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國家發(fā)改委、國家能源局近日發(fā)布了《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》（下稱《意見》），指明了我國能源消費(fèi)側(cè)低碳轉(zhuǎn)型的新趨勢、新方向、新模式，為我國加快實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)指明了方向。

能源供需一體化是新趨勢

長期以來，全球能源供應(yīng)側(cè)和消費(fèi)側(cè)處于相對(duì)獨(dú)立的體系中。其中，能源供應(yīng)側(cè)主要有煤炭企業(yè)、油氣企業(yè)、可再生能源企業(yè)，關(guān)注能源開采、運(yùn)輸、加工轉(zhuǎn)換、配送等環(huán)節(jié)；能源消費(fèi)側(cè)主要是工業(yè)企業(yè)、建筑施工企業(yè)、物業(yè)公司、交通運(yùn)輸企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)，主要關(guān)注工業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)和居民福祉提升。隨著全球綠色低碳科技創(chuàng)新持續(xù)加快，以可再生能源為代表的分布式能源發(fā)展日新月異，供需一體化成為能源變革的新趨勢。

《意見》從多個(gè)方面體現(xiàn)了在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，能源供需兩側(cè)融合發(fā)展的新特點(diǎn)。其中，在基本原則中，《意見》提出，要增強(qiáng)能源系統(tǒng)運(yùn)行和資源配置效率，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合效益，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌能源供需兩側(cè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和消費(fèi)的全局最優(yōu)。在謀篇布局上，《意見》將綠色能源消費(fèi)作為十大重點(diǎn)任務(wù)之一加以強(qiáng)調(diào)，體現(xiàn)了推動(dòng)生產(chǎn)側(cè)與消費(fèi)側(cè)同步發(fā)力、上下游聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的思路。

在《意見》編制過程中，國家發(fā)改委、國家能源局征求了工信部、住建部、交通運(yùn)輸部等能源消費(fèi)側(cè)主管部門的意見，除加強(qiáng)節(jié)能、提高能效外，還提出了在能源消費(fèi)側(cè)多用綠能、探索供需互動(dòng)的新方向。

鼓勵(lì)消費(fèi)側(cè)多用綠能

我國二氧化碳排放主要集中在能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程和廢棄物處理三個(gè)領(lǐng)域，其中能源活動(dòng)排放的二氧化碳占全社會(huì)總排放量的87%左右，而能源活動(dòng)排放的二氧化碳有55%來自于消費(fèi)側(cè)。從消費(fèi)者的角度來看，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，必須在高效利用能源的基礎(chǔ)上更多使用低碳零碳能源，才能實(shí)現(xiàn)自身碳排放大幅降低。

《意見》分別針對(duì)工業(yè)領(lǐng)域、建筑領(lǐng)域、交通運(yùn)輸領(lǐng)域、公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域指明了更多使用綠色能源的新方式。其中，在工業(yè)領(lǐng)域，《意見》提出，鼓勵(lì)建設(shè)綠色用能產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)，發(fā)展工業(yè)綠色微電網(wǎng)，支持在自有場所開發(fā)利用清潔低碳能源，建設(shè)分布式清潔能源和智慧能源系統(tǒng)；鼓勵(lì)通過創(chuàng)新電力輸送及運(yùn)行方式實(shí)現(xiàn)可再生能源電力項(xiàng)目就近向產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)供電，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)通過電力市場購買綠色電力；鼓勵(lì)新興重點(diǎn)用能領(lǐng)域以綠色能源為主滿足用能需求，并對(duì)余熱余壓余氣等進(jìn)行充分利用。

在建筑領(lǐng)域，《意見》提出，完善建筑可再生能源應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)光伏建筑一體化應(yīng)用，支持利用太陽能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等建設(shè)可再生能源建筑供能系統(tǒng)。

在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，《意見》提出，推行大容量電氣化公共交通和電動(dòng)、氫能、先進(jìn)生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具，完善充換電、加氫、加氣（LNG）站點(diǎn)布局及服務(wù)設(shè)施，對(duì)交通供能場站布局和建設(shè)在土地空間等方面予以支持，開展多能融合交通供能場站建設(shè)，利用鐵路沿線、高速公路服務(wù)區(qū)等建設(shè)新能源設(shè)施……這些措施都為消費(fèi)側(cè)多用綠能提供了新思路。

