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針對近年來電動(dòng)自行車火災(zāi)和交通事故頻發(fā)的問題，全國人大代表、上海市人大常委會(huì)副主任陳靖在今年全國兩會(huì)上建議，加強(qiáng)電動(dòng)自行車及鋰離子蓄電池源頭管理。
源頭監(jiān)管難、查處難

據(jù)報(bào)道，2019年，我國電動(dòng)自行車完成產(chǎn)量2700萬輛，社會(huì)保有量世界第一。有數(shù)據(jù)顯示，2021年因交通工具電動(dòng)助力車（三輪車、自行車）火災(zāi)，以及交通工具以外的其他各類場所蓄電池故障（熱失控）原因發(fā)生的火災(zāi)共17885起、死60人、傷222人、直接財(cái)產(chǎn)損失19351.1萬元。

陳靖調(diào)研了解到，目前僅上海全市電動(dòng)自行車保有量已超過1000萬輛，近五年年均上牌量為120萬輛左右。電動(dòng)自行車經(jīng)營商戶3100余家。由于缺乏制度供給，特別是強(qiáng)制的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證不夠，管理部門雖非常努力監(jiān)管和服務(wù)，但困難不少。從上海市的執(zhí)法實(shí)踐來看，查處經(jīng)營性違法“拼、加、改”裝鋰電池行為是當(dāng)前打擊的重點(diǎn)，但取證、查處難，即使發(fā)現(xiàn)超標(biāo)蓄電池，也存在違法行為難判定、案值低致使無法從嚴(yán)處罰等情況，導(dǎo)致電池非法改裝、以舊充新等違法行為難以禁絕。

增強(qiáng)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)約束力

他分析，產(chǎn)品設(shè)計(jì)源頭上存在安全隱患，標(biāo)準(zhǔn)約束力不足。目前，電動(dòng)自行車新國標(biāo)明確了產(chǎn)品的3C強(qiáng)制性認(rèn)證，但只適用于整車認(rèn)證，不包括針對蓄電池的專門認(rèn)證。電動(dòng)自行車用鋰電池生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的是2019年施行的《電動(dòng)自行車用鋰離子蓄電池國家標(biāo)準(zhǔn)》，但這只是一個(gè)國家推薦性的標(biāo)準(zhǔn)，并不是一個(gè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。雖有“蓄電池防篡改”條款，但部分生產(chǎn)企業(yè)為迎合市場不合理需求，設(shè)計(jì)生產(chǎn)了大量預(yù)留改裝空間的車型（例如踏板區(qū)域有一定厚度且內(nèi)部中空，極易加裝改裝鋰離子蓄電池），車輛限速裝置易拆除，車輛沒有超速斷電功能。

“電動(dòng)自行車是市民出行的重要交通工具，直接關(guān)系到社會(huì)公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。”他呼吁，盡快對《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB 17761—2018）進(jìn)行修訂，增加對鋰離子蓄電池的過充保護(hù)和短路保護(hù)要求以及車輛應(yīng)當(dāng)具備超速斷電功能的要求，改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，完善“防篡改”要求，從技術(shù)上消除電動(dòng)自行車違規(guī)改裝改造空間；制定電動(dòng)自行車用蓄電池的國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，整合已有的電動(dòng)自行車用鋰電池推薦性標(biāo)準(zhǔn)（QB/T 2947.3—2008、GB/T 36972—2018），修訂為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)電動(dòng)自行車用鋰電池充電標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議、接口的統(tǒng)一。

專項(xiàng)整治+產(chǎn)品升級(jí)

他強(qiáng)調(diào)，聚焦生產(chǎn)和認(rèn)證源頭，開展全國范圍專項(xiàng)整治。建議市場監(jiān)管總局聚焦電動(dòng)自行車生產(chǎn)環(huán)節(jié)，組織開展全國范圍內(nèi)的專項(xiàng)整治，重點(diǎn)強(qiáng)化電動(dòng)自行車強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理，加強(qiáng)對實(shí)施機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)和銷售企業(yè)的監(jiān)督檢查，確保產(chǎn)品一致性。進(jìn)一步完善認(rèn)證規(guī)則，將蓄電池的過充保護(hù)和短路保護(hù)等關(guān)鍵指標(biāo)納入認(rèn)證要求。對電動(dòng)自行車用鋰離子蓄電池強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，加大監(jiān)督抽查力度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)和銷售“三無”以及不合格產(chǎn)品的違法行為。

另外，他還建議，要疏堵結(jié)合，正視合理需求，鼓勵(lì)電動(dòng)自行車及鋰電池產(chǎn)品升級(jí)迭代，滿足多承載、長續(xù)航的現(xiàn)實(shí)需求。建立電動(dòng)自行車全鏈條、全流程、全生命周期閉環(huán)信息管理流程。對電動(dòng)自行車及蓄電池產(chǎn)品賦碼，并與非機(jī)動(dòng)車登記管理系統(tǒng)的電動(dòng)自行車牌照信息進(jìn)行綁定，逐步推廣電動(dòng)自行車電子牌照，構(gòu)建產(chǎn)品及運(yùn)行數(shù)字化追溯鏈，方便銷售者和管理者對產(chǎn)品信息一致性進(jìn)行核驗(yàn)。 

原標(biāo)題：全國人大代表陳靖：建議加強(qiáng)電動(dòng)自行車鋰電池源頭管理