政策利好關(guān)鍵在落實
對于政策保障措施,此次《大綱》中的參考配套資金及財稅政策為:由地方政府對戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的
光伏扶貧項目給予35%初始投資補(bǔ)貼、對大型地面電站給予20%初始投資補(bǔ)貼,國家按等比例進(jìn)行初始投資補(bǔ)貼配置;戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的
光伏扶貧項目還貸期5年、享受銀行全額貼息,大型地面電站還貸期10年、享受銀行全額貼息。
“此次《大綱》中的政策保障措施,可以說是相當(dāng)優(yōu)惠了。但是,貧困地區(qū)地方政府財政實力有限,補(bǔ)貼真的能落實嗎?”江蘇振發(fā)控股集團(tuán)有限公司董事長辦公室主任胡克宇對記者拋出了疑問。
“國家光伏扶貧的決心非常堅定,但政策利好能不能滲透到現(xiàn)實中,關(guān)鍵就是落實。”林伯強(qiáng)說道。
“我們仔細(xì)分析一下此次《大綱》的內(nèi)容,為什么要先提由地方政府給予初始投資補(bǔ)貼,再提國家按等比例進(jìn)行初始投資補(bǔ)貼配置,這就表現(xiàn)了中央政府的態(tài)度,在光伏扶貧上,地方政府必須與中央政府同心同德,首先地方政府必須規(guī)劃好財政專項補(bǔ)貼,中央政府才會給予補(bǔ)貼。”周秩立如是解讀。
光伏扶貧的融資,政府下了大力氣。“其實還有一種融資模式可以嘗試,利用社會閑散資本,鼓勵村民參與共同投資,積累相對大的資本,再形成專業(yè)合作社,收益給每戶分紅。政府對專業(yè)合作社給于免稅、貼息、獎勵等政策。這種模式能充分調(diào)動農(nóng)民積極性,也是國家極為倡導(dǎo)的。”周秩立補(bǔ)充道。
除了融資到位,在落實光伏扶貧的過程中,會不會本末倒置,這另一些業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂。
“現(xiàn)在有些光伏大棚就是形象工程,光伏能夠收益,但大棚里的蔬菜能不能收益?光伏大棚的立足點是農(nóng)業(yè),而不是光伏。”紅煒說道。
“光伏扶貧的目的必須是扶貧,使貧困人口真正受益。如果違背了初衷,就失去意義了。”周秩立表示。
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在美國中西部和德國農(nóng)村地區(qū),已經(jīng)通過名為“可再生能源合作社”的形式(包括農(nóng)村社區(qū)與電力公司的電力銷售合作及社區(qū)與融資機(jī)構(gòu)的合作)開發(fā)農(nóng)村電力,并取得了不錯的成績。
通過這一形式,德國農(nóng)村地區(qū)可再生能源發(fā)展發(fā)生了革命性的變化:它使得德國農(nóng)村地區(qū)從使用化石能源發(fā)電廠集中輸配電的傳統(tǒng)能源供給方式,轉(zhuǎn)變成了分布式可再生能源發(fā)電,而且這種可再生能源合作社模式正在持續(xù)不斷地發(fā)展壯大。這種可再生能源合作社的形式,值得我們在探索和推廣光伏扶貧時,加以借鑒。