chuàng)造有力條件。

新能源大基地開發(fā)要注重發(fā)揮央企作用

習近平總書記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導人峰會上提出中國將大力發(fā)展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風電光伏基地項目。國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布的《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》提出以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點，加快推進大型風電、光伏發(fā)電基地建設(shè)。

“建設(shè)大規(guī)模新能源基地項目是保障我國能源供應安全、推進綠色低碳發(fā)展、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要舉措。”曹培璽表示。

他認為，從以往開發(fā)情況看，新一輪新能源基地開發(fā)可能面臨一些問題。一是頂層設(shè)計有待進一步強化，我國基地項目開發(fā)尚處于起步階段，規(guī)劃布局缺乏宏觀統(tǒng)籌。二是技術(shù)研發(fā)和管理規(guī)范有待加強，高性能風機軸承、高效光伏材料、低成本大容量儲能等技術(shù)亟需突破，關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化率較低。三是政策機制有待完善，存量風光等新能源保障性收購利用小時數(shù)不達標，補貼資金來源不足、缺口較大。

針對以上問題，曹培璽建議：

一是加強統(tǒng)籌規(guī)劃，制定基地項目發(fā)展專項規(guī)劃，以省為主體明確項目規(guī)劃布局，實行“一央企牽頭一基地”開發(fā)管理模式，按各方出資占比實行“收益共享、風險共擔”，避免國有資本無序競爭。發(fā)揮央企人才、技術(shù)、資金和管理優(yōu)勢，形成“成熟一個、開發(fā)一個、總結(jié)一個、推進一個”良性循環(huán)發(fā)展態(tài)勢。

二是加強核心技術(shù)攻關(guān)和管理規(guī)范建設(shè)，支持央企組織龍頭企業(yè)、高等院校及科研院所成立“體系化、任務型”創(chuàng)新聯(lián)合體，形成產(chǎn)學研用深度融合的創(chuàng)新體系。加快完善新能源機組及配套設(shè)施報廢材料回收處理規(guī)定，做到各類資產(chǎn)能用盡用、有序退役、安全回收、綠色環(huán)保。

三是加快完善政策機制，完善新能源參與現(xiàn)貨市場交易體系，鼓勵新能源發(fā)用電主體開展雙邊直接交易。加大新能源配額完成情況考核力度，鼓勵企業(yè)通過綠電、綠證交易等市場化方式自愿進行平價并網(wǎng)。完善配套火電和儲能的發(fā)電容量及輔助服務補償機制，探索開展基地項目以“打捆”方式統(tǒng)一參與市場競價。

加快傳統(tǒng)火電低碳零碳負碳技術(shù)研發(fā)

“近年來，我國火電清潔高效發(fā)電技術(shù)迅猛發(fā)展，超超臨界發(fā)電技術(shù)已達到世界先進水平，但二氧化碳排放依然較高，占能源行業(yè)二氧化碳排放總量的40%以上。下一步，要加快傳統(tǒng)火電低碳零碳負碳技術(shù)研發(fā)。”曹培璽說。

中共中央、國務院印發(fā)的《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》要求積極開展低碳零碳負碳技術(shù)研發(fā)應用?！?030年前碳達峰行動方案》進一步要求開展低碳零碳負碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動低碳零碳負碳技術(shù)裝備研發(fā)取得突破性進展。

火電降碳技術(shù)主要包括以深度挖掘煤電機組超低排放和節(jié)能改造潛力為核心的低碳技術(shù)、以“火電+CCUS（碳捕集、利用與封存）”為核心的零碳技術(shù)，以及以BECCS（生物能源碳捕集與封存）為代表的負碳技術(shù)。

曹培璽表示，從目前情況看，火電降碳技術(shù)研發(fā)應用主要面臨以下問題：一是對火電在新型電力系統(tǒng)中的作用尚未形成共識，火電大規(guī)模降碳投入較為謹慎。二是目前我國對火電低碳零碳負碳技術(shù)尚無明確規(guī)劃，降碳路徑難以形成合力。三是火電企業(yè)經(jīng)營普遍困難，降碳技術(shù)研發(fā)和裝備投入大大超出企業(yè)承受范圍。

為推動火電降碳技術(shù)研發(fā)，他建議：

一是出臺火電中長期發(fā)展指導意見，為火電價值發(fā)揮和降碳技術(shù)研發(fā)指明方向。利用好火電存量資產(chǎn)，把握并科學發(fā)揮火電的兜底保障作用和靈活調(diào)節(jié)能力，充分釋放煤電存量資產(chǎn)價值，為煤電脫碳降碳技術(shù)的全方面應用和新裝備、新技術(shù)、新示范項目的大規(guī)模推廣預留足夠時間和空間。

二是強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，為火電降碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)創(chuàng)造良好環(huán)境。強化低碳燃料替代與過程智能調(diào)控、余熱余能高效利用等研究，持續(xù)挖掘節(jié)能減排潛力。制定“火電+CCUS”、BECCS技術(shù)發(fā)展路線圖，推進深度脫碳技術(shù)實現(xiàn)規(guī)?；瘧?。

三是完善政策激勵機制，為降碳技術(shù)研發(fā)提供堅實保障。加大政策調(diào)控力度，將煤價調(diào)控至合理區(qū)間。完善應急備用和調(diào)峰補償機制，通過煤電聯(lián)營、完善容量電價、健全儲備和應急機制等措施，保障煤電機組作為基礎(chǔ)性、調(diào)節(jié)性支撐電源合理收益。將火電降碳技術(shù)納入國家重大低碳技術(shù)范疇，為火電企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟創(chuàng)造有力條件。

原標題： 全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任曹培璽：推動大規(guī)模新能源基地高質(zhì)量發(fā)展