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全國(guó)人大代表、陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢:建議盡快完善光伏發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制
日期:2022-03-03   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:sy_liujinying 打印收藏評(píng)論(0)[訂閱到郵箱]
 2022年全國(guó)兩會(huì)即將開(kāi)幕,3月3日,記者獲悉,全國(guó)人大代表、陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢今年將提交關(guān)于盡快完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制和關(guān)于加大力度推廣科技計(jì)劃項(xiàng)目后補(bǔ)助機(jī)制的建議。

光伏上游價(jià)格上漲背景之下,曹仁賢認(rèn)為按照《可再生能源法》,根據(jù)光伏電站當(dāng)期成本和合理收益厘定新建項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià),加快推進(jìn)光伏開(kāi)發(fā)利用,保障雙碳目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),是當(dāng)務(wù)之急。


全國(guó)人大代表、陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢 圖片來(lái)源:企業(yè)供圖


建議盡快完善光伏發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制

自2006年《可再生能源法》實(shí)施以來(lái),我國(guó)通過(guò)征收可再生能源電價(jià)附加的方式籌集資金,對(duì)可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量給予電價(jià)補(bǔ)貼,有力支持了我國(guó)可再生能源行業(yè)的快速發(fā)展。截止到2021年底,我國(guó)可再生能源裝機(jī)規(guī)模突破10億千瓦,風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)均突破3億千瓦,連續(xù)多年穩(wěn)居全球首位。同時(shí),在規(guī)?;瘧?yīng)用的過(guò)程中,光伏發(fā)電、風(fēng)電等可再生能源發(fā)電技術(shù)水平不斷提升,成本持續(xù)下降,已全面實(shí)現(xiàn)無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng),成為我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要力量。

曹仁賢提到,2020年下半年以來(lái),多晶硅價(jià)格一路上漲,加之光伏產(chǎn)業(yè)鏈其他材料、設(shè)備的上漲,另外光伏電站還普遍要求配置一定比例的儲(chǔ)能系統(tǒng)用以輔助并網(wǎng),增加了光伏電站的投資,總體看光伏電站的發(fā)電成本增加了20%~25%。由于上網(wǎng)電價(jià)已執(zhí)行各地燃煤基準(zhǔn)價(jià)而且偏低,導(dǎo)致光伏電站投資回報(bào)率急劇下滑甚至虧本。

2021年5月,國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》,明確提出完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制、建立新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制等“十四五”時(shí)期價(jià)格改革新任務(wù)?!犊稍偕茉捶ā芬?guī)定“可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià),由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)根據(jù)不同類(lèi)型可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)和不同地區(qū)的情況,按照有利于促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則確定,并根據(jù)可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時(shí)調(diào)整”。

曹仁賢認(rèn)為,事實(shí)上光伏電站成本與各地煤電價(jià)格無(wú)關(guān),其度電成本,取決于光照強(qiáng)度、初始投資、息稅及非技術(shù)成本,這個(gè)成本可能會(huì)高于或低于當(dāng)?shù)孛弘妰r(jià)格,煤電價(jià)格本身也是波動(dòng)的,所以將煤電價(jià)格作為光伏電站上網(wǎng)電價(jià)是不科學(xué)的。因此,按照《可再生能源法》,根據(jù)光伏電站當(dāng)期成本和合理收益厘定新建項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià),加快推進(jìn)光伏開(kāi)發(fā)利用,保障雙碳目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),已是當(dāng)務(wù)之急。

“盡快完善光伏發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制。”曹仁賢建議,一方面要核定新建光伏電站保障性收購(gòu)價(jià)格。建議根據(jù)各地區(qū)光伏電站度電成本加合理收益核定新建項(xiàng)目保障性收購(gòu)價(jià)格,每年核算1次,有重大變化適時(shí)核算調(diào)整,和各地煤電價(jià)格脫鉤。光伏電站所發(fā)電量全額保障性收購(gòu),合理利用小時(shí)數(shù)內(nèi)電量,上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行保障性收購(gòu)價(jià)格,并確保當(dāng)期發(fā)電價(jià)格20年不變,超過(guò)合理利用小時(shí)數(shù)的電量可參與市場(chǎng)交易,由市場(chǎng)機(jī)制形成價(jià)格。

