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　2015年3月9日國家能源局轉發(fā)了水電水利規(guī)劃設計總院的《光伏扶貧實施方案編制大綱》(修訂稿)下簡稱《大綱》，為推進、完善光伏扶貧項目和各地編制光伏扶貧實施方案提供參考依據，同時讓光伏行業(yè)投資人感到異常振奮，然而其中一些現實問題不容忽視，需要大家仔細思考：

1、 初始補貼引發(fā)的項目工程質量、運營維護問題

《大綱》的出臺對光伏扶貧項目類別、補貼政策、初投資價格、商業(yè)模式探討、配電網接入等做了描述，作為2015年光伏行業(yè)第一劑強心針可為效果明顯，使光伏業(yè)界為之沸騰。

《大綱》明確指出“由地方政府對戶用和基于農業(yè)設施的光伏扶貧項目給予35%初始投資補貼、對大型地面電站給予20%初始投資補貼，國家按等比例進行初始投資補貼配置;戶用和基于農業(yè)設施的光伏扶貧項目還貸期5年，享受銀行全額貼息，大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息。”，此次的扶持力度之大前所未有，即使曾經金太陽示范項目也望塵莫及，就初投資補貼而言，雖然大綱明確“根據擬采用的各類技術開發(fā)模式的建設運行方式，研究提出逐項對應的運行維護方式，提出項目建設方式、建設質量要求、運行維護管理方法及保障措施。”，但是保障措施如何制定、落實、監(jiān)管，責任主體是誰，如果不能明確必然會出現編造虛假申報材料、套騙資金、“報大建小”、重復申報、拖工期、以次充好等問題，最終出現工程質量不達標、后續(xù)運維和發(fā)電量難以保證的爛尾工程，讓光伏扶貧項目成為下一個金天陽示范工程。

2、 負荷與消納問題

光伏扶貧項目出發(fā)點借助光伏項目實現貧困縣、貧困村、貧困戶脫貧，但就光伏項目所建設的區(qū)域為貧困地區(qū)，電網建設條件不一，線路建設相對薄弱，工業(yè)負荷較少或沒有，雖然隨著生活水平的整體提高，目前用電負荷增加，但是農網改造工程的配套進度是否匹配，電網建設的資金支持何時到位都在一定程度上影響光伏項目的落地。

《大綱》中要求，光伏電源總容量不超過上一級變壓器供電區(qū)域內最大負荷的三分之一，相比于西班牙要求某一區(qū)域安裝的分布式電源的容量為該區(qū)域的峰值負荷的50%以下，盡量避免分布式電源反送電的要求相對嚴格很多，但是隨著中國城鎮(zhèn)化建設的步伐加快，農村常住人口逐年減少，區(qū)域用電負荷降低，勢必造成項目建設期和后期運行過程中的容量占比增加，在配電網側的運行安全等均存在隱患。

3、 特定區(qū)域內大規(guī)模分布式發(fā)展對配電網的沖擊

集中供電的配電網一般呈輻射狀。穩(wěn)態(tài)運行狀態(tài)下，電壓沿饋線潮流方向逐漸降低。接入光伏電源后，由于饋線上的傳輸功率減少，使沿饋線各負荷節(jié)點處的電壓被抬高，還可能造成電壓的波動和閃變。在配電網絡中，短路保護一般采用過流保護加熔斷保護。對于高滲透率的光伏電源，饋電線路上發(fā)生短路故障時，可能由于光伏電源提供絕大部分的短路電流而導致饋電線路無法檢測出短路故障。區(qū)域越來越多分布式光伏電源接入配電網，不僅對配電網存在電壓升高、電壓波動、非正常孤島、注入電流諧波和直流分量的影響，也對電網提出了新的要求，分布式電源計入配電網，集中式發(fā)電占比將有所下降，大量電能將來自于配電網，配電網絡結構和控制方式將發(fā)生很大改變，必然要求電力網絡從設計、規(guī)劃、營運和控制等方面作出調整和改進。