今年全國兩會,“雙碳”目標成為關(guān)注熱點,在實現(xiàn)碳達峰碳中和的進程中,以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源無疑是其中的主力軍。
2月15日,工信部發(fā)文表示,2021年全國光伏行業(yè)立足碳達峰碳中和,把握行業(yè)發(fā)展機遇,克服全球疫情反復(fù)、經(jīng)濟形勢嚴峻、國際貿(mào)易壁壘等不利影響,持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快推進產(chǎn)業(yè)智能創(chuàng)新升級,行業(yè)運行整體向好,實現(xiàn)“十四五”良好開局。隨著全球加快應(yīng)對氣候變化,光伏市場需求持續(xù)增加,數(shù)據(jù)顯示,我國光伏行業(yè)在2021年繼續(xù)高歌猛進,制造端產(chǎn)值突破7500億元,光伏產(chǎn)品出口額創(chuàng)歷史新高,超過280億美元。2021年,我國光伏新增裝機創(chuàng)歷史新高,達到54.88GW。
本次兩會,全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元針對推動可再生能源持續(xù)健康發(fā)展、減輕光伏企業(yè)稅費負擔(dān)等方面提出相關(guān)建議。
劉漢元代表談到,當(dāng)前,以光伏為代表的可再生能源,已經(jīng)具備了快速發(fā)展、實現(xiàn)能源根本轉(zhuǎn)型的總體條件。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大,技術(shù)不斷迭代升級,光伏發(fā)電已在全球許多國家和地區(qū),成為成本最低、最經(jīng)濟的發(fā)電方式。與此同時,從碳減排來看,制造光伏系統(tǒng)每產(chǎn)生1噸碳排放,其產(chǎn)品發(fā)出的電力將每年減少33噸碳排放,這可能是人類歷史和碳中和道路上,到目前為止規(guī)模最大、投入產(chǎn)出最高、節(jié)能減碳最有效的方式之一。近年來,隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大,技術(shù)迭代升級不斷加快,智能制造迅速推廣,我國光伏發(fā)電成本也有了大幅降低,2020年平均上網(wǎng)電價已降至0.35元/千瓦時。“十四五”期間還將降到0.25元/千瓦時以下,屆時光伏發(fā)電成本將低于絕大部分煤電。如進一步考慮生態(tài)環(huán)境成本,光伏發(fā)電的優(yōu)勢將更加明顯。但由于其受天氣影響的不穩(wěn)定性、晝夜更替的特點,需要儲能、智能電網(wǎng)建設(shè)等跟進。
劉漢元代表指出,作為全球光伏制造和應(yīng)用第一大國,我國本應(yīng)具備絕對的成本優(yōu)勢。但在技術(shù)成本不斷降低的同時,一些非技術(shù)成本仍在制約著產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于國外的稅費、財務(wù)費用、土地租金和其他相關(guān)費用較國內(nèi)更低,光伏發(fā)電較國內(nèi)更具成本優(yōu)勢。其中,光伏發(fā)電環(huán)節(jié)稅費負擔(dān)是最主要的制約因素之一,客觀上阻礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展,延緩了能源轉(zhuǎn)型和雙碳戰(zhàn)略落地的步伐。
他提到,一直以來,光伏發(fā)電項目用地的稅收政策各地掌握不一,影響了項目建設(shè)。部分省、市、區(qū)對架設(shè)在荒灘、荒漠、戈壁、荒山等未利用地上的光伏發(fā)電項目也征收城鎮(zhèn)土地使用稅。部分省、市、區(qū)將光伏發(fā)電項目劃到工礦區(qū),比照工礦區(qū)企業(yè)征收城鎮(zhèn)土地使用稅;部分省、市、區(qū)擴大征收區(qū)域范圍,將處在鄉(xiāng)、村的光伏電站也納入城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍;部分省、市、區(qū)對光伏用地按照遠超實際占用面積征收城鎮(zhèn)土地使用稅。
同時,對于光伏發(fā)電企業(yè)的變電站、生活區(qū)等按照建設(shè)用地管理的區(qū)域,如果占用了耕地、林地、灘涂、養(yǎng)殖水面、園地等,依法征收耕地占用稅,如果在建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍,依法征收城鎮(zhèn)土地使用稅,這都無可厚非。但對光伏發(fā)電項目組件架設(shè)區(qū)域征收耕地占用稅或城鎮(zhèn)土地使用稅,缺乏明顯的法律和事實依據(jù)。無論耕地占用稅還是城鎮(zhèn)土地使用稅,均強調(diào)實際占用才構(gòu)成納稅的必要條件。但無論是《耕地占用稅法》還是《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》均未對“占用”予以明確,才導(dǎo)致各地稅務(wù)機關(guān)執(zhí)行時存在偏差,隨意擴大稅法解釋,擴大“占用”范圍。
此外,光伏發(fā)電環(huán)節(jié)需要大量固定資產(chǎn)投入,資金占用量大、占用時間久、投資回收期長,加上企業(yè)融資難、融資貴,因此利息成本占據(jù)了項目成本的很大比例。據(jù)測算,財務(wù)費用占到電站發(fā)電成本的大約一半。近年來,光伏行業(yè)受益于國家減稅降費、降成本等系列優(yōu)惠政策,但與利息成本對應(yīng)的增值稅卻始終無法抵扣,無疑加重了企業(yè)的稅費負擔(dān)。如允許利息成本進項稅可抵扣,銀行業(yè)的增值稅稅負基本不會受到影響,企業(yè)的稅費負擔(dān)能夠進一步減輕,有助于推動產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。
劉漢元代表表示,雙碳目標的提出是中國社會經(jīng)濟發(fā)展方式、能源生產(chǎn)和消費方式轉(zhuǎn)型的內(nèi)在必然要求,也是我國對全球應(yīng)對氣候變化做出的莊嚴承諾。在此背景下,國家的財稅政策應(yīng)當(dāng)同步快速跟上,配套支撐國家意志和戰(zhàn)略的實施。這也是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于減稅降費決策部署的具體體現(xiàn)。主管部門在出臺普適性減稅降費政策的同時,也應(yīng)出臺更具針對性的減稅政策,以達到政策乘數(shù)效應(yīng),因此,明確耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減免,增值稅扣除或者全部減免,有利于光伏發(fā)電成本的進一步降低,有利于進一步減輕光伏企業(yè)稅費負擔(dān),讓企業(yè)輕裝上陣,從而加快推動能源轉(zhuǎn)型步伐,助力雙碳目標實現(xiàn)。
對此,劉漢元代表有以下兩點建議:一是建議由國家稅務(wù)總局明確,對光伏發(fā)電項目中光伏組件鋪設(shè)區(qū)域一律免征耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。二是建議實現(xiàn)企業(yè)利息成本進項稅額可計算抵扣。建議持續(xù)深化增值稅改革,解決抵扣難點問題,參考購進農(nóng)產(chǎn)品進項稅額計算抵扣的方式,允許企業(yè)依據(jù)實際支出的利息費用,按貸款服務(wù)6%的稅率比例,計算可以抵扣的進項稅額。
原標題:全國人大代表劉漢元:減輕光伏企業(yè)稅費負擔(dān),更好服務(wù)于國家雙碳戰(zhàn)略!