其次要進(jìn)一步加快推進(jìn)綠電交易市場(chǎng)。當(dāng)前綠電交易仍以自愿交易市場(chǎng)為主,存在交易量小、交易價(jià)格低等問(wèn)題。建議加快推進(jìn)綠電交易市場(chǎng)走向成熟,適時(shí)建立配額制的強(qiáng)制綠電交易市場(chǎng),釋放綠電供需雙方發(fā)展?jié)摿Α?br />
盡快建立光伏電站儲(chǔ)能系統(tǒng)價(jià)格機(jī)制


曹仁賢提到,現(xiàn)階段要求光伏電站配置一定比例儲(chǔ)能系統(tǒng)具有一定合理性,但是由于沒(méi)有建立儲(chǔ)能系統(tǒng)成本疏導(dǎo)機(jī)制,光伏電站上網(wǎng)電價(jià)也未體現(xiàn)儲(chǔ)能輔助服務(wù)及可控容量等價(jià)值構(gòu)成部分,導(dǎo)致光伏電站投資回報(bào)率急劇下降。

建議對(duì)于發(fā)電側(cè)配置儲(chǔ)能的項(xiàng)目,由各省電網(wǎng)公司根據(jù)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)情況,每年核定一次儲(chǔ)能配置比例,價(jià)格主管部門(mén)每年核定一次儲(chǔ)能成本價(jià)格,并將儲(chǔ)能成本納入光伏電站保障性收購(gòu)價(jià)格的成本核算中;對(duì)于電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目(或者共享儲(chǔ)能項(xiàng)目)參照成本加合理收益的辦法核定調(diào)峰、調(diào)頻服務(wù)價(jià)格和利用率。

此外,曹仁賢還建議,盡快健全完善科技計(jì)劃項(xiàng)目后補(bǔ)助機(jī)制。比如將后補(bǔ)助機(jī)制與“揭榜掛帥”“賽馬”等制度相結(jié)合,盡快修訂出臺(tái)新的管理辦法??梢远嗉覇挝环謩e領(lǐng)取任務(wù),無(wú)需在意單位實(shí)力孰強(qiáng)孰弱、技術(shù)路線(xiàn)誰(shuí)好誰(shuí)壞,以最終成果論英雄,在驗(yàn)收考核時(shí)再評(píng)比成果的先進(jìn)性、可轉(zhuǎn)化度、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用等指標(biāo),以此激發(fā)百家爭(zhēng)鳴、減輕管理負(fù)擔(dān)、提高資金效益,并完全杜絕低質(zhì)量項(xiàng)目和爛尾項(xiàng)目。

另外在重大專(zhuān)項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等各類(lèi)科技計(jì)劃中全面推廣后補(bǔ)助機(jī)制方面,曹仁賢提到,優(yōu)先選取以科技成果工程化和產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的、以解決“卡脖子”技術(shù)為使命的各類(lèi)適合后補(bǔ)助的項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn),如國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中的“共性關(guān)鍵技術(shù)”和“示范應(yīng)用”類(lèi)項(xiàng)目,或在部分重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)中開(kāi)展。

最后,曹仁賢還建議加大力度支持科技成果產(chǎn)業(yè)化。后補(bǔ)助不僅要關(guān)注科技項(xiàng)目本身的完成情況,更要關(guān)注項(xiàng)目成果后續(xù)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化情況。對(duì)于獲得補(bǔ)助的項(xiàng)目,在成果短期快速實(shí)現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的,應(yīng)給予跟蹤支持。

原標(biāo)題:全國(guó)人大代表、陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢:建議盡快完善光伏發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制
 
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