消費(fèi)側(cè)供需互動(dòng)更清晰

碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下的能源生產(chǎn)者與消費(fèi)者的關(guān)系，不再是能源從供到需、單向流動(dòng)的關(guān)系，而是隨著消費(fèi)側(cè)能源科技的進(jìn)步，消費(fèi)者主動(dòng)改變自身行為，為能源供應(yīng)側(cè)提供更多支撐。同時(shí)，消費(fèi)者還可以變身成為能源生產(chǎn)者，生產(chǎn)能源并滿足自身需求。能源消費(fèi)側(cè)供需互動(dòng)的新趨勢將驅(qū)動(dòng)新的應(yīng)用場景和商業(yè)模式出現(xiàn)，具有廣闊的發(fā)展空間。

《意見》在交通運(yùn)輸用能、新型電力系統(tǒng)等重點(diǎn)任務(wù)中，指明了未來能源消費(fèi)側(cè)的新變化。其中，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，《意見》提出，推進(jìn)新能源汽車與電網(wǎng)能量互動(dòng)試點(diǎn)示范，這意味著如果車輛與電網(wǎng)能量互動(dòng)能夠?qū)崿F(xiàn)的話，新能源汽車將變成為電網(wǎng)調(diào)峰服務(wù)的大號(hào)“充電寶”，車主也可以獲取收益。

在電力需求響應(yīng)機(jī)制中，《意見》提出，推動(dòng)將需求側(cè)可調(diào)節(jié)資源納入電力電量平衡，發(fā)揮需求側(cè)資源削峰填谷、促進(jìn)電力供需平衡和適應(yīng)新能源電力運(yùn)行的作用；拓寬電力需求響應(yīng)實(shí)施范圍，通過多種方式挖掘各類需求側(cè)資源并組織其參與需求響應(yīng)；支持用戶側(cè)儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車充電設(shè)施、分布式發(fā)電等用戶側(cè)可調(diào)節(jié)資源，以及負(fù)荷聚合商、虛擬電廠運(yùn)營商、綜合能源服務(wù)商等參與電力市場交易和系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)節(jié)，這將為鋼鐵企業(yè)、電解鋁企業(yè)、充電樁企業(yè)、負(fù)荷聚合商、綜合能源服務(wù)商等帶來新的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)而為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入綠色新動(dòng)能。

如前所述，《意見》對(duì)未來能源消費(fèi)側(cè)變革提出了一系列新方向、新任務(wù)，并做好了頂層設(shè)計(jì)。要實(shí)現(xiàn)這些機(jī)制落地，還需按照《意見》要求，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)能源消費(fèi)側(cè)加快轉(zhuǎn)型。

《意見》堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的思路，謀劃了不少切實(shí)可行的政策、措施。其中，在綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制中，《意見》提出，要建立綠色能源消費(fèi)認(rèn)證機(jī)制，推動(dòng)各類社會(huì)組織采信認(rèn)證結(jié)果；完善和推廣綠色電力證書交易，促進(jìn)綠色電力消費(fèi)；鼓勵(lì)全社會(huì)優(yōu)先使用綠色能源和采購綠色產(chǎn)品及服務(wù)，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)作出表率，這將為綠色能源生產(chǎn)和消費(fèi)企業(yè)帶來利好。

在工業(yè)領(lǐng)域，《意見》提出，對(duì)余熱余壓余氣等綜合利用發(fā)電減免交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)，完善支持自發(fā)自用分布式清潔能源發(fā)電的價(jià)格政策，預(yù)計(jì)可為消費(fèi)側(cè)多用綠能帶來更多激勵(lì)。在投融資機(jī)制部分，《意見》提出，中央財(cái)政資金進(jìn)一步向農(nóng)村能源建設(shè)傾斜，利用現(xiàn)有資金渠道支持農(nóng)村能源供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、北方地區(qū)冬季清潔取暖、建筑節(jié)能等，這將為農(nóng)村多用綠能、實(shí)施可再生能源清潔取暖、開展城鎮(zhèn)建筑節(jié)能改造提供更多切實(shí)可行的支持。這些政策的制定和實(shí)施，將創(chuàng)造更明確的市場信號(hào)和更有利的市場環(huán)境，推動(dòng)能源消側(cè)進(jìn)一步加快低碳轉(zhuǎn)型。

（作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所研究員） 

原標(biāo)題：能源消費(fèi)側(cè)綠色變革全面啟動(dòng)：建筑領(lǐng)域鼓勵(lì)光伏建筑一體化應(yīng)用